RP_Munitsipalnoe_pravo

Раздел курса, наименование лекции,

Объем

Задания для подготовки

тематика (план) лекции

часов

к лекции

Раздел 1. Введение в муниципальное право

Тема 1. Муниципальное право как

2

1. Прочитать соответствующий раз-

отрасль права и научная дисци-

дел учебника по муниципальному

плина

праву.

1.

Понятие и предмет муниципально-

2. Изучитьконституционные положе-

го права.

ния о местном самоуправлении.

2.

Правовое регулирование муници-

3. Ознакомиться с положениями

пальных отношений.

Европейской хартии местного само-

3.

Муниципально-правовые нормы.

управления.

4.

Источники муниципального права.

4. Ознакомиться с положениями

5.

Муниципально-правовые отноше-

главы 1 Федерального закона от 6 ок-

ния и их субъекты.

тября 2003 г. № 131 –ФЗ «Об общих

6.

Система муниципального права.

принципах организации местного

7.

Место муниципального права в си-

самоуправления в Российской Феде-

стеме права Российской Федерации.

рации»

8.

Муниципальное право как научная

дисциплина

Тема 2. Историко-теоретические ос-

2

1. Прочитать соответствующий раз-

новы местного самоуправления

дел учебника по муниципальному

1.

Основные теории местного само-

праву.

управления.

3. Ознакомиться с Положениям

2.

Земское и городское самоуправле-

о губернских и уездных земских

ние в дореволюционной России.

учреждениях 1890 г., Городовым

3.

Особенности организации местной

положением 1892 г., а также и Кон-

власти в советский период.

ституцией РСФСР 1978 г. (в части

4.

Зарубежный муниципальный опыт

регулирования организации и дея-

(общая характеристика)

тельности местных Советов народ-

ных депутатов).

4. Выполнить рекомендации лектора,

данные на предыдущей лекции

Раздел II. Основы местного самоуправления

Тема 3. Правовая основа местного

2

1. Прочитать соответствующий раз-

самоуправления

дел учебника по муниципальному

1.

Общепризнанные принципы и нор-

праву.

мы международного права, между-

2. Ознакомиться с Постановлением

народные договоры РФ. Европейская

Конституционного Суда РФ от 30 но-

хартия местного самоуправления в

ября 2000 г. № 14 –П, в котором рас-

правовой системе Российской Феде-

сматривается вопрос о соотношении

рации.

Конституции Российской Федерации

2.

Конституция Российской Феде-

и Европейской хартии местного

рации, нормативные правовые акты

самоуправления.

Российской Федерациив системенор-

3. Изучить статьи 4, 5, 6, 7 Феде-

мативных правовых актов о местном

рального закона от 6 октября 2003 г.

самоуправлении.

№131-ФЗ «Об общих принципах

3.

Конституции (уставы) субъектов

организации местного самоуправле-

РФ, иные нормативные правовые

ния в Российской Федерации».

акты субъектов РФ о местном само-

4. Ознакомиться с уставом муни-

управлении.

ципального образования (по месту

4.

Муниципальные правовые акты

жительства).

в системе правового регулирования

5. Выполнить рекомендации лектора,

местного самоуправления

данные на предыдущей лекции

Тема 4. Территориальная основа

2

1. Прочитать соответствующий раз-

местного самоуправления

дел учебника по муниципальному

1.

Понятие и развитие территориаль-

праву.

нойорганизацииместногосамоуправ-

2. Ознакомиться с главой 2 Феде-

ления.

рального закона от 6 октября 2003 г.

2.

Понятие и виды муниципальных

№ 131-ФЗ «Об общих принципах ор-

образований.

ганизации местного самоуправления

3.

Принципы территориальной орга-

в Российской Федерации».

низации местного самоуправления.

3. Выполнить рекомендации лектора,

4.

Границы и состав территории му-

данные на предыдущей лекции

ниципального образования.

5.

Порядок образования, преобразо-

вания и упразднения муниципальных

образований

Тема 5. Организационная основа

1. Прочитать соответствующий раз-

местного самоуправления

дел учебника по муниципальному

Лекция1

2

праву.

1.

Понятие организационной основы

2. Ознакомиться с главами 5, 6, 7 Фе-

местного самоуправления.

дерального закона от 6 октября 2003

2.

Организационно-правовые формы

г. № 131-ФЗ «Об общих принципах

непосредственного осуществления

организации местного самоуправле-

населением местного самоуправления

ния в Российской Федерации».

и участия населения в его осущест-

3. Выполнить рекомендации лектора,

влении

данные на предыдущей лекции

Лекция2

2

3.

Структура и организация работы

органов местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты

Лекция3

2

4.

Муниципальная служба: понятие и

правовое регулирование

Тема 6. Экономическая основа

2

1. Прочитать соответствующий раз-

местного самоуправления

дел учебника по муниципальному

1.

Понятие экономической основы

праву.

местного самоуправления.

2. Ознакомиться с главой 8 Феде-

2.

Полномочия органов государствен-

рального закона от 6 октября 2003 г.

ной власти Российской Федерации

№ 131-ФЗ «Об общих принципах ор-

и государственной власти субъектов

ганизации местного самоуправления

Российской Федерации в области

в Российской Федерации». 3. Выпол-

обеспечения финансовой и экономи-

нить рекомендации лектора, данные

ческой самостоятельности местного

на предыдущей лекции

самоуправления.

Тема 7. Предметы ведения и полно-

4

1. Прочитать соответствующий раз-

мочия местного самоуправления

дел учебника по муниципальному

(компетенция муниципальных об-

праву.

разований)

2. Ознакомиться с главами 3 и 4

1. Предметы ведения местного само-

Федерального закона от 6 октяб-

управления: понятие и правовое регу-

ря 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих

лирование.

принципах организации местного

2. Полномочия местного самоуправ-

самоуправления в Российской Феде-

ления: понятие и правовое регулиро-

рации».

вание.

3. Выполнить рекомендации лектора,

3. Соотношение компетенции пред-

данные на предыдущей лекции

ставительного органа муниципально-

го образования и компетенции иных

органов местного самоуправления.

Исключительная компетенция пред-

ставительного органа муниципально-

го образования.

4. Проблемы реализации полномочий

местного самоуправления

Раздел IV. Особенности организации местного самоуправления

Тема 8. Особенности организации

2

1. Прочитать соответствующий раз-

местного самоуправления в некото-

дел учебника.

рых муниципальных образованиях

2. Ознакомиться с главой 11 Феде-

1. Особенности организации мест-

рального закона от 6 октября 2003 г.

ного самоуправления в субъектах

№ 131-ФЗ «Об общих принципах ор-

Российской Федерации — городах

ганизации местного самоуправления

федерального значения Москве и

в Российской Федерации».

Санкт-Петербурге.

3. Выполнить рекомендации лектора,

2. Особенности организации мест-

данные на предыдущей лекции

ного самоуправления в закрытых

административно-территориальных

образованиях.

Тема 9. Ответственность в системе

2

1. Прочитать соответствующий раз-

местного самоуправления

дел учебника по муниципальному

1. Понятие ответственности органов

праву.

и должностных лиц местного само-

2. Ознакомиться с главой 10 Феде-

управления в муниципальном праве.

рального закона от 6 октября 2003 г.

2. Ответственность депутатов, членов

№ 131-ФЗ «Об общих принципах ор-

выборных органов и выборных долж-

ганизации местного самоуправления

ностных лиц местного самоуправле-

в Российской Федерации».

ния перед населением.

3. Выполнить рекомендации лектора,

3. Ответственность органов и долж-

данные на предыдущей лекции

ностных лиц местного самоуправле-

ния перед государством.

Удаление главы муниципального

образования в отставку. Временное

осуществление полномочий органами

государственной власти субъектов

Российской Федерации отдельных

полномочий органов местного само-

управления.

4. Ответственность органов и долж-

ностных лиц местного самоуправле-

ния перед физическими и юридиче-

скими лицами.

5. Контроль и надзор за деятельно-

стью органов и должностных лиц

местного самоуправления.

6. Обжалование в суд решений, при-

нятых путем прямого волеизъявления

граждан, решений и действий (без-

действия) органов и должностных

лиц местного самоуправления

Итого

24

Тема и содержание

Объем

Задания для подготовки к практиче-

практического занятия

часов

скому занятию

Тема 1. Муниципальное право как

2

1. Дать сравнительный анализ опре-

отрасль права и научная дисци-

делений местного самоуправления,

плина

содержащихся в статье 1 Федераль-

1.

Понятие и предмет муниципально-

ного закона от 6 октября 2003 г.

го права.

№ 131 –ФЗ «Об общих принципах

2.

Правовое регулирование муници-

организации местного самоуправле-

пальных отношений.

ния в Российской Федерации» и ста-

3.

Муниципально-правовые нормы.

тье 3 Европейской хартии местного

4.

Источники муниципального права.

самоуправления.

5.

Муниципально-правовые отноше-

2. Основываясь на анализе решений

ния и их субъекты.

Конституционного Суда РФ обо-

6.

Система муниципального права.

сновать вывод о том, что данные

7.

Место муниципального права в си-

решения можно рассматривать как

стеме права Российской Федерации.

особый вид источника муниципаль-

8.

Муниципальное право как научная

ного права.

дисциплина

3. Выполнить иные практические за-

дания к данной теме, предусмотрен-

ные кафедральным учебно-практиче-

ским пособием по муниципальному

праву

Тема 2. Историко-теоретические ос-

2

1. Основываясь на знании положений

новы местного самоуправления

основных теорий местного само-

1.

Основные теории местного само-

управления, необходимо обосновать

управления.

свой вывод о том, положения какой

2.

Земское и городское самоуправле-

теории нашли свое закрепление в

ние в дореволюционной России.

Конституции Российской Федерации.

3.

Особенности организации местной

2. Основываясь на знании истории

власти в советский период.

государства и права России, на ана-

4.

Зарубежный муниципальный опыт

лизе Положения о губернских и уезд-

(общая характеристика)

ных земских учреждениях (1890 г.),

Городовом положении (1892 г.), а

также на анализе положений Кон-

ституции РСФСР 1978 г., выделить

характерные черты организации

местной власти в дореволюционной

и Советской России.

3. Выполнить иные практические за-

дания к данной теме, предусмотрен-

ные кафедральным учебно-практиче-

ским пособием по муниципальному

праву

Тема 3. Правовая основа местного

2

1. Ознакомиться с уставом муни-

самоуправления

ципального образования (по месту

1. Общепризнанные принципы и нор-

жительства).

мы международного права, между-

2. Основывась на практике право-

народные договоры РФ. Европейская

творчества органов муниципального

хартия местного самоуправления в

образования по месту жительства,

правовой системе Российской Феде-

составить перечень основных норма-

рации.

тивных муниципальных актов, дей-

2. Конституция Российской Феде-

ствующих в данном муниципальном

рации, нормативные правовые акты

образовании.

Российской Федерациив системенор-

3. Сравнить объем полномочий

мативных правовых актов о местном

органов государственной власти

самоуправлении.

субъектов РФ в области местного

3. Конституции (уставы) субъектов

самоуправления, закрепляемых

РФ, иные нормативные правовые

Федеральным законом от 28 авгу-

акты субъектов РФ о местном само-

ста 1995 г. № 154— ФЗ «Об общих

управлении.

принципах организации местного

4. Муниципальные правовые акты

самоуправления в Российской Феде-

в системе правового регулирования

рации» (ст. 5) и Федеральным зако-

местного самоуправления

ном от 6 октября 2003 г. № 131 — ФЗ

«Об общих принципах организации

местного самоуправления в Россий-

ской Федерации» (ст. 6) и аргументи-

ровать свой вывод.

4. Выполнить иные практические за-

дания к данной теме, предусмотрен-

ные кафедральным учебно-практиче-

ским пособием по муниципальному

праву

Тема 4. Территориальная основа

4

1. Выяснить, к какому виду относит-

местного самоуправления

ся муниципальное образование по

1. Понятие и развитие территориаль-

месту жительства. Когда и в каком

ной организации местногосамоуправ-

порядке оно было образовано.

ления.

2. Основываясь на анализе конститу-

2. Понятие и виды муниципальных

ции (устава) субъекта РФ (по месту

образований.

своего жительства), его закона об

3. Принципы территориальной орга-

административно-территориальном

низации местного самоуправления.

устройстве и закона, регулирующего

4. Границы и состав территории му-

территориальную организацию мест-

ниципального образования.

ного самоуправления, подготовить

5. Порядок образования, преобразо-

заключение о том, как соотносится

вания и упразднения муниципальных

в данном субъекте РФ администра-

образований

тивно-территориальное устройство и

территориальная организация мест-

ного самоуправления.

3. Выполнить иные практические за-

дания к данной теме, предусмотрен-

ные кафедральным учебно-практиче-

ским пособием по муниципальному

праву

Иные должностные лица местного

самоуправления.

6. Структура и организация работы

контрольного и иных органов местно-

го самоуправления.

7. Муниципальные правовые акты

органов и должностных лиц местно-

го самоуправления: наименования

и виды. Система муниципальных

правовых актов. Порядок принятия,

вступления в силу, приостановления

и отмены муниципальных правовых

актов органов и должностных яиц

местного самоуправления.

Федеральный регистр муниципаль-

ных нормативных правовых актов

Тема 7. Муниципальная служба

2

1. Понятие, принципы и правовое ре-

гулирование муниципальной службы.

Соотношение и взаимосвязь муници-

пальной службы и государственной

службы.

2. Муниципальные должности и

должности муниципальной службы.

Реестр муниципальных должностей

муниципальной службы.

3. Правовой статус муниципального

служащего.

4. Порядок поступления на муници-

пальную службу, ее прохождения и

прекращения.

5. Кадровая работа в муниципальных

образованиях.

6. Финансирование и программы раз-

вития муниципальной службы

Тема 8. Экономическая основа

2

1. Изучить положения Гражданского

местного самоуправления

кодекса РФ о муниципальной собст-

1. Понятие экономической основы

венности и сделать юридически

местного самоуправления.

обоснованный вывод о способах

2. Полномочия органов государствен-

формирования муниципальной

ной власти Российской Федерации

собственности.

и государственной власти субъектов

2. Изучить главу 9 Бюджетного ко-

Российской Федерации в области

декса РФ «Доходы местных бюдже-

обеспечения финансовой и экономи-

тов» и подготовить тезисы выступле-

ческой самостоятельности местного

ния по этому вопросу.

самоуправления.

3. Основываясь на положениях Кон-

3. Понятие и состав муниципального

ституции РФ, Европейской хартии

имущества.

местного самоуправления, Феде-

4. Местный бюджет. Доходная и рас-

рального закона от 6 октября 2003 г.

ходная части местного бюджета

№ 131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправле-

ния в Российской Федерации», ст. 31

Бюджетного кодекса РФ, обосновать

юридически аргументированный вы-

вод о принципе самостоятельности

местных бюджетов.

4. Выполнить иные практические за-

дания к данной теме, предусмотрен-

ные кафедральным учебно-практиче-

ским пособием по муниципальному

праву

Тема 9. Предметы ведения и полно-

2

1. Проанализировать статьи 14, 15

мочия местного самоуправления

и 16 Федерального закона от 6 ок-

(компетенция муниципальных об-

тября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих

разований)

принципах организации местного

1. Предметы ведения местного само-

самоуправления в Российской

управления: понятие и правовое регу-

Федерации» и выделить вопросы

лирование.

местного значения, присущие только

2. Полномочия местного самоуправ-

муниципальному району.

ления: понятие и правовое регулиро-

2. Изучить (на примере муници-

вание.

пального образования по месту жи-

3. Соотношение компетенции пред-

тельства или иного муниципального

ставительного органа муниципально-

образования) вопрос о том, какие

го образования и компетенции иных

отдельные государственные полно-

органов местного самоуправления.

мочия переданы органам данного

Исключительная компетенция пред-

муниципального образования.

ставительного органа муниципально-

3. Выполнить иные практические за-

го образования

дания к данной теме, предусмотрен-

ные кафедральным учебно-практиче-

ским пособием по муниципальному

праву

Тема 10. Реализация полномочий

4

1. Изучить положение о порядке

местного самоуправления в отдель-

управления и распоряжения имуще-

ных сферах местной жизни

ством, находящимся в муниципаль-

1. Реализация полномочий местного

ной собственности, которое действу-

самоуправления в области планово-

ет в муниципальном образовании

финансовой деятельности. Муници-

по месту жительства (или в ином

пальные планы и программы. Бюд-

муниципальном образовании). Под-

жетный процесс в муниципальных

готовить тезисы своего выступления

образованиях.

по этому вопросу.

2. Реализация полномочий местного

2. Изучить положение о бюджетном

самоуправления в области управле-

процессе в муниципальном образо-

ния муниципальным имуществом,

вании, которое действует в муници-

взаимоотношений с организациями

пальном образовании по месту жи-

на территории муниципального об-

тельства (или в ином муниципальном

разования. Муниципальный заказ.

образовании) и дать юридическую

Межмуниципальное экономическое

оценку данному положению на пред-

сотрудничество. Хозяйственные об-

мет его соответствия положениям

щества и другие межмуниципальные

Бюджетного кодекса РФ о местном

бюджете.

организации.

3. Реализация полномочий местного

3. Основываясь на анализе граждан-

самоуправления в области использо-

ского, земельного и муниципально-

вания и охраны земли и других при-

го законодательства, подготовить

родных ресурсов.

справку о том, как решается вопрос о

4. Реализация полномочий местного

собственности муниципального об-

самоуправления в области строитель-

разования на землю.

ства и транспорта.

4. На основе материалов судебной

5. Реализация полномочий местного

практики подготовить сообщение о

самоуправления в сфере жилищных

практике реализации полномочий

местного самоуправления в сфере

отношений и в сфере коммунального

строительства.

обслуживания населения.

5. Проанализировать статьи Жилищ-

6. Реализация полномочий местного

ного кодекса РФ о муниципальном

самоуправления в сфере связи, обще-

жилищном фонде и соответствую-

ственного питания, торговли и быто-

щие положения статей 14, 15 и 16

вого обслуживания населения.

Федерального закона от 6 октября

7. Реализация полномочий местного

2003 г. № 131-ФЗ «Об общих прин-

самоуправления в области образова-

ципах организации местного само-

ния, культуры и охраны здоровья.

управления в Российской Федера-

8. Реализация полномочий местного

ции» на предмет их соответствия.

самоуправления в области охраны

6. Подготовить юридически обо-

общественного порядка, гражданской

снованный вывод о соотношении

обороны, обеспечения безопасности

правового статуса ТСЖ (товарище-

населения.

ства собственников жилья) и ТОС

9. Оценка эффективности деятельно-

(территориального общественного

сти органов местного самоуправления

самоуправления).

7. Изучить Федеральный закон «О

полиции» на предмет закрепления

основ взаимоотношений органов по-

лиции с местным самоуправлением.

8. Выполнить иные практические за-

дания к данной теме, предусмотрен-

ные кафедральным учебно-практиче-

ским пособием по муниципальному

праву

Тема 11. Особенности организации

2

1. Изучить законы городов феде-

местного самоуправления в некото-

рального значения Москвы и Санкт-

рых муниципальных образованиях

Петербурга об организации местного

1. Особенности организации мест-

самоуправления и выявить особенно-

ного самоуправления в субъектах

сти предметов ведения внутригород-

Российской Федерации — городах

ских муниципальных образований в

федерального значения Москве и

этих субъектах Федерации.

Санкт-Петербурге.

2. Выяснить, имеются ли закрытые

2. Особенности организации мест-

административно-территориальные

ного самоуправления в закрытых

образования и наукограды на терри-

административно-территориальных

торииМосковскойобластиивслучае

образованиях.

положительного ответа подготовить

3. Особенности организации местно-

сообщение об особенностях органи-

го самоуправления в наукоградах.

зации местного самоуправления в

этих муниципальных образованиях

на основе анализа их уставов.