1. Назначение даты выборов.

Дата мб установлена конституцией (презид в США первый вторник високосного года). Обычно выборы объявляются указом (прокламацией) главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования (этот срок либо определен конституцией, либо назван в указе главы государства).

2. Установление избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным). Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом.

3. Установление избирательных участков . Избирательный округ подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. По избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей; они же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную обработку избирателей.

4. Формирование избирательных органов. ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов (избирательные комиссии, трибуналы, советы, гражданский регистр).

5. Регистрация избирателей и составление избирательных списков . В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей. Существуют 2 системы:

постоянная - избиратель регистрируется лишь один раз (исправления вносятся лишь в случае смерти, изменении места жительства или фамилии - США);

периодическая - в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются и избиратели регистрируются вновь (Великобритания, Канада, Франция и др.).

6. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты.

самовыдвижение - подача в надлежащий орган заявления кандидата; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей (Вьетнам, Франция, Япония);

партийное выдвижение - официальное представление от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей (Австрия, Португалия, Египет, Швейцария). Частный случай - праймериз (первичные выборы - в США, Турции);

выдвижение избирателями или группой избирателей (Индия, Канада, Бельгия, Великобритания, Нидерланды).

7. Агитационная кампания

Начинается в большинстве стран после регистрации кандидата. Закон всегда определяет допустимые методы агитации, ее начало и время окончания. Наиболее детально регулируются вопросы использования СМИ, финансирования выборов.

8. Голосование, т.е. подача голосов за выдвинутых кандидатов (обычно осуществляется лично, но в некоторых случаях допускается голосование по почте (Великобритания, Германия, Дания), по доверенности (Германия, Франция), а также голосование представителей за неграмотных и больных). В большинстве стран голосуют бюллетенями. Во Франции можно по доверенности.

9. Подсчет голосов и установление результатов выборов.

2.Форма правления и государственный режим Японии, формирование и взаимодействие высших государственных органов

Действующая в Японии конституция была принята парламентом в октябре 1946 г., вступила в силу 3 мая 1947 г. Она представляет собой компромисс, затрагивающий интересы достаточно широкого спектра политических сил как внутри страны, так и вне её.

Устанавливалась либерально – демократическая парламентарная монархия в её наиболее чёткой и последовательной форме. Сохранение монархии предполагало вместе с тем радикальное изменение роли и места императора в государстве. Он рассматривается как «символ государства и единства народа». «Его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть»¹. В соответствии со ст. 2 Конституции, императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с Законом об императорской фамилии, принятым парламентом.

Император – по наследству – старшему сыну. Женщины не допускаются.

Как в сфере законодательной, так и исполнительной император лишен самостоятельных полномочий и ни при каких обстоятельствах не может действовать без санкции кабинета: “Все действия Императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность.”

Японская конституция, таким образом, сохранив монархическую форму правления, превратила императора в чисто символическую фигуру, наделенную лишь церемониальными полномочиями, которые жестко ограничены самим основным законом.

“Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства” “Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников”.

Высший орган исполнительной власти в стране - правительство Японии, Кабинет министров. “Исполнительная власть осуществляется Кабинетом.” Полномочия правительства довольно обширны. Оно проводит в жизнь законы, осуществляет руководство государственными делами, внешней политикой. Кабинет несет коллективную ответственность перед парламентом.

Таким образом, Конституция Японии 1946 (1947 г.) установила форму правления – парламентская монархия. Форма государственного устройства Японии – унитарное государство. Имеет либерально - демократический политический режим.

Император:

Роспуск палаты представителей

Народ облад неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности.

3.Кантон

Федеральное собрание Швейцарии является органом, аналогичным тем, которые в других странах именуются парламентами. Однако Конституция термина "парламент" не употребляет. Она характеризует Федеральное собрание как орган, обладающий высшей властью в Конфедерации при условии соблюдения прав народа и кантонов (ст.148). Таким образом, предназначение Федерального собрания в системе федеральных органов несколько абсолютизируется, что в целом является нетипичным для западных конституций. Федеральное собрание состоит из двух палат. Нижняя палата именуется Национальным советом, а верхняя - Советом катонов.

Национальный совет включает 200 депутатов, избираемых всеобщими прямыми выборами по пропорциональной избирательной системе. Естественными избирательными округами при проведении таких выборов являются кантоны. Срок полномочий Национального совета составляет четыре года (ст.149). Членом Национального совета может быть избран любой гражданин, обладающий активным избирательным правом, не принадлежащий к духовному сословию.

Совет кантонов состоит из 46 депутатов от кантонов. Каждый кантон избирает в палату по два депутата, а полукантоны - по одному. Правила избрания депутатов в Совет кантонов субъекты федерации устанавливают самостоятельно. В большинстве кантонов проводятся прямые выборы с использованием мажоритарной системы абсолютного большинства в первом туре и относительного - во втором. Срока полномочий Совета катонов не существует. Сроки полномочий членов Совета кантонов определяются самими кантонами. В большинстве кантонов они избираются на четыре года.

Билет № 16

1.Референдум в зарубежных странах, его виды, процедура и правовые последствия

Термин "референдум" происходит от латинского "referendum" - "то, что должно быть сообщено".

В отличие от выборов – выражает отношение избирателей не к какому-то определенному лицу, а к решению какого-либо вопроса. При референдуме избирательные округа не нужны).

Отличие от ПЛЕБИСЦИТ: Плебисцит – референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер.(о принадлежности спорной территории, о форме правления, о доверии лидеру страны … )

Плебисцитарная демократия - диктаторская власть обходит представительные органы, вынося важнейшие гос вопросы на решения избирателей, который в основном не могут разобраться в их сути. Пока большинство голосующих доверяет власти, она позволяет себе ликвидировать органы народного представительства. Было в Египте.

Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение.

Референдумы по разному используются в зарубежных странах. Например, в США, Нидерландах референдум никогда не проводился на федеральном уровне, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз на федеральном уровне). Не используется референдум в мусульманских странах.

Виды референдума:

1. общенациональный региональный местный;

2. обязательный (иным образом решение не мб принято) факультативный;

3. дозаконодательные или консультативные послезаконодательные – или постановляющие

Вопрос, выносимый на референдум, называется формулой референдума . Обычно вопрос: согласен или нет? Или выбрать из предложенных вариантов. Как правило, в законодательстве устанавливаются пределы допустимого использования института референдума. На референдум не выносятся вопросы:

• чрезвычайного или безотлагательного характера;

• требующие специальных знаний;

• ответ на которые известен заранее (о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.;

• бюджета;

• амнистии;

• кадровые вопросы;

• о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Референдум не может проводиться в условиях в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу в течение определенного времени (в Италии в течение 3 лет).

Инициатива – глава гос или парламент. По своей инициативе или нет. По инициативе группы избирателей – петиционные, тк группа должна подписать петицию.

2.Особенности конституционного права Италии

22 декабря 1947 г. Учредительное собрание завершило свою работу и одобрило текст новой конституции.

Конституция провозглашала Италию демократической республикой, основанной на труде, а итальянский народ - единственным носителем суверенитета.

Особенности:

• Учреждение парламентарной республики как формы правления отразило антифашистские настроения в стране

• ответственность Правительства перед обеими палатами Парламента,

• учредители признали фундаментальную роль политических партий, определяющих основные направления развития страны, которые могут быть изменены в результате выборов и применения институтов непосредственной демократии (референдума, «народного вето» народной законодательной инициативы).

• В ст. 7 Конституция разрешила проблему отношений с католической церковью, установив, что государство и католическая церковь независимы и суверенны

• Италия стала на путь развития децентрализации и регионализма.

• отсутствие преамбулы. Конституция открывается вводным разделом «Основные принципы», где содержатся самые главные положения, характеризующие конституционный строй Итальянской Республики.

Согласно ст. 139 Конституции, республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра.

8. в Италии конституционные законы имеют равную с Конституцией силу (несколько ниже мы приводим пример того, что конституционным законом устанавливается исключение из действия конституционной нормы), а следовательно, юридическая конституция страны состоит из собственно Конституции 1947 г. и конституционных законов.

3.Инаугурация

Торжественное вступление президента в должность, обычно включает принесение присяги.

Инаугурация президента и вице-президента СШАпо традиции проводится публично передКапитолиемвВашингтоне, привлекает большое число зрителей, по её случаю устраиваются торжественный парад и бал.

Франция

В европейских странах церемонии инаугурации, как правило, более скромные и краткие, чем в США, эталоном для них послужила французская схема. Традиционно новый глава французского государстваполучает знаки президентского отличия (принадлежащие ему как великому магиструордена Почётного легиона) и «ядерный код». Заканчивается церемония салютом (21 артиллерийский выстрел) и краткой речью нового президента. В отличие от многих других стран, во Франции президент не произносит присяги.

Билет № 17

1.Парламентарии, их статус и объединения в зарубежных странах

Термин "парламент" происходит от английского "Parlament", который обязан своим рождением французскому глаголу parler - говорить.

родиной парламента считается Англия, где в XIII веке власть короля в соответствии с Великой хартией Вольностей (1215 г.) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориальных единиц (графств).

Современный парламент - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. – принятие гос бюджета, контроль за исполнит властью.

Палаты:

- одна, финлядия, венгрия, болгария, швеция

- две италия, испания, франция, япония, польша

- несколько

Формирование палат:

Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируются посредством прямых выборов.

Способы формирования верхних палат:

• непрямых выборов (косвенных или многостепенных выборов) - Франция;

• прямых выборов, но отличающихся от системы формирования нижних палат - Италия, США, Австрия;

• путем назначения - Иордания; Ямайка

• на невыборной основе (пожизненно по назначению королевы) - Великобритания;

• смешанный - Бельгия,.

Роспуск палат / парламентов

При парламентарной или смешанной форме правления:

Германия – если бундестаг в теч 21 дня не смог выбрать канцлера

Венгрия, Чехия, Франция, Италия.

Двухпалатные системы:

- слабой верхней палаты

Может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым не согласна, но не может препятствовать ему. Палата лордов может задержать билль принимаемый палатой общин не более чем на год, а если билль финансовый – на месяц.

- сильной верхней палаты

Без ее согласия решение парламента не может быть принято.

США – билль дб одобрен обеими палатами.

Палаты возглавляются председателями.

Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии . Это в основном вспомогательные структуры, которые состоят из парламентариев и содействуют парламенту (палатам) в осуществлении полномочий.

Комитеты (комиссии) подразделяются на:

постоянные (создаются по соответствующим направлениям законодательной деятельности);

временные (для расследования или изучения какого-либо вопроса, преимущественно практики применения законодательства, социальных проблем)

К постоянным комитетам (комиссиям) можно отнести:

финансово-бюджетные; по иностранным делам; по правительственной деятельности; по обороне и безопасности; по вопросам гражданской службы; по делам местного самоуправления; по торговле и промышленности; по вопросам образования и труда; по аграрным вопросам и т.д.

К временным комитетам (комиссиям) можно отнести:

следственные; специальные (создаваемые для изучения какого-либо вопроса); комитеты всей палаты; согласительные.

2.Политико-территориальное устройство Италии, организация региональной и местной власти

Согласно Конституции 1947 г., унитарное, децентрализованное государство.

Действующая Конституция определяет Италию как единое и неделимое государство. В то же время государство не только признает местные автономии, но и гарантирует самую широкую административную децентрализацию.

Италия состоит из:

1. Комунны

2. Области

3. Провинции крупнейших городов и областей

4. Гос-ва, как одного из уровней территориальной структуры.

Все террит единицы облад автономией.

Области по ныне действующей Конституции являются автономными образованиями с собственной властью и системой функций согласно принципам, установленным Конституцией. Каждая область обладает своим уставом.

В Конституции определен перечень вопросов, по которым область вправе принимать собственные законы при условии, что такие законы не будут противоречить национальным интересам и интересам других областей.

Области пользуются финансовой самостоятельностью. В то же время область не может устанавливать собственные пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями, препятствовать свободному передвижению лиц и имущес.

На коммуны возложены функции: социального обеспечения, здравоохранения, градостроительства, землепользования, включая создание местных индустриальных зон.

Некоторыми дополнительными правами и полномочиями пользуются горные сообщества – ассоциации коммун, расположенных в горной местности.

В отдельную политико-административную категорию выделены некоторые крупные города (мегаполисы). К их числу относятся Рим, Милан, Турин, Флоренция, Генуя, Венеция, Болонья, Бари, Неаполь.

В настоящее время в Италии насчитывается 103 провинции и немногим более 8 тыс. коммун.

Органами местного самоуправления в провинциях и коммунах являются выборные советы, джунты (исполнительный орган власти), глава джунты синдик (председатель) и выборные мэры в коммунах.

3.Карманное» вето

"КАРМАННОЕ" ВЕТО - в конституционной практике США особый прием, к которому может прибегнуть президент, чтобы не допустить вступления в силу неугодного ему законопроекта. Согласно Конституции США президент должен одобрить или отвергнуть представленный конгрессом законопроект в течение 10 рабочих дней. Если законопроект поступил президенту менее чем за 10 дней до окончания данной сессии конгресса, президент может продержать у себя законопроект до закрытия сессии (не вынося никакого решения), после чего он согласно правилу дисконтинуитета будет считаться отклоненным.

Билет № 18

1.Парламентское право в зарубежных странах, его содержание и источники

Совокупность полномочий и функций парламента образует его компетенцию. По объему компетенции парламенты подразделяются на три группы:

1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией - характерны для федеративных и децентрализованных унитарных государств (США, Франция, Испания). В таких государствах центральная власть ограничена правами субъектов федерации или иных территориальных образований (предметы ведения).

2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией - т.е. парламенты, которые имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают неограниченными полномочиями (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Италия и Ирландия).

3. Парламенты с относительно определенной компетенцией - т.е. границы компетенции являются относительно подвижными, нет четкого критерия разграничения полномочий парламента и правительства (Швейцария).

Основные полномочия парламентов.

1. Законодательные полномочия (главная часть компетенции):

право законодательной инициативы (осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев);

принятие законов (либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом);

принятие бюджета и иные финансовые полномочия (налоговые полномочия, принятие решения о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.).

2. Контроль над деятельностью правительства (объект - обычно исполнительная власть, однако контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т.д.). Основные методы:

постановка вопроса о доверии (в странах, где правительство ответственно перед парламентом - применяется редко);

интерпелляция (обращение к правительству относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики. Правительство может отказаться отвечать на вопрос, но с обязательной мотивировкой отказа - применяется широко в Италии, Финляндии, Японии, Бельгии);

вопросы устные и письменные (наиболее часто практикуемо в Великобритании - ответы министров на устные вопросы депутатов заслушиваются ежедневно, кроме пятницы. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах);

резолюция порицания (отличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты - Франция);

деятельность расследовательских комитетов и комиссий (проводится в случаях, представляющих особый общественный интерес).

3. Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров (Ратификация - утверждение высшим органом государства международного договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу, денонсация - волеизъявление государства на расторжение договора).

4. Назначение референдумов (это полномочие носит либо исключительный, либо альтернативный характер).

5. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах.

К формам и способам этого участия относят:

избрание или назначение по собственному усмотрению (чешский Парламент избирает Президента Республики на совместном заседании обеих палат);

избрание или назначение по представлению других органов или должностных лиц (словацкий Национальный совет избирает судей по предложению Правительства);

формирование органа целиком без определения его руководителей (австрийский Национальный совет избирает Коллегию народной правозащиты);

формирование органа с избранием или назначением его руководителей (сербская Народная скупщина избирает и смещает Председателя, заместителей Председателя и министров Правительства);

избрание или назначение только руководителя или также его заместителей (северокорейское Верховное народное собрание избирает и отзывает председателя Центрального суда, а остальной его состав избирается и отзывается Постоянным советом ВНС);

формирование части органа (в Румынии из 9 судей Конституционного суда - трое назначаются Палатой депутатов и трое - Сенатом

участие парламента или палаты в составе более широких коллегий, формирующих орган (германский Бундестаг входит в состав Федерального собрания, которое избирает Федерального президента);

дача парламентом или палатой предварительного или последующего согласия на формирование органа или назначение должностных лиц (Председатель испанского Правительства назначается Королем, только если получит доверие абсолютного большинства членов Конгресса депутатов).

6. Полномочия в области обороны и безопасности (право объявлять войну и заключать мир (состояние войны, состояние обороны) - США, Франция, Куба, Италия, Венгрия, КНР).

7. Квазисудебные полномочия:

импичмент (цель - отстранение от должности виновных в совершении преступления главы государства, должностных лиц исполнительной власти, судьи);

право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц;

2.Форма правления и государственный режим в Италии, формирование и взаимодействие высших государственных органов

Конституция провозгласила Италию демократической парламентской республикой, «основанной на труде»; суверенитет в республике принадлежит народу; «республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра» (ст. 139).

В Конституции подчёркивается важность общедемократических принципов – более трети (54) статей посвящены правам и свободам гражданина таким, как свобода союзов, собраний, вероисповедания, слова, печати; утверждались принципы равноправия граждан; провозглашались право на труд, на отдых, на образование и социальное обеспечение.

В итальянской Конституции, хотя она и не содержит отдельного упоминания о принципе разделения властей, проводится четкое различие трех основных государственных функций:

законодательная функция принадлежит Парламенту и областным coветам в пределах их компетенции;
- Палата Депутатов	- Сенат
Палаты равноправны, но условия избрания и, соответственно, партийный состав - разные. Таким образом они стабилизируют друг друга - элемент разделения властей. То, что две палаты равноправны - итальянская фишка, такое мало где. :) Никакой акт не действителен без контрасигнатуры ответственного министра.
исполнительная власть является прерогативой президента Республики, министров и органов исполнительной власти областей, провинций и коммун; Президент республики может перед обнародованием закона потребовать его пересмотра в парламенте, но если последний и во второй раз одобрит закон, он входит в силу и без какого – либо вмешательства главы государства. В полномочия парламента включено также принятие актов, изменяющих Конституцию. Право роспуска парламента. Президент является главой государства и воплощает национальное единство. Согласно конституции президентом может быть избран «любой гражданин старше 50 лет и пользующийся гражданскими и политическими правами». Он избирается парламентом сроком на семь лет. Правительство несет ответственность перед обоими палатами парламента + Правительство для своего конституирования д получить инвеституру у каждой из палат.
судебная власть входит в компетенцию различных судебных органов, включая Конституционный суд.
Народное вето Голосование референдумом по треб 500 тыс чел для отмены полностью или частично уже действующего закона или акта, имеющего силу закона. Ст 75

Таким образом, Конституция Итальянской республики 1947 г. установила форму правления – парламентская республика.

Форма государственного устройства Италии – унитарное децентрализованное государство. Имеет демократический политический режим.

3.Кокус

Во-первых, в США кокусы используются для первичного выдвижения кандидатов в президенты от политических партий. Кокусы не являются официальным мероприятием. Формально кандидаты в президенты США утверждаются на так называемых праймериз.

Во-вторых, кокусами могут называться объединения политиков в тех или иных формах. Так, например, в США одним из самых известных объединений такого рода является кокус чернокожих конгрессменов.

Билет № 19

1.Парламентские процедуры в зарубежных странах

Парламентские процедуры - это порядок работы парламента.

Виды парламентских процедур.

1. Сессии парламента - период времени, в течение которого палаты парламентов вправе в установленном порядке проводить пленарные заседания и принимать решения. Сложились две разновидности порядка работы парламента:

• сессионный , когда парламент созывается (собирается) в определенный промежуток времени, который может быть либо прямо указан в основном законе (очередные или ординарные сессии), либо определяться в зависимости от необходимости (внеочередные или экстраординарные сессии) - Франция, Австрия, Великобритания, Япония.

• постоянный , когда парламент сам решает о перерывах и каникулах в своей деятельности (Словакия).

В межсессионный период действуют два принципа:

Дисконтинуитета (все дела, не получившие в течение сессии завершения, прекращаются с ее окончанием, и на следующей сессии те же вопросы могут начинаться с самого начала - США, Великобритания).

Континуитета (прохождение законопроекта не прекращается с закрытием сессии палат - Индия, Италия).

2. Пленарные заседания - это собрания членов парламента (его палат), которые проводятся в установленном законом порядке.

Обычно они являются открытыми, но могут быть и закрытыми (при рассмотрении вопросов, затрагивающих государственную тайну). Пленарные заседания делятся на две группы: организационные (проводятся сразу после выборов) и обычные.

Важнейший элемент парламентской процедуры - кворум (установленное регламентом количество парламентариев, необходимое и достаточное для начала работы и для принятия решений (как правило). Решение, принятое при отсутствии кворума, недействительно.

Обсуждение заканчивается голосованием . Способы: а) открытые (электронным голосованием, вставанием, разделением, поднятием руки, аккламация (кто громче кричит) и б) закрытые, тайные (бюллетенями). В наиболее ответственных случаях может применяться поименное голосование

Меры в парламентских процедурах, имеющих целью обеспечить оперативное рассмотрение вопросов:

- гильотина

Пример – Великобритания - Правительство отбирает для обсуждения в палате отдельные статьи проекта закона и выделяет для их обсуждения в различных стадиях точно установленное время. По его истечении палата обязана прекратить обсуждение данной статьи независимо от того, закончено ее обсуждение или нет.

- кенгуру

Предоставление председателю палаты выбрать для обсуждения из предложенных поправок лишь некоторые . Перепрыгивание через ряд поправок.

- предварительный / преюдициальный вопрос

Внеочередное рассмотрение предложения о закрытии прений, принятие которого влечет снятие с повестки дня вопроса.

Ораторы записываются заранее. Они должны не отклоняться от обсуждаемого вопроса; обычное время для выступлений - от 5 до 20 минут (реже 50-60).

3. Заседания комитетов и комиссий. Процедура этих заседаний гораздо проще. Здесь не требуется предварительной записи на выступления; сами выступления носят характер скорее деловой , чем публичный; возможны неоднократные выступления.

Особое значение имеют проводимые комитетами слушания. Они позволяют выявить не только возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении общественное мнение.

Важная роль принадлежит комиссиям при осуществлении контрольных функций парламента. Узкая специализация комиссий, их небольшой численный состав позволяют с большей глубиной и компетентностью курировать отдельные области государственной деятельности.

Вспомогательный аппарат парламента

организацию государственных служащих, которые оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитетам (комиссиям) и парламентариям . Аппарат обычно очень многочисленнен (В США работу 535 парламентариев обеспечивает аппарат из 20 тыс. человек).

Вспомогательный аппарат состоит из:

• вспомогательных служб коллегиальных органов (парламента, палат, комитетов) - административно-технические, исследовательские службы, архивы, библиотеки;

• личных помощников (референтов), консультантов и секретарей парламентариев.

Органы, учреждения и должностные лица при парламентах

• счетные палаты - контролируют исполнение государственного бюджета;

• уполномоченные по правам человека (омбудсманы) - рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав.

Подотчетность правительства и министров парламенту – парламентские слушания.

Парламентский запрос и парламентский вопрос –

Запрос – обращение палаты или группы парламентариев по крупной политической проблеме. Могут развернуться прения с возможным голосованием. При парламентарной или смешанной форме правл – это мб вопрос о доверии правительству или его члену. Такой запрос именуется интерпелляция.

Вопрос – мб устным или письменным. Просьба парламентария об информации по какому-либо факту, обращенному к правительству или ее члену. Вопросы дБ краткими и не д содержать обвинения.

Политическая ответственность правительства

При парламентарной или смешанной форме правл. 2 процедуры:

- конструктивный вотум недоверия – если парламент принял не только резолюцию порицания, но и избрал главу нового правительства в германии.

- отказ в доверии – правительство ставит вопрос о доверии в связи с каким-л актом, принятия которого он добивается от парламента.

2.Особенности конституционного законодательства и правоприменения в Китае

Партократическая респ советского типа. Руководящая роль политич партии. Не классовая, а общенациональная.

Действующая Конституция КНР 1982 г.

• построена на 4 базовых принципах, предопределяющих ее социалистический характер: выбор социалистического пути общественного развития, диктатура пролетариата, руководящая роль КПК, идеи марксизма-ленинизма, Мао Цзэдуна (с новейшим добавлением идей Дэн Сяопина);

• КПК;

• Нет разделения на народ и граждан

• Введено понятие гражданина – все лица, имеющие гражданство кнр

Плюс реформа 1988-2004

Направление на регулирование рыночной экономики.

Структура Конституции КНР 1982 г.

Конституция 1982 г. состоит из введения и 4 глав, объединяющих 138 статей.

Во введении дана краткая характеристика пути, пройденного Китаем, а также ставится задача социалистической модернизации общества.

Все поправки Конституции имеют единую нумерацию, которая ведет свое начало с 1988 г. (поправки 1999 г., например, начинались не с 1-го, а с 12-го номера). К настоящему времени принято 17 поправок.

плюс особенности советской республики как модели:

1. косвенные выборы,

2. краткосрочные сессии советов,

3. власть постоянных комитетов,

4. сращивание партийного и государственного аппаратов.

3.Нуллификация

Нуллифика́ция (лат. nullificatio — уничтожение) — это лишение документа юридической силы, фактически значимости и законности. Применительно к ценным бумагам и денежным знакамнуллификация означает признание их недействительными.

Билет № 20

1.Глава государства в зарубежных странах

Глава государства - высшее должностное лицо, считающееся носителем исполнительной власти и верховным представителем государства в сфере международных отношений.

Обычно главой государства выступает либо выборный президент (в республиках) либо наследственный монарх. Реже встречаются монархи, замещающие свой пост путем избрания (Малайзия, ОАЭ).

Реальное место и роль и главы государства в осуществлении государственной власти зависит от формы правления и сложившегося политического режима в стране. Глава государства может стоять вне ветвей государственной власти, может быть включен в исполнительную власть и стоять во главе ее, а может быть включен и в законодательную, и в исполнительную, и даже в судебную ветви власти.

Монарх

В Японии, Канаде, Австралии, Новой Зеландии главой государства является британский монарх, представленный генерал-губернатором.

Особенности правового статуса монарха:

• власть непроизводная от какой-либо другой власти, он властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти;

• все государственное управление осуществляется от имени монарха;

• власть монарха наследственна.

Существует три системы престолонаследия:

Допущение женщин:

Салическая - наследование престола только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследия исключаются полностью (Япония, Бельгия, Норвегия).

кастильская - трон передается предпочтительно по мужской, по женской линии, но женщина наследует только в том случае, если у монарха нет сыновей - младший брат исключает старшую сестру (Великобритания, Испания).

Шведская? - трон наследует первый ребенок монарха - сын или дочь "на равных" (Швеция, Норвегия).

Австрийская - не исключает женщин, но дает мужским линиям преимущество во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий. Австрия, сейчас республика.

в случае вакантности престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается регентство , т.е. правление за монарха (либо единолично, либо - коллегией);

Парламент устанавливает королю содержание – цивильный лист.

• личность монарха признается неприкосновенной и даже священной;

• уголовное законодательство предусматривает особые составы преступлений, направленные против личности монарха или его достоинства;

• монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, не свойственных президенту:

• атрибуты монархической власти: корона, мантия, трон, скипетр и держава;

• денежное содержание монарха складывается от его личного имущества и бюджетных ассигнований, определяемых парламентом;

• монарх имеет право на резиденцию, при нем состоит значительное число чиновников (королевский двор), составляющих его штат;

• прерогатива монарха является своеобразным конституционным резервом, который может быть использован в критических случаях.

Президент

должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на срок обычно от 4 до 7 лет.

Особенности правового статуса президента:

• всегда избирается, за исключением случаев, когда пост занимается в результате государственного переворота;

• власть президента производна - он получает мандат либо от парламента, либо от избирательного корпуса;

• в случае государственной измены или другого тяжкого преступления президент может быть освобожден от своей должности.

Компетенция главы государства

Главы государств в зарубежных странах в основном обладают идентичными полномочиями, хотя в каждой стране имеются свои особенности. Выделим наиболее общие.

1. В области государственного управления:

• право участия в формировании правительства (носит номинальный характер), часто - в решении вопроса о его отставке. Участвует он и в формировании органов судебной власти.

• почетная прерогатива верховного главнокомандующего;

• право объявления чрезвычайного положения на всей территории страны или ее части.

2. В законодательной области:

• созыв парламента на очередные и чрезвычайные сессии, возможность прерывания при определенных условиях сессии;

• право роспуска нижней палаты (очень редко обеих палат);

• назначение внеочередных или очередных выборов;

• право законодательной инициативы (у президента - в виде посланий, у монарха - тронная речь);

• право санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы, возможность обращения в орган конституционного контроля в случае сомнения в конституционности представленного на подпись закона.

• право вето (отказ дать санкцию на законопроект):

• абсолютное, или резолютивное вето - окончательный и безусловный отказ утвердить законопроект и преодолеть его нельзя;

• относительное, или отлагательное вето - запрет, который может быть преодолен парламентом, либо носит временный характер;

• выборочное вето - возможность опротестовывать лишь отдельные статьи, одобряя законопроект в целом (явление довольно редкое);

• право назначать членов верхних, а иногда и нижних палат парламента.

3. Во внешнеполитической области:

4. Во внутриполитической деятельности:

• право предоставления, восстановления гражданства и дачи разрешения на выход из него, право предоставления убежища иностранцам;

• право помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора;

• право награждения орденами, медалями и иными знаками отличий;

• право присвоения почетных званий и титулов;

• участие в церемониях и празднествах (военные парады, открытие школ и университетов).

Конституции зарубежных государств наделяют главу государства свойством безответственности, юридическим выражением которого является институт контрасигнатуры, который существенно ограничивает полномочия главы государства.

2.Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Китае

унитарное государство.

Особенность:

• Наличие особых территориальных районов с высокой степенью автономии ГОНКОНГ и МАКАО

• Специальные экономические зоны – гл задача – создание наиб льготного инвестиционного режима для иностранных вкладчиков

Провинция ТАЙВАНЬ

По К КНР делится на:

Провинции Автономные области	Автономные округа, Уезды Автономные уезды Города
Города центрального подчинения

Местные органы государственной власти и государственного управления.

собрания народных представителей

Это не органы самоуправления, а органы государственной власти. Считается, что они выполняют не только местные, но и общегосударственные задачи.

Плюс органы сверху

3.Интерпелляция

Запрос парламентария

Интерпелляция — особый вид официального запроса депутата парламента правительству или какому-либо члену правительства по определённому вопросу, право парламента официально задавать вопросы правительству. В парламентах многих стран каждый депутат парламента имеет право делать запросы (возможно, ограниченное их число в течение определенного периода времени) членам правительства. Соответствующий министр обязан дать ответ и обосновать политическую линию правительства. Тем самым, интерпелляция позволяет парламенту контролировать деятельность правительства. Отличие интерпелляции от других видов депутатских запросов состоит в том, что ответ сопровождается прениями, заканчивающимися принятием резолюции с изложением мнения парламента по поводу ставшего предметом интерпелляции действия или линии правительства в целом и вынесением парламентом вотума доверия или недоверия.

Билет № 21

1.Правительство в зарубежных странах

Это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране.

Но к президентским республикам это определение не подходит, тк администрация с общей компетенцией возглавляется не коллегиальным органом, а единолично президентом.

Например в США нет правительства, тк каждый министр подчинен президенту.

Правительство в разных странах носит различные конституционные наименования:

Правительство - в Чехии, Колумбии;

Кабинет - в Японии;

Совет министров - в Индии;

Совет министров (Правительство) - во Франции, на Кубе;

Государственный совет - в Китае;

Федеральное правительство - в Германии;

Федеральный совет - в Швейцарии;

Административный совет - в КНДР и т.д.

Внутри правительства могут создаваться более узкие органы общеполитического характера: Кабинет - в Великобритании, Постоянное бюро - в Китае, Президиум - в Италии и т.п., а также разного рода межведомственные структуры - комитеты в Великобритании, делегированные комиссии в Испании и др.

Во Франции заседания правительства именуются Советом министров.

С точки зрения своего политического состава правительство бывает:

1. однопартийным;

2. коалиционных;

3. беспартийным.

Однопартийное правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) - образуется, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате. (Великобритания).

Коалиционное (многопартийное) правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) - образуется, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство - это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Правительственные партии, образовавшие коалицию, должны опираться на парламентское большинство, в состав которого могут входить и партии или независимые депутаты, в коалиции не состоящие, но ее поддерживающие (Германия, Италия).

В кризисные моменты (например, в случае войны) возможно объединение в рамках правительства всех парламентских партий, создание правительства национального единства , что знаменует объединение усилий всего общества на преодоление общей опасности.

Возможно создание и правительства меньшинства , опирающегося на выборочную поддержку неправительственных партий. Оно может быть однопартийным или коалиционным, но в любом случае партии, составившие правительство, большинства в парламенте не имеют. Ему трудно принимать радикальные решения, и оно обычно ограничивается решением текущих вопросов (Скандинавские страны).

Беспартийное правительство - образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно. Это правительство обычно называется служебным. Продолжительность существования такого правительства часто невелика, оно ведет текущие дела до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе. Бывает, что служебное правительство создается для того, чтобы вывести страну из кризисного состояния; враждующие партии соглашаются терпеть его на это время.

2. Порядок формирования и структура правительства

В зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами:

• парламентским; Великобритания, Италия, Болгария

• внепарламентским.

Парламентский способ в странах с парламентарной формой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики).

Глава гос назначает главу правительства. Глава правительства формирует состав правит и предлагает его на одобрение парламенту или нижней палате.

Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны.

Порядок формирования правительства в парламентарных республиках традиционен, хотя в конституциях изложен порой в неконкретной форме (Италия, ФРГ, Индия). Здесь вначале глава государства назначает главу правительства (в Италии - это председатель Совета министров, в ФРГ - Федеральный канцлер, в Индии - премьер-министр), который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав.

Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских республиках, дуалистич монархий и смешанных республиках.

Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент , а избирательный корпус, т.к. правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов.

В некоторых президентских республиках парламент все же принимает известное участие в формировании центральной исполнительной власти. Так, в США Президент производит назначения членов Кабинета по совету и с согласия Сената. Для производства назначений Президентом Филиппин требуется согласие парламентской комиссии по назначениям. Тем не менее, в обеих странах есть основания считать способ формирования правительства внепарламентским, ибо контроль за назначениями со стороны Сената США или комиссии по назначениям Конгресса Филиппин не носит политического характера (проверяются лишь компетентность и моральный облик кандидатов на должности) и не зависит от исхода парламентских выборов.

3. Полномочия правительства

Полномочия:

• формирование госу аппарата и руководство его деятельностью (направление и координация деятельности аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства);

• участие в законодательной деятельности (использование делегированного законодательства, проявление законодательной инициативы);

• исполнение законов (активные действия правительства по претворению обязывающих предписаний законов, самостоятельная нормотворческая деятельность);

• составление и исполнение бюджета (здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству);

• осуществление внешней политики (контролирует и направляет деятельность всех органов, осуществляющих внешнеполитические функции, комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры, заключает международные договоры и соглашения);

• полномочия в условиях чрезвычайного положения (во многих странах действует специальное законодательство (Великобритания, США, ФРГ и т.д.).

4. Глава правительства

в большинстве стран он именуется премьер-министром (Великобритания, Франция). В других странах глава правительства называется председателем Совета министров (Италия), председателем Правительства (Испания, Чехия), министром-председателем (Болгария), федеральным канцлером (Германия и Австрия).

Глава правительства наделен большими полномочиями:

• устанавливает число министерских постов, формирует правительство, осуществляя назначение и смещение его членов;

• вносит на рассмотрение парламента законопроекты;

• докладывает парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений;

• осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления;

• организует проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;

• руководит внешней политикой, заключает договоры;

• организует гражданскую службу;

• составляет бюджет и вносит его на рассмотрение парламента;

• издает правительственные указы;

• принимает решения о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

5. Ведомства и их руководители

Ведомство - это государственный орган исполнительной власти специальной компетенции , то есть специализированный в определенной сфере государственного управления, обладающий именно в этой сфере установленными властными полномочиями.

Ведомства могут быть:

правительственные (их руководители входят в состав правительства):

• министерства;

• департаменты;

• секретариаты;

• государственные комитеты (в социалистических странах).

неправительственные (руководители в состав правительства не входят):

• комиссии;

• комитеты;

• советы;

• агентства;

• бюро и т.д.

Эти ведомства могут быть, как подчинены правительству, так и быть независимыми (вспомогательные органы при парламентах).

Члены правительств в большинстве случаев именуются министрами (от лат. minister - подручный, служитель).

Устанавливается для них иногда и несовместимость с определенными публичными функциями и частными занятиями.

В странах с парламентарной формой правления, как правило, члены правительства должны быть парламентариями или даже депутатами только нижней палаты (Великобритания, Индия, Германия), а при смешанных формах правления характерна несовместимость членства в правительстве с парламентским мандатом (Болгария, Австрия, Франция, США).

6. Ответственность правительства и его членов

Формы политической парламентской ответственности:

• отказ в доверии;

• вотум недоверия парламента;

• ответственность за исполнение бюджета (неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства).

Политическая ответственность перед главой государства

• смещения правительства или министра.

Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику - солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался.

Ответственность за правонарушения (в тех странах, где за членами правительства признается иммунитетот судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность):

государственная измена;

должностные правонарушения.

2.Конституционное устройство острова Тайвань (Китай)

Остров Тайвань, который КНР считает одной из своих провинций, сохраняет свою фактическую не­зависимость под покровительством США и продолжает имено­вать себя Китайской Республикой.

Конституция Китай­ской Республики 1946 г.,

Согласно ст. 24 государственные служа­щие, незаконно посягающие на свободы и права граждан, кро­ме дисциплинарных взысканий, налагаемых согласно закону, подлежат уголовной и гражданской ответственности, а пост­радавшие от их действий граждане могут по закону требовать возмещения государством причиненного им вреда.

Установлены также конституционные обязанности граж­дан: платить налоги, нести воинскую обязанность согласно за­кону (ст. 19, 20). Получение образования определяется в ст. 21 как право и обязанность.

Национальное собрание, которое, не представляет собой постоянно действующий орган, а избирается и собирается в каждом случае в течение 6 месяцев:

1. после принятия Законодательной палатой решения о необходимости конституционной реформы

2. или изменения территории страны

либо в течение 3 месяцев

1. после решения Законодательной палаты о необходимости отрешить от должности Президента или Вице-президента.

С 1996 г. Президент и Вице-президент избираются не Национальным собранием, как ранее, а прямыми выборами на четыре года с правом однократного переизбрания.

Исполнительная палата несет политическую ответственность перед Законодательной палатой и обладает правом отлагательного вето в отношении решений последней, которое Законодательная палата может преодолеть, приняв решение повторно абсолютным большинством.

Законодательная палата осуществляет законодательную власть от имени народа и решает вопросы о проектах законов, бюджета, вве­дении военного положения, общей амнистии, вопросы войны и мира, о заключении договоров и др.

Судебная палата разрешает гражданские, уголовные, административные дела, принимает дисциплинарные меры в отношении государственных служащих, может толковать Кон­ституцию и добиваться единообразия в толковании законов и указов. Палата состоит из великих судей, назначенных пожиз­ненно Президентом с согласия Законодательной палаты. В том же порядке назначены председатель Палаты и его замести­тель.

3.«Кнут»

Объединения парламентариев:

В Великобритании, США, Индии – фракции избирают или их лидеры назначают специальных организаторов – КНУТОВ – которые обеспечивают строгую дисциплину парламентариев, относящихся к фракции. Кнуты следят за поведением депутатов, за своевременной явкой на заседания палаты, инструктируют по сложным процедурным вопросам. В палате общин британского парламента фракция правительственной партии имеет главного кнута, его заместителя и младших кнутов, которые являются министрами и получают жалование из казны. Казана оплачивает и троих из кнутов оппозиции. Правительственные и оппозиционные кнуты сотрудничают: если депутат какой-л из фракции не может присутствовать на заседании палаты, то по договоренности между кнутами будет отсутствовать и депутат из другой фракции, чтобы соотношение между ними не нарушалось.

Билет № 22

1.Функции и структура судебной власти в зарубежных странах

В соответствии с теорией разделения властей судебная власть - это самостоятельная и независимая сфера публичной власти, которая представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разного рода юридических конфликтах обеспечивать господство права, в том числе и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями , которых не имеет ни законодательная, ни исполнительная власть:

• лишить человека свободы и даже жизни за совершение преступления,

• отобрать у физических или юридических лиц собственность,

• распустить политическую партию,

• заставить государственный орган отменить свое решение и возместить лицу ущерб, причиненный незаконными действиями должностных лиц,

• лишить недостойного родителя родительских прав и т.д.

Функции судебной власти:

• осуществление правосудия;

• судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения;

• толкование правовых норм;

• официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение;

• ограничение конституционной и иной правосубъектности лиц и организаций и др.

Особенности судебной власти как независимой ветви предполагают судейское самоуправление - наличие высших квалификационных судейских коллегий. Только они могут решать вопросы об отстранении судей от работы, о наложении на них взысканий, повышении их в должности и переводе на другое место работы.

Структура

Англосаксонская прав система – суды образуют единую систему, которая замыкается на единый верховный суд.

Вторая тенденция – полисистемности. В стране создается несколько независимых др от др систем общих и специальных судов во главе со своими высшими судами.

Например – Германия: фед конст суд+ Фед суд палата +Фед админ суд + Фед финн палата + Фед трудовой суд + Фед соц суд.