Раздел 1: общие положения: характеристика внутр и внешней политики государства, правовой системы и ин в гражданское общество

Раздел 2: человек и гражданин - обширный перечень прав и свобод, обязанностей, процессуальные гарантии прав и свобод

Раздел 3-7 - статус гос органов властей: парламент, президент, разделение властей; отд - управление / самоуправление

Раздел 9 - заключительные и переходные положения

изменения и дополнения сичтаются принятыми , если за них проголосовало более 1/2 участников референдума

не подлежат изменению положения К об унитарном характере и унитарной целостности государства, а также о президентской форме правления

- светский характер государства. ни 1 религия не может быть провозглашена гомударственной.

- не допускается действие полит партий на религиозной основе

- церковь отделена от государства

- нет гос бюджетного финансирования религиозных объединений

- унитарное государство с единым гражданством

+ установление института двойного гражданства, но потом он отказался от него и установил 1 гражданство

- политическое многообразие по идеологии

- государству запрещается вмешиваться в дела общественных объединений (кроме случаев нарушения закона)

- запрещается возложение общественными объединениями на себя функций гос органов

формы собственности:

- государственная (земля, недра, воды, растит и жив мир)

- частная (любое законно приобретенное имущество)

имущество граждан может быть отчуждено для государственных нужд, но при равноценном возмещении

активное регулирование конституционно-правовых вопросов указами Президента республики.

30 сентября 1998 г. Концепция преобразования всех институтов гос власти, расширен полномочий Парламента и повышения его роли в политической жизни государства, повышения статуса депутатов, уси­ления ответственности членов правительства и реформирования судебной системы была изложена им в ежегодном послании. 7 октября 1998 г. — он был подписан Президентом и вступил в силу. Этим законом были дополнены и уточнены 19 статей Конституции 1995 года: увеличены сроки полномочий Прези­дента республики до 7 лет, депутатов Мажилиса — до 5, Сената — до 6 лет,

исключена норма о проведении внеочередных выборов Лицу, исполняющему обязанности Президента, запрещено инициировать изменения и дополнения к К. Отменен необходимый для действительности голосования минимальный предел явки избирателей.

3.Синдик

В италии. Орг публ власти ниже области – провинция и комунна. Орг самоуправления – совет, избираемый на 5 лет. Советы образуют свои исполнительные органы – ДЖУНТЫ, состоящие из председателей – СИНДИКОВ.

СИНДИК (гр. syndikos) - в некоторых зарубежных государствах (напр., в Италии, Мексике) глава городского или общинного самоуправления. Является исполнительным органом муниципального совета.

Билет № 29

1.Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах

Местное управление и местное самоуправление

В местных территориальных единицах может осуществляться: местное управление и МСУ.

Местное управление – управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления.

Через назначаемые вышестоящей властью админ органы.

сверху

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, под местным самоуправлением подразумевает право и действенную способность местных органов самоуправления регулировать и управлять в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах населения значительной частью общественных дел.

Местное самоуправление - деятельность граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей на основе конституции и законов данного государства.

Снизу

Большое знач имеют гражданские инициативы – коллективн выступления граждан в целях решения местных проблем. Следует отличать от народной инициативы. Гр инициатива не обязывает органы власти рассматривать ее требования, но оказывают на нее психологическое давление.

2 системы демократической организации власти на местах

1- англо-американская – МСУ на всех уровнях ниже госва, субъекта федерации или гос автономного региона.

2- европейская – сочетание МСУ с местным управлением. Административная опека: решения органов МСУ не м вступить в силу пока не получат одобрение местного администратора, назначенного сверху (префект, губернатор) – РЕДКО.

Административный надзор – только проверка законности решений органов МСУ. Для проверки решения дается небольшой срок, по истечении которого, если не поступило возражений, решение вступает в силу.

Модели:

Пример первой модели: США:

Только МСУ

Примером второй модели: Италия:

Публ власть на уровне ниже области: комунна и провенция. Представительные органы самоуправления – СОВЕТЫ. Советы образуют свои исполнительные органы – ДЖУНТЫ, состоящие из председателей (в комуннах СИНДИКИ) и АСЕССОРЫ. Выполнение гос задач возлагается на префекта, кот назначается советом министров. Он осущ админинстративный надзор за самоуправлением.

Третья модель:

Гос управление и МСУ на части метрополии:

Жесткая админ опека над самоуправлением. Представительный орган, избираемый населением, принимает законы, кот д получить подпись администратора метрополии. Администратор м распустить представительный орган и законодательствовать сам.

Порядок предоставления полномочий:

• по принципу "позитивного регулирования" деятельности местных органов (США, Великобритания) - объем полномочий устанавливается путем подробного перечисления их прав и обязанностей.

• по принципу "негативного регулирования" (в странах континентального права) - местные органы вправе осуществлять все действия прямо не запрещенные законом.

2.Форма правления и государственный режим в Казахстане, формирование и взаимодействие высших государственных органов

Казахстан - это унитарное государство, форма правления - смешанная республика по президентскому типу. Так как при президентской респ нет политич ответственности правительства перед парламентом, а президент не вправе распускать парламент, но в К.Казахстана – возможноть выражения парламентом вотума недоверия правительству и возможность роспуска парламента президентом.

Гос режим – суперпрезидентский. Тк полномочия президента выходят за рамки общепринятых в демократич госве. в отношении Президента сдержки и противовесы если и существуют, то весьма и весьма слабые.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА - ПРЕЗИДЕНТ - избирается Верховным Советом республики. Исполнительная власть в руках президента и правительства. ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА - премьер-министр, назначается президентом с согласия парламента. ДВУХПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ осуществляет законодательную власть, состоит из Сената (47 членов) и Мажилиса (77 депутатов).

демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями ко­торого являются человек, его жизнь, права и свободы.

основополагающие принципы деятельности республи­ки: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

Действующая Конституция Казахстана в отличие от подавляющего большинства конституций содержит характеристику формы правления. Согласно ч. 1 ст. 2 Конституции рес­публика является государством с президентской формой прав­ления.

В соответствии с Указом Президента Республики "О взаи­модействии Президента Республики Казахстан с государствен­ными органами Республики" от 12 сентября 1994 г.

на Пре­мьер-министра была возложена обязанность систематически информировать главу государства о работе правительства,

на председателя Верховного суда — о работе судов по защите прав и свобод граждан, обеспечению верховенства Конститу­ции, законности и справедливости,

на Генерального прокуро­ра — о работе по надзору за исполнением законов.

Президент вступает в должность с момента принесения народу присяги. Присяга приносится в точно обозначенную дату — во вторую среду января в присутствии депутатов Парламен­та, членов Конституционного совета, судей Верховного суда, а также всех бывших президентов республики. Полномочия Президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента, а также в случае досрочного освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончины.

ПАРЛАМЕНТ СОСТОИТ ИЗ ДВУХ ПАЛАТ; СЕНАТА И МАЖИЛИСА,

Президент м распустить Парламент или Мажилис Парламента.

Мажилис представляет интересы народа Казахстана.

Сенат представляет отдельные административно-территориальные образования и выражает региональные интересы и мнения, а также мнение Президента как главы государства.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Исп власть. Президент назначает премьер министра с согласия мажилиса.

3.Обструкция

Обструкция (из лат. obstructio «препятствие»):

В политике:

• Обструкция — противодействие нормальной работе заседания или митинга (например, путём длинных речей, шума и т. д.).

• Обструкция — другое название «итальянской забастовки».

Билет № 30

1.Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах

Некоторые конституции предусматривают возможность заключения соглашений между федерацией и ее субъектами по вопросам своей компетенции. Согласно ч. 1 и 3 ст. 15-а австрийского Федерального конституционного закона заключение соглашений между Федерацией и землями возложено в зависимости от их предмета на Федеральное правительство или на федеральных министров. При этом соглашения, обязательные для федеральной законодательной власти, требуют согласия Национального совета и соблюдения процедуры, установленной для принятия федеральных законов. На эти соглашения распространяются международно-правовые принципы договорного права. Следует отметить, что путем таких соглашений конституционное распределение компетенции между Федерацией и землями изменено быть не может.

Следует отметить возможность федеральной интервенции в случае конфликта между федеральной властью и властями субъектов федерации или в случае, когда по каким-либо причинам власть субъекта федерации не может функционировать нормально ст. 37 германского Основного закона гласит:

«1. Если земля не выполняет федеральные обязанности, возложенные на нее Основным законом или иным федеральным законом, то Федеральное правительство может с согласия Бундесрата принять необходимые меры, чтобы путем федерального принуждения побудить землю к выполнению ее обязанностей.

2. Для осуществления федерального принуждения Федеральное правительство или его уполномоченный имеют право давать указания всем землям и их властям».

Примечательная особенность Индии и в данном отношении – это предусмотренное ст. 356 и 357 Конституции президентское правление в штатах. Суть его в том, что Президент Союза, полагая на основе полученной информации, что управление штатом не может осуществляться в соответствии с положениями Конституции, принимает на себя все или некоторые полномочия правительства и губернатора штата, а функции законодательного собрания штата передает союзному Парламенту, который, в свою очередь, может передать их Президенту с правом дальнейшей делегации (часто субъектом этих делегированных прав становится губернатор, с подачи которого и вводится президентское правление).

Подобные положения в конституциях редки. Возможность судебного разрешения конфликтов представляется, видимо, конституционному законодателю большинства федераций вполне достаточным средством.

Подробно урегулировала федеральную интервенцию бразильская Конституция. Согласно ст. 34 федеральная интервенция в отношении штатов и федерального округа возможна исключительно в целях: − поддержания национальной целостности; − отражения нападения извне или одной федеральной единицы на другую; − прекращения серьезных нарушений публичного порядка; − гарантирования свободного осуществления любой из властей федеральной единицы; − реорганизации финансов федеральной единицы в случаях: а) приостановления выплаты задолженности более чем за два последовательных года, кроме случаев непреодолимой силы; б) несоблюдения установленных законом сроков для передачи муниципиям налоговых поступлений, определенных Конституцией; − принятия мер для исполнения федерального закона, судебного приказа или решения; − обеспечения соблюдения следующих конституционных принципов: а) республиканской формы, представительной системы и демократического режима; б) прав человека; в) муниципальной автономии; г) отчетности прямой или косвенной публичной администрации. Конституция в ст. 36 установила круг субъектов, управомоченных выступать с инициативой интервенции. Декрет об интервенции, определяющий ее масштаб, срок, условия проведения и называющий уполномоченное на это лицо (интервентора), в течение 24 часов представляется на одобрение Национальному конгрессу или законодательному собранию штата; если эти органы не заседают, то подлежат созыву в 24 часа. В случаях, когда интервенция вызвана упомянутым судебным приказом или решением или необходимостью защиты конституционных принципов и декрет одобрен Национальным конгрессом или законодательным собранием, он ограничивается приостановлением исполнения оспариваемого акта, если это средство достаточно для восстановления нормального положения. По отпадении оснований для интервенции отстраненные власти возвращаются к своим функциям, если этому не препятствует закон.

2.Форма правления и государственный режим в Польше, формирование и взаимодействие высших государственных органов

Конституция вступила в силу с 1997.

Форма правления в Польше – полупрезидентская по парламентскому типу республика (многопартийная, с двухпалатным парламентом (сейм и сенат)).

Законодательная власть: осуществляется парламентом, состоящей из сейма (460 депутатов) и сената (100 сенаторов)

• Палаты не равны.

• Общего названия нет.

• Иногда общие заседания именуются национальным собранием.

• Конституция предусматривает сокращение срока полномочий Сема, что означает самороспуск парламента. Сейм может сократить срок своих полномочий постановлением, принятым большинством на менеее 2/3 голосов. Сокращение срока полномочий сейма означает сокращение срока полномочий сената.

• Также Президент может распустить парламент.

Свободный мандат. Не связан инструкциями избирателей.

Иммунитет – не может быть привлечены к уголовной ответств-ти, арестованы … без согласия Сейма и Сената.

Индемнитет – не может быть привлечен к уголовной ответств-ти за деятельность, входящую в объем мадата.

Главой государства является президент, избираемый сроком на 5 лет. ПРЕЗИДЕНТ – Право вето. Право роспуска парламента. Формирование совета министров. Министериализм и парламентаризм. Исполнительная: в руках президента и Совета Министров. Глава Совета министров - премьер-министр. Судебная: независимые суды.

СОВЕТ МИНИСТРОВ

Президент выдвигает кандидатуру председателя совета министров.

3.«Право крови», «право почвы»

ПРАВО КРОВИ - один из принципов приобретения гражданства в силу рождения (ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места своего рождения); воспринят большинством государств мира. Существуют два варианта П.к. Первый основан на принципе "единства семьи", т.е. на идее главенства в семье мужчины. Согласно этому принципу ребенок следует гражданству отца; лишь внебрачный ребенок приобретает гражданство матери. Второй основан на идее равноправия сторон в браке, т.е. не отдает предпочтения гражданству отца или матери. Законодательство РФ в основном придерживается второго варианта.

ПРАВО ПОЧВЫ - один из принципов приобретения гражданства в силу рождения; означает, что ребенок становится гражданином государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства своих родителей. Преимущественно на П.п. основано законодательство США и большинства латиноамериканских государств. В чистом виде, однако, П.п. не встречается. Как правило, в законодательстве стран, придерживающихся П.п., есть положения, основанные и на праве крови. Некоторые нормы законов РФ о гражданстве также основаны на П.п. (но и одновременно на праве крови). Так, согласно ст. 16 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. "находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Российской Федерации. В случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя гражданство этого ребенка может измениться согласно настоящему Закону". Статья 17 Закона также предусматривает, что ребенок, родившийся на территории РФ у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином РФ, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства. Ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ.

1