3. Массовые общественные организации и движения

Признаки:

не ставят перед собой цели извлечения прибыли;

политическое участие не является их основной целью.

Общественные организации - характеризуются фиксированным членством, наличием устава, регулярными собраниями, заседаниями и т.д. Именуются чаще всего союзами, лигами, обществами.

Общественные движения - не имеют оформленного членства (иногда встречается коллективное членство), нередко даже уставов. Разнообразны и их наименования.

Функции:

выявляют общие интересы отдельных слоев и групп населения;

ориентируют депутатов, органы администрации на учет этих интересов при разработке и проведении государственной политики и различных социально-экономических программ;

формируют систему взглядов по актуальным общественным проблемам;

поддерживают те политические силы, которые способствуют удовлетворению интересов данной организации и др.

Виды:

профсоюзы;

общества;

движения;

"гражданские инициативы";

союзы предпринимателей, потребителей;

экологические и пацифистские организации;

культурные общества;

ассоциации по национальному признаку;

благотворительные фонды и др.

В зависимости от политического режима и активности членов в каждой конкретной стране общественные объединения могут играть различную роль.

Профсоюзы. Это наиболее массовые организации. Основная задача - защита интересов работников наемного труда. Наряду с деятельностью в экономической сфере, часто влияют на политические события (путем организации и проведения забастовок, требований о принятии нового законодательства, поддерживая тех или иных политический деятелей).

Союзыи объединения предпринимателей.Это организации, объединяющие производителей для защиты и координации совместных усилий в сфере социально-экономических интересов. Разновидности: торгово-промышленные палаты, отраслевые ассоциации предпринимателей, крестьянские союзы; лоббистские организации (группы давления).

Союзы потребителей. Это объединения, защищающие интересы и права потребителей (право на удовлетворение основных нужд, право на безопасность, право выбора, право на информированность, право на возмещение убытков, право быть выслушанным, право на потребительское просвещение, право на здоровую окружающую среду).

4. Религиозные объединения

Взаимоотношения между церковью и государством определяются уровнем социально-экономического развития страны, историческими традициями. Возможно несколько моделей таких взаимоотношений.

1. В условиях демократического государства обычно признается равноправие всех религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены .

Статус религиозных объединений регулируется конституционным и текущим законодательством. Большинство конституций фиксирует отделение церкви от государства, признает религию исключительно частным делом человека.

Вместе с тем, в отдельных странах (Греция, Болгария, Великобритания) отмечается особое положение религии и церкви. Так, британский монарх возглавляет англиканскую церковь Англии и пресвитерианскую церковь Шотландии и назначает на высшие церковные должности.

Во Франции государство не признает и не субсидирует никакую церковь, не оплачивает ее служителей. В местах, предназначенных для религиозных служб, запрещается проведение политических собраний.

Возможно существование договорных отношений между государством и церковью (Италия). Здесь признается независимость и суверенность государства и церкви каждого в своей сфере.

В ряде государств существует практика финансовой поддержки церкви из государственного бюджета, а на религиозные объединения распространяется статус общественных объединений.

2. При тоталитарных и авторитарных режимах отношения церкви и государства могут иметь следующий вид:

возможно преследование по религиозным основаниям верующих со стороны государства (Албания 1976 г.);

возможно признание со стороны государства религии и церкви в качестве основы государственной власти (Саудовская Аравия, Пакистан, Иран - здесь государственная религия - ислам);

возможна прямая конфронтация церкви с государством (Латинская Америка в 60-е годы, католики Ольстера, борющиеся против дискриминации).

2.Форма правления и государственный режим в Германии, формирование и взаимодействие высших государственных органов

В ч. 1 ст. 20 Основного закона Федеративная Республика Германия определена как демократическое и социальное федеративное государство.

Форма правления - как парламентскую республику, слабый глава государства и серьезная роль у парламента.

Или канцлерская респ – сильный глава правительства Федеральный Канцлер.

Гос режим - Министериальный

ПАРЛАМЕНТ. законная власть.

бундестаг и бундесрат не являются "нижней" и "верхней" палатой одного парламента.

Бундестаг (однопалатный парламент):

• состоит из 656 депутатов (согласно Федеральному избирательному закону);

• избирается народом Германии на 4-летний срок по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе, то есть половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а половина - по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); причем к распределению мандатов по партийным спискам допускаются лишь те партии, которые преодолеют 5-процентный заградительный барьер в масштабе всей страны.

Депутаты бундестага имеют свободный мандат. Бундестаг из своего состава избирает президента бундестага и вице-президентов.

Бундесрат - орган представительства земель.

68 членов, которые делегируются в бундесрат правительствами земель в пропорции: любая земля делегирует минимум 3 членов; с населением свыше 2 млн. - 4; с населением свыше 6 млн. - 5, свыше 7 млн. - 6 членов бундесрата.

Члены бундесрата имеют императивный мандат, связаны волей пославшего их правительства и могут быть в любой момент отозваны. Депутаты от каждой земли в бундесрате должны подавать голоса солидарно (то есть члены бундесрата, делегированные одной землей, должны по каждому вопросу договориться межу собой и проголосовать одинаково).

Бундестаг и бундесрат вместе принимают лишь самые важные законы. Изменения и дополнения к Основному закону также принимаются совместно- 2/3 голосов депутатов бундестага и 2/3 голосов членов бундесрата.

В случае войны или военной опасности бундестаг и бундесрат могут создать Совместный комитет ("мини-парламент"), на 2/3 состоящий из депутатов бундестага и на 1/3 - из членов бундесрата.

Высшую ИСПОЛНИТЕЛЬНУЮ ВЛАСТЬ в стране осуществляет федеральное правительство , в состав которого входят федеральные министры и канцлер.

Особую роль играет председатель правительства - федеральный канцлер. Фактически именно он является политическим лидером страны.

Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению федерального президента, затем канцлер формирует правительство. По сложившемуся обычаю федеральным канцлером избирается лидер партии, победившей на выборах, или иной кандидат, выдвинутый на пост канцлера партией-победительницей.

Ответственность правительства перед Бундестагом – конструктивный вотум недоверия

ГЛАВОЙ ГОСУДАРСТВА в ФРГ является федеральный президент , избираемый специальной коллегией, половина которой составляют депутаты бундестага, а другую половину - точно такое же количество выборщиков, выдвинутых ландтагами земель. Данная коллегия именуется Федеральным собранием имеет только одну задачу - избрание президента, после чего она распускается.

Президент ФРГ почти не обладает реальными полномочиями, вследствие чего его часто именуют "слабым" президентом по сравнению с "сильным" канцлером. Однако федеральный президент символизирует государство. Типа королевы наверно.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА. Главные ее отличия в том, что:

• нет единого Верховного суда Германии;

• значительно большую роль по сравнению с другими странами в жизни общества и государства играет Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель.

Вместо единого Верховного суда Германии в ФР существуют 5 высших федеральных судов : федеральная судебная палата, федеральный административный суд; федеральный финансовый суд; федеральный суд по трудовым вопросам; федеральный суд по социальным вопросам.

Наряду с ними на вершине судебной пирамиды стоит Федеральный конституционный суд. Все вместе они называются судебным сенатом .

Бундесрат избирает судей конституционного суда 2/3 голосов.

3.«Кенгуру»

- кенгуру

Предоставление председателю палаты выбрать для обсуждения из предложенных поправок лишь некоторые. Перепрыгивание через ряд поправок.

Билет № 12

1.Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах

Форма правления – система формирования и взаимоотношений главы гос-в, высших органов законодат и исполнит власти.

Формы правления – монархия и респ.

Монархия характерна для аграрного строя. Переход к индустриальному строю – ликвидация монархии, тк монарх являлся крупнейшим феодалом.

Гос режим – порядок взаимодействия между гос органами.

Политич режим шире гос режима.

Монархия - верховная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия на всю жизнь.
1.Абсолютная монархия (самодержавие)	отсутствуют какие-либо представительные учреждения, вся государственная власть сосредоточена в руках монарха Гос режим – абсолютизм. (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ).
Теократическая	Монарх одновременно явл главой религиозного культа. Ватикан, Саудовская Аравия
2. Конституционная монархия - власть монарха значительно ограничена представительным органом. Она подразделяется на два вида:	а) Дуалистическая монархия - существуют одновременно два политических учреждения - монархия и парламент, которые делят между собой государственную власть. Законодат власть принадлежит парламенту, который избирается. Исполнит власть – принадлежит монарху, кот осущ власть непосредственно или через формируемое правительство. Монарх пользуется правом абсолютного вето (без его утверждения закон в силу не вступит). Дуализм выражается в том, что монарх независим от парламента, он назначает правительство, которое несет ответственность только перед ним. Монарх может распустить парламент. Гос режим – авторитарный.. (Иордания, Кувейт, Марокко).
	б) Парламентарная монархия - власть монарха ограничена не только в области законодательной, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством. Верховенство парламента – Правительство, кот обычно формируется монархом должно пользоваться доверием парламента. Монарх царствует, но не правит. Все акты монарха контрассигнируются правительством, и они несут ответственность за него, тк монарх неответственен (король не может быть неправ). Ответственность правительства перед парламентом. Если нижняя палата выразит правительству недоверие, правительство должно уйти в отставку. Но обычно предлагают монарху распустить парламент и назначить новые выборы, чтобы народ разрешил: если народ поддержит правительство, то в правительстве образуется большинство. – парламентаризм. Гос режим – парламентаризм. Действует при условии, что ни у одной политической партии в парламенте нет большинства, чтобы не сформировать однопартийное правительство. (Дания, Нидерланды). Гос режим – министериализм – система кабинета. Правительство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в парламенте большинством, полностью контролирует работу парламента. (Великобритания, Канада, Австралия)

Республика – форма правления, при которой все высшие органы гос власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.
Президентская республика / дуалистическая – США, Франция, Бразилия, Аргентина, Мексика и др.	характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства (формальная отличительная черта - отсутствие должности премьер-министра). Строится по принципу жесткого разделения властей. Характерные особенности: внепарламентский метод избрания президента (всенародное избрание); правительства как органа обычно нет. Министры отвечают перед през в отдельности. назначение президентом и отправка в отставку министров; отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом; отсутствие у президента права роспуска парламента. У президента есть право суспенсивного вето. (отлагательного) Гос режим – только дуалистический!
2.Парламентарная республика	характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность (формальная отличительная особенность - наличие должности премьер-министра). Характерные особенности: правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате; участие президента в формировании правительства носит чисто номинальный характер; правление всегда носит партийный характер; глава государства избирается парламентским путем; нормативные акты президента требуют контрассигнации. Политическая ответственность правительства перед парламентом / нижней палатой парламента  солидарная ответственность, недоверие к одному члена правительства влечет отставку всего правительства Италия, ФРГ, Венгрия, Сербия, Черногория, , Финляндия, Индия, Израиль, Ливан. Гос режим – парламентарный в Эстонии Министериальный – в Германии
4. Советская республика	Избрание вышестоящих ступеней нижестоящими Верховенство и полновластие советов, все ост органы формируются советами и подотчетны перед ними. Советы всех ступеней образуют единую систему Депутаты выполняют свои функции не оставляя основной работы, их сессии редкие и краткие .в остальное время их полномочия осуществляются их исполнительными органами. Правительство формируется парламентом и напоминает парламентарную республику, правит-во юр ответственно перед парламентом. Гос режим – партократический. На деле все ответственны перед партией.
3. Смешанные формы правления – полупрезидентская Франция, Португалия, Украина, Казахстан.	характеризуются сочетанием в себе элементов как парламентарной так и президентской республики (Франция). Президент избирается + правительство должно пользоваться доверием ниж палаты парламента Национального собрания. Но президент может распускать Нац собрание по своему усмотрению. Правительство назначается президентом и должно пользоваться доверием парламента. Президент избирается Гос режим – дуалистический, если президент и правительство придерживаются различной политической ориентации. в Швейцарии, тк правительство избирается парламентом и подотчетно ему, но политич ответственность правительства перед парламентом не предусмотрена. Или министериальный – если их политич ориентация одинакова. Австрия Ирландия, Исландия, Швейцария

2.Германский федерализм, местное управление и самоуправление

Состоит из 16 земель. Крупнейшие города Берлин, Гамбург, Бремен.

Земли сильно различаются по территории и населению. Все земли имеют равные права.

Основной закон регламентирует распределение полномочий между федеральным центром и землями. Выделяются вопросы: исключительной компетенции федерации; совместной компетенции; компетенции земель.

В исключительной компетенции федерации находятся: международная политика ФРГ; оборона; гражданская оборона; гражданство; валюта; режим мер и весов, точного времени; таможня; воздушное сообщение; почта и телекоммуникации; авторские права и иная интеллектуальная собственность; федеральная государственная служба; статистика.

Около 25 вопросов находится в сфере совместной компетенции федерации и земель, важнейшими из них являются: гражданское право, уголовное право, исполнение наказаний, судопроизводство; акты гражданского состояния; гражданство в землях; трудовое право; сельское хозяйство; экология; судоходство; дорожное движение.

Права земель определяются по принципу остаточной компетенции, т.е. земля имеет исключительную свободу во всех вопросах, не входящих в федеральную или совместную компетенцию.

Каждая земля имеет однопалатный парламент- ландтаг (в Баварии - двухпалатный, в землях-городах ландтаги именуются городскими собраниями), избираемый на 4-5 лет. Партия (блок партий), получившая большинство в ландтаге, формирует правительство во главе с премьер-министром.

Особенностью немецкой федерации является и то, что наряду с федеральной в каждой земле имеется своя конституционная юстиция, представленная конституционными судами земель. В земле Шлезвиг-Голштейн функции конституционного суда земли переданы Федеральному конституционному суду.

Помимо вышеперечисленных необходимо также выделить и другие черты, характеризующие немецкую федерацию:

• немец в любой земле имеет равные права;

• конституционный строй земель должен соответствовать конституционному строю ФРГ, основным принципам республиканского, демократического, социального государства;

• государство стремится к обеспечению единого уровня жизни на всей территории земель;

• в высших учреждениях федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель;

• все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь;

• федерация и каждая земля раздельно ведут финансовые расходы.

Важной особенностью немецкой федерации является возможность федерального принуждения земли к выполнению каких-либо действий в случаях, если земля не выполняет обязанностей, возложенных на нее Основным законом и иными законами. Федеральное принуждение в различных формах применяется федеральным правительством с одобрением бундесрата.

При необходимости территория земель может меняться, земли имеют право объединяться, выделять из своего состава новые земли. Подобные решения принимаются референдумами в заинтересованных землях. Однако не может быть предметом пересмотра федерализм в целом и сам принцип разделения федерации на земли.

Законодат власть – ландтаги.

Исполнит власть – правительство земли.

Осн единица политико террит организации – общины.

МСУ . МУ

Кажд земля самост опред структуру и полномочия органов мсу и му. – в земельных конституциях .

Города земли Берлин, Бремен и Гамбург - делятся на районы, но нет собств устава и нет финн самостоятельности.

Орг управления в округе – правительственный президент, назначаемый сверху.правительственным президентам подчинены главы местной районной администрации – ЛАНДРАТЫ. Параллельно с ними в районах сущ выборные органы представляющие население.

Общины имеют право самоуправления в местных делах.

3.Джунта

Джу́нта (итал. giunta) — административный исполнительный орган в Италии. Джунты в соответствии с территориальным принципом их организации делятся на:

• джунты регионов;

• джунты провинций;

• джунты городов.

Уровни МСУ – провинции и комунны. Предстваительные органы самоуправления – советы, избираемые жителями. В италии советы образуют свои исполнительные органы ДЖУНТЫ, состоящие из председателей (в комуннах - синдиков) и ассесоров. Выполнение гос задач в провинции возлагалось на префекта. Он осущ админ надзор за самоуправлением и руководит провинциальной полицией. В коммуне функции гос управления возлагаются на синдика, который совмещает их с руководством джунтой.

Билет № 13

1.Принципы избирательного права и их реализация в зарубежных странах

Выборы - это процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии что на каждый мандат могут претендовать 2 или более кандидата.

Это средство реализации народного суверенитета, способ выражения общественного мнения, форма непосредственной демократии.

Характерные черты выборов:

• выборы легитимируют власть;

• выборы служат барометром политической жизни – оценка степени влияния, показатель настроения избирателей.

• выборы - средство селекции политических руководителей – передавать управление «достойным».

Избирательное право понимается в двух значениях.

1. Объективное избирательное право - система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

2. Субъективное избирательное право - гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы гос власти и МСУ (активное и пассивное).

Принципы избирательного права:

1) Всеобщность (избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами)

мб ограничено рядом цензов (требований, к потенциальному избирателю).

• возрастной ценз - по достижении определенного возраста. (Как правило - 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа - с 16 лет; в Марокко - с 20 лет, в Латвии - с 21 года );

• ценз оседлости - которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции и Бельгии - 6 мес.

• ценз пола - США - в 1920 г., Англия - в 1928, Франция - в 1944, Италия - в 1945, Греция - в 1956, Швейцария - в 1971;

• имущественный ценз – избирательный залог - пассивным избирательным правом может в полной мере обладать лишь тот кандидат, кто внес залог (например, каждый депутат в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции - 1000 франков, в Канаде - 200 канадских долларов, в Великобритании - 500 фунтов стерлингов и т.д.);

• грамотност

• "Моральный ценз" – люксембург – банкроты лишены активного изб права, в эквадоре – пьяницы.

• Религиозный – иранский парламент – исповедовать ислам.

• неизбираемость –невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста.

• несовместимость - запрещается одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность;

2) Свободное участие в выборах (избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере.

Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом и оно может быть как аполитичным - болезнь, отъезд, отсутствие интереса; так и политическим - своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов). В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум (юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании - Австралия, Греция, , Турция и т.д.).

3) Равное избирательное право - это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона ("один человек - один голос").

Нарушение этого принципа - плюральный вотум , когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые - несколько голосов (в великобритании доп голос по мосту нахождения недвиж собст-ти, наличие высшего образования).

4) Прямые и непрямые выборы (Прямое (непосредственное) - означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или выборную должность; косвенное (многостепенное) - означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы- своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа).

5) Тайное голосование (Исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом).

2.Конституция Японии, особенности правоприменения

Глава X Конституции определяет Конституцию как Верховный закон страны, в случае противоречия которому ника­кой государственный акт не имеет законной силы. Император или Регент, государственные министры, члены Парламента, судьи и все остальные публичные должностные лица обязаны уважать и охранять Конституцию. Заключенные Японией до­говоры и установленные нормы международного права долж­ны добросовестно соблюдаться (ст. 98, 99).

с 03.05.47 - новая К вступ в силу, особенности:

1. институт монарха оставлен - но он лишь символ государства. роль главы государства кардинально изменена

2. парламентарная монархия.

3. ПАЦИФИЗМ: Особое значение имеет ст. 9 Конституции, образующая отдельную гл. II "Отказ от войны", которая провозглашает, что "японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается".

Включение в Конституцию положения об отказе от войны толкуется как отказ от агрессивной войны, что не исключает войны оборонительной. Также отказ от создания вооруженных сил имеет в виду вооруженные силы, способные вести насту­пательную войну на чужой территории, а не вооруженные силы вообще.

4. Довольно жесткий порядок принятия поправок. Это возможно только по инициативе Парламента. Поправки требуют согласия не менее ²/₃ обще­го числа членов обеих палат Парламента. После этого поправ­ки должны быть переданы для утверждения на специальном референдуме или выборах, проводимых в соответствии с ре­шением Парламента. Поправка считается одобренной, если за нее высказалось большинство голосовавших. После заверше­ния одной из указанных процедур по утверждению изменение Конституции считается состоявшимся, а Император обязан от имени народа промульгировать поправки, которые становят­ся неотъемлемой частью Конституции.

Поправки не вкл-ся в текст К. как в США.

3.«Законодательный челнок»

Во франции – законопроект ходит между нац собранием и сенатом. Челнок свидетельствует, что сенат – сильная верхн палата. Если не вмешается правительство, по требованию которого окончательное решение принимается национальным собранием.

Законодательный челнок - метод преодоления разногласий между палатами парламента, в соответствии с которым спорный законопроект пересылается из одной палаты в другую до тех пор, пока одна из них не согласится с предложениями другой, либо пока законопроект не будет отвергнут окончательно.  Примирительные процедуры

Билет № 14

1.Системы распределения выборных мандатов в зарубежных странах

Избирательная система в узком смысле - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.

Мажоритарная - в основу положен принцип большинства (избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов).

Эта система проста, но часто несправедлива: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов.

абсолютного большинства	Франция	(для избрания требуется абсолютное большинство поданных за кандидата голосов (50%+1). Критикуется за не результативность (Франция). При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании.
относительного большинства	США, Англия, Индия	больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины (США, Англия, Индия ) При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании.
Квалифици рованного большинства	Чили	избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом (большее абсолютного) - Чили).

Пропорциональная – Каждая политич партия получает число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. (Такие выборы являются строго пар тийными - Финляндия, Швейцария, Швеция, Норвегия, Австрия, Бельгия). Гарантирует представительство даже мелких партий. Может применяться только в многомандатых избират округах.
избирательная квота (избирательный метр	это наименьшее число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного кандидата (способы: естественная квота (метод Хэра) х – число голосов, у – число мандатов. Формула= х:у Недостаток – большие остатки голосов и много нераспределенных мандатов. искусственная квота (метод Хагенбаха-Бишоффа); прибавление к знаменателя одной, две или три единицы. Х: (у+1). Можно распределить большее число мандатов. Нераспределенные мандаты передаются партии с наибольшим остатком.
метод делителей	это последовательное деление числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Позволяет распределить сразу все мандаты в избират округе или по стране в целом. (метод д , Онта) Делить на последовательный ряд целых чисел начиная с 1, 2, 3, 4 … Сент Лагюе Делить на нечетные числа 1, 3, 5, …
Соединение списков блокирование	После того, как общий список получает опред кол-во мандатов, списки кандидатов распределяют мандаты между собой. В результате может получиться, что голоса подавались за одну партию, а они пойдут за другую.
Связанные списки	В составленный партией список кандидатов нельзя вносить изменения.
Свободные списки	В составленный партией список кандидатов можно вносить изменения. Применяется с преференциальным голосованием: Внутри списка кандидатов выразить предпочтение определенным кандидатам. Если избиратель не воспользовался правом на преференцию, считается что он согласен с предложенным списком кандидатов. Бельгия, Швеция, Норвегия, Нидерланды.
Панаширование	Право голосовать за кандидатов из разных списков и вписывать в списки новых кандидатов, ориентируясь не на партийную принадлежность, а на личные качества того или иного кандидата И в мажоритарной и в пропорциональной. Бельгия, Дания, Швейцария
заградительный пункт (заградительный барьер)	это установленный в законе мин % голосов избирателей, который необходимо получить партии в целом по стране, чтобы иметь доступ к депутатским мандатам. Используется для создания в парламенте крупных партийных фракций, и избежания засилья в нем мелких группировок.

Ограниченный вотум	Было на Мальте	У избирателя в многомандатном округе голосов меньше, чем следует избрать кандидатов. Цель – обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства.
система единственного непередаваемого голоса	тайвань	полупропорциональная - в многомандатном избирательном округе избиратель голосует только за одного кандидата, а не за список кандидатов (Япония);
кумулятивный вотум	Бавария	каждый избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, либо одному - все голоса (Бавария).
система единственного ПЕРЕДАВА ЕМОГО голоса	Мальта , Австралия	в многомандатном избирательном округе избиратель имея один голос плюс еще может указать несколько преференций. Около кандидата ставится цифра 1 или 2 и тд. При подсчете голосов определяется избирательная квота. Кандидаты у которых число первых преференций составило или превысило квоту считаются избранными.

2.Политико-территориальное устройство Японии, система местного самоуправления

В основе – принцип автономии.

На принципе местной автономии. Япония разделена на префектуры (43 обычные префектуры, префектура Токийского столичного округа и входящие в него 2 столичные префектуры, префектура острова Хоккайдо). Правовое положение всех этих единиц, включая столичный округ, одинаково. Токийский столичный округ делится на городские районы (их 23).

Местные территориальные единицы делятся на: единицы, органы управл кот облад общей компетенцией, и обладающие специальной компетенцией.

Избираются населением.

В административно-территориальных единицах, обладающих правом местного самоуправления (префектурах, городах, деревнях), граждане избирают сроком на 4 года префектуральные, городские, деревенские собрания, состоящие из профессиональных и неосвобожденных депутатов (последние совмещают депутатскую деятельность с другой работой). В совете префектуры может быть максимум 120 депутатов, в городах и деревнях – от 12 до 30. Эти депутаты иммунитета не имеют. Они получают жалованье. Депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию 1/3 избирателей большинством голосов.

В мелких общинах советы не избираются, созываются собрания избирателей (практически жителей).

На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления административно-территориальных единиц – префектов (губернаторов), мэров городов, старост деревень. Система управления на местах, как и в центре, бюрократична – в ней все расписано: губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов – 28, главы других городов и поселков – 51. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персонала и др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичной службы.

В стране действует довольно жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления и управления. За деятельностью местной полиции, школ, больниц следят определенные министерства, они же контролируют осуществление делегированных ими полномочий.

Большое значение имеет финансовый контроль, так как в Японии более 70 % всех налогов идет в государственный бюджет и только 30 % – в местные бюджеты. О праве смещения избранных губернаторов премьер-министром, о возможности смещения других избранных должностных лиц уже говорилось выше.

Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на местах.

В 1995 г. в Закон о местном самоуправлении внесены изме­нения, которые облегчили процесс слияния городов, поселков, общин. Это нововведение призвано способствовать решению целого ряда местных проблем, однако слияние возможно толь­ко с согласия населения и соответствующих представительных органов.

3.Защитник народа.

Омбудсманы – уполномоченные по правам чел. В испании.

Это должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы государственные органы, прежде всего исполнительная власть, не нарушали права человека и гражданина. Этот институт появился в Швеции в XIII веке, но лишь 700 лет спустя шведское слово «омбудсман»* вошло в конституционно-правовые тексты ряда других стран (например, в Конституцию Намибии). Во многих странах было установлено собственное наименование этого института: Уполномоченный по гражданским правам и Уполномоченный по правам ребенка – в Польше, Уполномоченный (Уполномоченные) Государственного собрания по правам граждан и Уполномоченный (Уполномоченные) Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств – в Венгрии, Народная правозащита – в Австрии, Адвокат народа – в Румынии, Парламентский комиссар по делам администрации – в Великобритании, Посредник – во Франции, Защитник народа – в Испании, Комиссия по правам человека – на Филиппинах, Уполномоченный Бундестага по обороне – в Германии.

* К сожалению, в нашей литературе распространена англизированная транскрипция данного термина – «омбудсмен». В этом, на наш взгляд, сказывается определенный недостаток культуры авторов, не знающих происхождения употребляемого ими слова.

Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав нередко после того, как исчерпаны все законные пути для их разрешения, и, если сочтет необходимым, вновь возбуждает производство в соответствующих государственных органах, анализирует состояние дел в области прав человека и гражданина в стране и докладывает об этом парламенту, предлагая принять соответствующие законодательные меры. Сам же омбудсман или иной аналогичный орган разрешить дело обычно не может.

Как правило, данный орган образуется парламентом, хотя есть и иные способы: французский Посредник согласно Закону об учреждении должности Посредника 1973 года назначается на 6 лет декретом Совета министров (строго говоря, этот институт сходен с омбудсманом только по функциям; с Парламентом он никак не связан, если не считать права парламентариев обращаться к нему по делам, которые, по их мнению, заслуживают его вмешательства); британский Парламентский комиссар по делам администрации назначается тоже Правительством, однако в отличие от Франции тесно связан в своей деятельности с Парламентом и даже может быть смещен по требованию обеих палат. Но обратимся к более типичным примерам и начнем со Швеции – родоначальницы рассматриваемого института.

Согласно § 6 гл. 12 шведского закона Форма правления, составляющего часть конституции, Риксдаг может избрать одного или несколько омбудсманов для контроля за применением законов и иных законодательных актов в публичной деятельности. Акт о Риксдаге в § 10 гл. 8 установил, что омбудсманов должно быть четверо: главный юридический омбудсман и три юридических омбудсмана, которые избираются на четыре года. Риксдаг может избрать для каждого из омбудсманов одного или нескольких заместителей. Главный юридический омбудсман определяет направления деятельности остальных юридических омбудсманов. По ходатайству конституционной комиссии Риксдаг может сместить омбудсмана или его заместителя досрочно. Выборы проводятся тайным голосованием, и для избрания необходимо абсолютное большинство поданных голосов, но в третьем туре голосования достаточно относительного большинства. В случаях, предусмотренных инструкцией Риксдага, омбудсман может выступать с ходатайствами. Он может присутствовать на заседаниях суда или органа администрации и имеет доступ к протоколам и документам этих органов. Суд и орган администрации, а также государственные и коммунальные служащие обязаны представлять омбудсману требуемые им сведения. То же относится к иному лицу, которое подконтрольно омбудсману. Прокурор обязан помогать омбудсману по его просьбе.

Приведем еще один пример. В Конституции Намибии Омбудсману посвящена целая гл. 10 (ст. 89–94). Согласно ее положениям Омбудсман независим и подчиняется только Конституции и закону. Никакой член Кабинета или парламента, никакое иное лицо не могут вмешиваться в осуществление Омбудсманом его функций, и все органы государства должны оказывать необходимое содействие в охране независимости, достоинства и эффективности работы Омбудсмана. Эту должность может занимать либо судья Намибии, либо лицо, обладающее юридической квалификацией, позволяющей практиковать во всех судах Намибии. Омбудсман назначается Президентом по рекомендации Комиссии юридической службы. Он находится в должности до достижения 65 лет, но Президент может продлить его пребывание в ней до достижения 70 лет.

Омбудсман обязан расследовать жалобы относительно предполагаемых или очевидных случаев нарушений основных прав и свобод, злоупотреблений властью, несправедливого, грубого, бесчувственного или неуважительного обращения с жителем Намибии со стороны официального лица любого органа власти (центрального или местного), свидетельствующего о несправедливости или коррупции или таком поведении официального лица, которое в демократическом обществе рассматривается как незаконное, притесняющее или нечестное. В обязанности Омбудсмана входит также расследование жалоб на действия Комиссии публичной службы, административных органов государства, сил обороны, полицейских сил, тюремной службы, поскольку такие жалобы относятся к невозможности достичь согласованной организации таких служб или равного доступа к поступлению в такие службы, или справедливого управления в отношении этих служб. Обращает на себя внимание такая конституционная обязанность Омбудсмана, как расследование жалоб на расхищение и разбазаривание природных ресурсов, нерациональное их использование, разрушение экосистем и природных красот Намибии.

Он обязан и вправе предпринимать действия, направленные на исправление положения, возмещение ущерба, реституцию и т.п., в частности вступая в переговоры между сторонами и побуждая их к компромиссу, рекомендуя обратиться с жалобой к должностному лицу, вышестоящему по отношению к тому, чьи действия обжалуются, направляя дело Генеральному обвинителю (Prosecutor-General), обращаясь в компетентный суд, оспаривая действительность законодательства или подзаконного регулирования, проверяя конституционность законов, действовавших до освобождения, чтобы обратиться с соответствующими рекомендациями к Президенту, Кабинету или Генеральному прокурору (Attorney-General).

Омбудсману вменяется в обязанность энергично расследовать любые случаи предполагаемой или подозреваемой коррупции или хищения публичных средств должностными лицами и предпринимать необходимые шаги, включая доклады Генеральному обвинителю или Генеральному аудитору.

Об осуществлении своих полномочий и функций Омбудсман ежегодно докладывает Национальному собранию.

Проводя расследование, Омбудсман вправе вызывать повесткой любое лицо и истребовать любой документ, обвинять лицо в случае неявки по такой повестке или непредставления документов перед компетентным судом, допрашивать любое лицо, требовать от любого лица сотрудничества и правдивого и откровенного раскрытия любой информации, известной лицу и связанной с расследуемым делом.

Омбудсман может быть досрочно смещен Президентом по рекомендации Комиссии юридической службы. Это возможно только на основании умственной неспособности или тяжкого проступка. В последнем случае Комиссия юридической службы проводит расследование, а Президент по ее рекомендации может временно отстранить Омбудсмана от должности.

Несмотря на такое довольно детальное регулирование, Конституция предусматривает издание парламентом специального акта об Омбудсмане.

Билет № 15

1.Избирательный процесс в зарубежных странах, его стадии

Избирательный процесс - это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.

СТАДИИ: