6.2. Разработка сценариев развития отрасли

Исходя из проведенного SWOT-анализа отрасли земельных отношений в области и поставленных задач следует предположить, что развитие земельных отношений может пойти двумя путями. В связи с этим предлагается два варианта развития отрасли.

1. Инерционный вариант развития (как есть) предполагает минимальное вмешательство Правительства области и специально уполномоченного в сфере земельных отношений органа исполнительной государственной власти области в сферу оборота земель, реализацию данными органами только тех полномочий, которые являются обязательными.

Инерционный вариант предполагает при минимальных ресурсах и рисках достаточно медленное формирование рынка земель, причем темпы формирования в различных территориях будут зависеть от степени развития этих территорий.

2. Инновационный (активный) вариант развития предполагает активное участие Правительства области и специально уполномоченного в сфере земельных отношений органа исполнительной государственной власти области по следующим направлениям деятельности:

использование системного подхода для реализации всех возможных полномочий субъекта Российской Федерации в области оборота земель, в том числе земель сельскохозяйственного назначения;

создание необходимого уровня землеобеспеченности как для достижения стратегических задач и реализации долгосрочных проектов, так и получения быстрого экономического эффекта от предоставления земельных участков;

создание условий привлекательности и надежности для потенциальных инвесторов в сферу сельскохозяйственного производства, формирование малого и среднего бизнеса.

Инновационный вариант развития требует больших ресурсов как материальных, так и кадровых, поэтому более рискован. Тем не менее, при благоприятном прогнозе затраченные ресурсы будут много меньше полученного от его реализации экономического и социального эффекта. Реализация активного варианта является возможностью установления устойчивых доходов для сельскохозяйственных производителей, повышения доходов и занятости населения территорий, создаст базу для реализации крупных проектов, а также будет способствовать совершенствованию управления земельными ресурсами.

Именно второй вариант – активных действий – выбран основным сценарием развития сферы оборота земель в области.

6.3. Мероприятия для решения задач и главной стратегической цели

Для решения поставленных задач и достижения главной стратегической цели необходимо реализовать следующие мероприятия:

1. создание благоприятных условий для приобретения земель путем регулирования ценовой политики области;

2. реализация механизма принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение 3-х лет;

3. организация работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей и признанию права собственности области на такие земельные участки;

4. создание условий для организации предоставления земельных участков по системе «одно окно»;

5. разработка долгосрочной целевой программы «Развитие земельных отношений в области на 2010-2020 годы» с целью оптимизации оборота земельных участков в области, организации выкупа земель сельскохозяйственного назначения в областную собственность в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством и выделенными на эти цели средствами в областном бюджете, образования земельных участков путем выделения невостребованных земельных долей на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, формирования земельных участков под объектами недвижимого имущества, находящимися в собственности области. С учетом того, что реализация областью права преимущественной покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случае их продажи носит случайный характер и зависит от предложений собственников данных участков, оптимально запланировать необходимые средства на реализацию данного направления не представляется возможным. Вместе с тем на территории области находится 545,4 тыс. га земель, которые являются невостребованными долями. С учетом проведения кадастровых работ из расчета 500 рублей за 1 гектар для реализации указанного направления потребуется 272 млн. рублей. Проведение кадастровых работ по формированию земельных участков под объектами недвижимого имущества, находящегося в собственности области, потребует не менее 1 000 000 (один миллион) рублей в год из расчета формирования не менее 75 земельных участков в год. Это позволит области:

осуществлять учет, контроль и рациональное использование земель;

получать достоверные сведения о земельных участках (а до их формирования о земельных долях), на которые может быть зарегистрировано право собственности области;

иметь информацию, позволяющую принимать решения о включении земельных участков в границы населенных пунктов, а также включать земельные участки в границы населенных пунктов для решения вопросов, определенных национальными проектами, в том числе «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», так как не каждое муниципальное образование области обладает достаточным количеством земельных участков, которые могут быть использованы для жилищного строительства;

дать значительный толчок к наполняемости областного бюджета за счет арендной платы;

создать благоприятный инвестиционный климат в области, так как предлагаемые инвестиционные проекты будут изначально обеспечены соответствующими земельными участками, находящимися в областной собственности;

6. разработка долгосрочной целевой программы по созданию единой географической информационной системы на территории области на период 2009-2015 года. Указанная программа должна быть направлена на разработку программного продукта, отражающего сведения о земельных участках на территории области, позволяющего доступно и оперативно получать достоверную информацию на основе картографического материала с целями:

обеспечения принятия решений органами государственной власти при подготовке стратегий развития в различных отраслях экономики;

обеспечения разработки документов территориального планирования на муниципальном уровне;

обеспечения разработки долгосрочных целевых программ, обеспечивающих реализацию утвержденных стратегий и документов территориального планирования и последующий мониторинг их реализации;

обеспечения повышения сборов всех видов земельных платежей: налогов и арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

повышения качества и сроков проведения государственной кадастрового учета на территории области;

предоставления доступа к информации о территориальном развитии для граждан и юридических лиц.