3. Штрафы в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды

Штрафы являются одной из распространенных мер воздействия в экологических составах правонарушений. Наиболее широкое распространение штрафные санкции имеют как вид административно-правовой и в более редких случаях – уголовной ответственности за экологические правонарушения. В соответствии с нормами административного права наложение штрафа не освобождает виновных от обязательства возмещения причиненного вреда, т.е. штрафы сами по себе являются мерой наказания, а не компенсации. Поэтому сумма штрафа теоретически может превышать причиненный вред, но практически бывает значительно меньше его, или штраф налагается при отсутствии какого-либо фактического вреда, лишь по факту самого правонарушения.

Практически все законодательные акты Российской Федерации в облас­ти экологического, земельного, водного, лесного права, а также санитарное законодательство, имеющее особое значение для обеспечения экологи­ческой безопасности населения, содержат разделы или главы, определяю­щие штрафные санкции за соответствующие правонарушения.

Вплоть до 2002 г. во многих законодательных актах непосредственно указывались размеры штрафов (с дифференциацией по субъектам правонарушений) и органы (или должностные лица), уполномоченные налагать указанные штрафы. Это было обусловлено отсутствием соответствующих норм административного права, поскольку длительное время продолжал действовать Кодекс РСФСР «Об административных правонарушениях» 1984 года, согласно которому штрафы могли налагаться только на граждан и должностных лиц, в то же время юридические лица и индивидуальные предприниматели как субъекты правонарушений в Кодексе не были представлены.

В настоящее время в законодательных актах в сфере природопользования и охраны окружающей среды конкретные размеры штрафов не указаны, а приводится ссылка на соответствующие нормы административного права. С 01 июля 2002 г. введен Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30.12.01 г. № 195-ФЗ, который представляет собой принципиально новый законодательный акт и устанавливает исчерпывающий перечень видов административных наказаний и правил их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях (в том числе в области охраны окружающей природной среды и природопользования), содержит много новых норм и положений, разработанных с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, действующей Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.

Новым Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за это же правонарушение виновное физическое лицо, равно как и при­влечение к административной ответственности физического лица не освобождает от ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Должностные лица подлежат административной ответственности в слу­чае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом к должностным лицам по закону относятся не только лица, осуществляющие функции представителя власти, руководители и другие работники органов и организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, но и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, т.е. индивидуальные предприниматели.

Из общей совокупности природно-ресурсных платежей для формирования федерального бюджета реальное экономическое значение имеют только платежи за добычу углеводородного сырья. Вместе с тем, например, в нефтедобывающей промышленности относительные показатели платы за пользование недрами в 1998–2001 гг. отставали от уровня рентабельности продукции и были несопоставимы с реальным рентным доходом от добычи углеводородного сырья. Это относится, хотя и в меньшей степени, также и к производствам, связанным с добычей рудного сырья.