Темы курсовых проектов

1. Экономическая оценка природных ресурсов.

2. Экономическая оценка ущерба окружающей среде.

3. Повышение эффективности природоохранных решений.

4. Экологическое страхование.

5. Система ресурсных платежей.

6. Система эмиссионных платежей.

7. Экологическая паспортизация промышленного предприятия.

8. Экономический механизм охраны окружающей среды.

9. Оценка экологического риска.

10. Анализ динамики влияния предприятия на окружающую среду.

Материалы для изучения

1. Задачи и структура экономического механизма природопользования

Общей целью реализации экономического механизма природопользования является установление и регулирование финансово-экономиче­ских отношений в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды между органами государственной власти с одной сто­роны и природопользователями – с другой, а также между природопользователями, в том числе использующими различные виды природных ресурсов.

Понятие экономического механизма природопользования обычно фор­мулируется в литературе с позиций обеспечения экологической безопасности и мотивации соблюдения экологических требований, что, безусловно, является его приоритетными задачами. Вместе с тем, регулирование экономических отношений в области при­родопользования затрагивает более широкий круг задач, включая экономическую защиту государственных интересов в сфере природопользования, обеспечение условий для вовлечения природных ресурсов в хозяйственную деятельность, экономическую ответственность за изъятие и нанесение ущерба природным ресурсам, перераспределение доходов от их эксплуатации и т.п. в сочетании с применением экономических инструментов для достижения экологически сбалансированного развития.

Развитие рыночных отношений и глубокая структурная перестройка экономики России, затрагивающая все социально-экономические процессы, в том числе в области использования природно-ресурсного потенциала, определяют необходимость упорядочения финансовых взаимоотношений природопользователей с государственными органами управления на основе принципа платности природопользования. Это вызвано в первую очередь ограниченностью (дефицитностью) природно-ресурсного потенци­ала, включая ассимиляционный потенциал окружающей среды, которая по мере роста объемов эмиссии отходов жизнедеятельности начинает утрачивать способность к самоочищению и по достижении определенного предела уже не способна компенсировать техногенные воздействия. В условиях истощения природно-ресурсного потенциала и превышения ассимиляционной емкости природной среды они приобретают экономическую ценность, что определяет необходимость установления и взимания налогов и платежей в области природопользования и охраны окружающей среды.

При осознании общей ограниченности и, соответственно, ценности ресурсов природной среды наиболее очевидной остается экономическая цен­ность собственно природных ресурсов, определяемая потенциальной или реальной возможностью получения при их эксплуатации дополнительного дохода, прямо не связанного с трудовой или предпринимательской деятельностью, а обусловленного в основном естественными (природными) свойствами эксплуатируемых ресурсов, т.е. рентного дохода.

Традиционно рентный доход полностью принадлежал собственнику природных ресурсов. Но со временем в результате определенных процессов социально-экономического развития (включая расширение участия государства в решении экономических задач, связанных с крупными ин­вестициями и требующих устойчивой базы финансирования, развития представлений о некой социальной справедливости, связанных с некоторым перераспределением доходов, а также с распространением концепции экологически сбалансированного природопользования, связанного с целенаправленными мерами по экономии природных ресурсов) во многих странах стала формироваться тенденция к изъятию государством части рентного дохода от эксплуатации природных ресурсов с использованием инструментов платного природопользования, причем независимо от форм собственности на природные ресурсы, хотя большая часть ренты сохраняется, как правило, за собственником ресурсов.

В Российской Федерации экономически значимая часть природных ресурсов остается в собственности государства, поэтому приоритетное значение имеет обеспечение условий для получения государством как собственником природных ресурсов соответствующего рентного дохода от эксплуатации этих ресурсов. При этом органы государственного управления при реализации прав собственности на природные ресурсы и осуществлении функций регулирования природопользования несут определенные расходы, компенсация которых должна осуществляться за счет части дохода, полученного от природопользования. Кроме того, неизбежны государственные субсидии на подготовку природных ресурсов к эксплуатации и их поддержание в эксплуатационном состоянии, непосредственный эффект от которых получают природопользователи. Это предполагает по­следовательную реализацию принципов платного использования природных ресурсов на основе укрепления государственной собственности на важнейшие виды этих ресурсов и перенос основных рычагов управления природопользованием в финансовую сферу. Причем помимо повышения регулирующей роли платежей и иных финансовых выплат за пользование природными ресурсами резко усиливаются их фискальные функции.

Учитывая преимущественно ресурсный характер российской экономики с преобладанием в структуре экспорта минеральных продуктов (в 2001 г. в страны вне СНГ – 54,7 %, из них нефть и нефтепродукты – 36 %), а также металлов и изделий из них (20,2 %), очевидна необходимость изменения системы налогообложения со смещением центра тяжести налогового бремени с традиционных объектов налогообложения (доходы физических лиц, прибыль, имущество) на сферы деятельности, связанные с использованием ресурсного потенциала.

Несмотря на продолжающийся процесс реформирования экономического механизма природопользования, в настоящее время уже заложены его правовые основы, отвечающие указанным задачам. Правовые нормы, отражающие принципы и методы экономического регулирования, содержатся в различных актах природно-ресурсного и природоохранного законодательства, включая Водный и Лесной кодексы РФ, Федеральные законы «О недрах», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О животном мире», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления». При наличии некоторых различий в экономических механизмах использования отдельных видов природных ресурсов и охраны отдельных компонентов окружающей среды в целом их структура характеризуется определенной общностью.

Начальным элементом экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды является планирование природоохранной деятельности, непосредственно связанное с бюджетным процессом и определяющее перспективы финансирования природоохранных мероприятий. Основу экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды составляют экологические и природно-ресурсные плате­жи и налоги, экономические санкции за нарушение законодательства в об­ласти природопользования и охраны окружающей среды, а также экономическое стимулирование природоохранной деятельности.

В общем виде выделяют 5 групп природно-ресурсных платежей и налогов в зависимости от объекта обложения:

– плата за пользование недрами;

– платежи за пользование лесным фондом;

– плата за пользование водными объектами;

– плата за землю;

– плата за пользование объектами животного мира.

По отдельным видам природных ресурсов порядок взимания платы рег­ламентируется правовыми нормами специальных законодательных актов. Экологические платежи, как известно, взимаются за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов.

Все платежи за разрешенные виды природопользования носят регулярный характер, и обеспечение экономической заинтересованности природопользователей в сокращении деятельности, наносящей ущерб природ­но-ресурсному потенциалу, является лишь одной из функций этих платежей (наряду с фискальной функцией в качестве источника дохода бюджетов различных уровней). Поэтому экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды включает также инструменты принуждения и поощрения с более целенаправленным характером воздействия на природопользователей для побуждения их к действиям по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. К таким инструментам относятся, с одной стороны, меры экономической ответственности за нарушения законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды и за нанесенный ущерб в результате таких нарушений, а с другой, – меры экономического стимулирования определенных действий по охране окружающей среды или природоохранной деятельности в целом.