Тема 5 финансовая система

Трактовка понятия «финансовая система» в зарубежной литературе

В зарубежной литературе финансовая система определяется как совокупность рынков и инструментов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками.

Данное определение отражает институционально-рыночную сторону финансов, но не их сущность как совокупность денежных отношений по поводу формирования и использования денежных фондов.

Отечественные специалисты при трактовке понятия «финансовая система» исходят из содержания финансов как экономической категории, но определяют ее по-разному.

Автор трактовки	Трактовка понятия	Точка зрения студента
Проф. А.Г. Грязнова Проф. Е.В. Маркина	«Финансовая система – совокупность взаимосвязанных между собой сфер и звеньев финансовых отношений»
Проф. Л.А. Дробозина	«финансовая система — это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий»	приведенная трактовка слишком узка, поскольку отражает многообразие только форм и методов, но не уровней и задач финансовой системы
Проф. А.М. Ковалева	Определяет финансовую систему как «совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании денежных фондов и играет различную роль в общественном производстве»
Проф. В.В. Ковалев	Рассматривает фин. систему «как форму организации денежных отношений между всеми субъектами производственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта»	В данном определении отсутствует необходимая множественность элементов любой системы, в том числе и финансовой
Проф. Г.Б. Поляк	«финансовая система представляет совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых разными методами и формами распределяются и используются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства»	Объединил два подхода к финансовой системе – как совокупности финансовых отношений и как совокупности их форм и методов
Проф. А.И. Балабанов, проф. И.Т. Балабанов	«Финансовую систему можно рассматривать с позиций ее функций или институтов. Финансовая система государства – это совокупность денежных отношений, функционирующих в государстве». Это функциональная точка зрения. С институциональной же точки зрения финансовая система представляет собой совокупность финансовых учреждений (банков, бирж и т.п.)»	пытаются синтезировать зарубежный и отечественный подходы к определению финансовой системы
Проф. С.И. Лушин, проф. В.А. Слепов	«под финансовой системой в узком смысле слова, т. е. исключая кредитные отношения, деятельность других финансовых посредников и фондовый рынок, принято понимать совокупность финансовых отношений, охватывающих формирование и использование первичных, производных и конечных денежных доходов».	Данное определение отражает содержание финансов, но не финансовой системы как совокупности взаимосвязанных элементов

Большинство отечественных авторов, трактуя финансовую систему как совокупность сфер (звеньев), не всегда четко проводят разницу между данными понятиями. Однако неоднозначно задается и набор сфер (звеньев).

Автор	Состав сфер, звеньев, подсистем	Точка зрения студ.
Проф. С.И. Лушин, проф. В.А. Слепов	«С точки зрения структуры финансовую систему можно рассматривать как совокупность сфер, звеньев, опосредующих формирование и использование доходов, а также как систему финансовых учреждений». Сферы включают финансы «властных структур» и «самодеятельных субъектов экономической сферы». К финансам властных структур отнесены государственные (федеральные и региональные) и муниципальные финансы. Звенья государственной финансовой системы каждого уровня представлены бюджетом, внебюджетными фондами, кредитами и финансами предприятий соответствующего уровня подчиненности.
Проф. А.М.Ковалева	В составе финансовой системы выделяет две подсистемы: «общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.	Ковалева совершенно справедливо полагает, что «разграничения финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования денежных средств.
Проф. В.В. Ковалев	Выделяет не только сферы и звенья, но и подсистемы финансовой системы: в зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов финансовую систему принято подразделять на сферы централизованных финансов (публичные финансы) и децентрализованных финансов (финансы организаций и финансовые домохозяйств)
проф. Б.М. Сабанти	«Необходимость выделения отдельных звеньев финансов вызывается различиями в формах и методах образования фондов для нужд государства и их использования. На отдельных этапах общественно-производственного развития государства количество звеньев финансов может быть различным. Сегодня в России можно выделить четыре звена финансов: 1) государственные финансы; 2) государственный кредит; 3) финансы государственных предприятий; 4) специальные фонды.

Можно сделать вывод, что представители различных финансовых школ неоднозначно трактуют состав звеньев и сфер государственной финансовой системы.

Все специалисты отмечают наличие бюджетов и внебюджетных фондов, более половины из них указывают на государственный кредит как звено системы, менее половины – на финансы государственных предприятий.

Сферы и звенья ФС.

Наличие представленных сфер в составе финансовой системы объективно обусловлено, так как в любом обществе есть субъекты хозяйствования, обеспечивающие рынок товарами и услугами, и любому государству нужны финансовые ресурсы для осуществления своих функций.

Сфера финансов субъектов хозяйствования и её звенья:

• финансы коммерческих организаций;

• финансы некоммерческих организаций;

• финансы индивидуальных предпринимателей.

Финансы субъектов хозяйствования выступают исходной сферой финансовой системы, так как сфере происходит формирование первичных финансовых ресурсов и начинаются процессы распределения и перераспределения стоимости. При всем своем многообразии финансы субъектов хозяйствования обеспечивают процесс производства товаров и оказания услуг, постоянного восполнения и увеличения производственных фондов и фондов непроизводственного назначения.

Группировка финансовых отношений внутри сферы финансов субъектов хозяйствования осуществляется: в зависимости от характера деятельности субъекта, который оказывает влияние на источники формирования финансовых ресурсов, порядок использования средств.

Так, например, коммерческие организации в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение прибыли.

Некоммерческие организации необходимы для нормального функционирования общества для удовлетворения потребностей населения в образовательных, культурных, научных, благотворительных и других благах обществу. Некоммерческие организации не преследуют в качестве основной цели получение прибыли. Полученную прибыль данные организации распределяют между участниками. Финансовые ресурсы им необходимы для осуществления уставной деятельности, что оказывает влияние и на состав финансовых отношений, участниками которых они являются.

Индивидуальными предпринимателями являются граждане – участники товарного производства, занимающиеся предпринимательской деятельность без образования юридического лица.

Сфера государственных и муниципальных финансов, звенья:

• бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• внебюджетные фонды.

Посредством сферы государственных и муниципальных финансов образуются финансовые ресурсы у органов государственной власти, местного самоуправления и внебюджетных фондов.

Финансовые отношения внутри данной сферы обладают возможностью оказывать влияние на все остальные сферы и звенья финансовой системы, а также, воздействовать на объем и структуру общественного производства, осуществлять регулирование отраслевых и территориальных пропорций.

Важно!!! Органы государственной власти и местного самоуправления не могут существовать без формирования и использования соответствующих бюджетов, внебюджетных фондов.

Финансы домашних хозяйств.

Домашнее хозяйство — это группа лиц (за исключением домашних хозяйств, состоящих из одного лица), совместно принимающих экономические решения. финансы домашних хозяйств функционируют посредством денежных доходов и расходов.

Особенности и порядок функционирования сфер и звеньев российской финансовой системы

Порядок функционирования звеньев сферы финансов субъектов хозяйствования к которой относятся:

• финансы коммерческих организаций;

• финансы некоммерческих организаций;

• финансы индивидуальных предпринимателей.

Субъекты хозяйствования образуются и действуют в определенных организационно-правовых формах, закрепленных Гражданским кодексом Российской Федерации

Коммерческие организации- это организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности Организационно-правовые формы коммерческих организаций также оказывают влияние на организацию финансов,а именно, например,

• на порядок формирования и использования финансовых ресурсов;

• на наличие в их составе членских взносов, бюджетных средств;

• на право использования заемных средств и т.п.

А также,

• порядок формирования уставного капитала,

• на распределение прибыли между участниками,

• на степень финансовой ответственности перед другими субъектами.

В соответствии с организационно-правовой формой в составе финансов коммерческих организаций выделяются:

• финансы обществ с ограниченной ответственностью;

• финансы акционерных обществ (открытых и закрытых);

• финансы хозяйственных товариществ;

• финансы производственных кооперативов;

• финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Особое место среди них занимают финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий так как, Финансовые ресурсы унитарных предприятий находятся в государственной и муниципальной собственности, при этом унитарное предприятие распоряжается ими лишь на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

финансы унитарных предприятий находятся в государственной или муниципальной собственности, но, они не входят в состав сферы государственных и муниципальных финансов, так как финансовые отношения этих организаций аналогичны финансовым отношениям других коммерческих организаций.

При создании таких организаций происходит определенное имущественное обособление передаваемых им финансовых ресурсов; предполагающее не только организационное выделение соответствующих денежных средств, но и признание принадлежности передаваемых средств конкретной организации с наделением данной организации совокупностью прав и обязанностей по их управлению.

Некоммерческие организации- это организации , не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии с организационно-правовой формой в составе финансов некоммерческих организаций выделяются:

• финансы учреждений (в том числе и бюджетных учреждений);

• финансы потребительских кооперативов;

• финансы общественных и религиозных организаций (объединений);

• финансы фондов.

Отдельное место в звене финансов некоммерческих организаций занимают финансы бюджетных учреждений:

• во-первых, именно бюджетные учреждения обеспечивают население необходимыми социальными услугами в сфере образования, здравоохранения и т.п.

• во-вторых, специфика функционирования финансов бюджетных учреждений обусловлена тем, что одним из основных источников их финансовых ресурсов являются бюджетные средства, в связи с чем, обусловлена тесная взаимосвязь финансов бюджетных учреждений со сферой государственных и муниципальных финансов;

• в-третьих, механизм функционирования их финансовых ресурсов дополнительно регламентируется бюджетным законодательством (а именно, Бюджетным кодексом РФ).

• Финансы бюджетных учреждений входят в состав финансов субъектов хозяйствования, так как при их создании и функционировании (по аналогии с унитарными предприятиями) происходит обособление имущества и финансовых ресурсов, а также, наделение бюджетного учреждения правом распоряжения этим имуществом (т.е. правом оперативного управления).

Индивидуальные предприниматели. Как звено финансовой системы появилось с началом рыночных преобразований в Российской Федерации, когда у граждан появилось право заниматься предпринимательской деятельностью в качестве индивидуальных предпринимателей

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке

Индивидуальными предпринимателями могут выступать юристы, врачи, детективы, фермеры, а также граждане, осуществляющие свою деятельность в сфере розничной торговли, и т.д.

Их финансовые отношения специфичны, так как в хозяйственный оборот предпринимателей вовлекаются их личные доходы и накопления, и наоборот, предпринимательский доход может использоваться не только на ведение и расширение дела, но и на личное потребление

Рассмотрим порядок функционирования звеньев сферы государственных и муниципальных финансов к которой относятся:

• бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления;

• внебюджетные фонды.

В составе сферы государственных и муниципальных финансов Российской Федерации можно выделить следующие организационные формы бюджетов, которые соответствуют уровню власти либо местного самоуправления:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты);

- местные бюджеты.

Федеральный бюджет является основным инструментом перераспределения валового внутреннего продукта, созданного в масштабах государства. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики в стране, а также, определяются основные принципы построения межбюджетных отношений

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)

• республиканские бюджеты республик в составе России;

• краевые бюджеты;

• областные бюджеты;

• областной бюджет автономной области;

• окружные бюджеты;

• автономных округов;

• городские бюджеты городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.

В настоящее время в результате объединения ряда субъектов РФ общее количество бюджетов субъектов Федерации составляет 83.

Местные бюджеты

В настоящее время в Российской Федерации функционирует два звена местных бюджетов. первое звено:

• бюджеты муниципальных районов;

• бюджеты городских округов;

• бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

второе звено:

- бюджеты городских и сельских поселений.

Внебюджетные фонды

Переход к рыночным отношениям привел к появлению нового звена финансовой системы — внебюджетных фондов. Следует отметить, из истории, что в финансовой системе бывшего Советского Союза, куда входила и Россия (бывшая РСФСР), не существовало внебюджетных фондов как самостоятельного звена государственных финансов. Бюджет государственного социального страхования, который формировался с 1938 г., входил в состав Государственного бюджета СССР

В 1990-х гг. в условиях возрастающих социальных рисков, а также в соответствии с требованиями международного права,

средства государственного социального страхования были выделены из состава бюджетной системы.

В результате этого, были созданы:

• Пенсионный фонд Российской Федерации,

• Фонд социального страхования Российской Федерации,

• Фонды обязательного медицинского страхования

• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (который был упразднен в 2001 г.)

В 1990-х гг. было создано множество внебюджетных фондов экономического назначения на всех уровнях управления, появились дорожные фонды, экологические фонды, фонды финансирования жилищного строительства и т. п. Однако введенный в действие Бюджетный кодекс РФ внес существенные изменения, касающиеся состава внебюджетных фондов, механизма их формирования и использования.

В настоящее время в России функционируют только

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования РФ;

• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Средства этих фондов используются в качестве дополнительного источника финансирования социального обеспечения населения.

Пенсионный фонд РФ — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, является основной материальной базой пенсионного обеспечения. Также пенсионный фонд является самым крупным из всех государственных внебюджетных фондов. Его важное место в составе финансовой системы Российской Федерации объясняется социальной значимостью (в России около 35 млн пенсионеров) и большим объемом мобилизуемых в нем финансовых ресурсов

Фонд социального страхования РФ является вторым среди внебюджетных фондов по объему перераспределяемых финансовых ресурсов.

Предназначен для осуществления государственных гарантий по социальному обеспечению граждан в случае временной нетрудоспособности при болезни, инвалидности, рождения и воспитания детей и др.

Фонды обязательного медицинского страхования обеспечивают гражданам Российской Федерации возможность бесплатного получения некоторых видов медицинской помощи.В частности, в гарантированный объем бесплатных медицинских услуг включаются:

• амбулаторно-поликлиническая помощь;

• скорая медицинская помощь; лечение острых заболеваний;

• услуги по обслуживанию беременности и родов и т.п

Бюджетный кодекс РФ

Является одним из основных правовых актов, регламентирующих функционирование государственных внебюджетных фондов в РФ. Бюджетный кодекс устанавливает:

• общие вопросы функционирования государственных внебюджетных фондов;

• порядок кассового обслуживания и контроля за их средствами и т.д.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Взаимосвязь сфер и звеньев финансовой системы

Финансы субъектов хозяйствования постоянно взаимодействуют с государственными и муниципальными финансами при:

• - уплате налогов и страховых платежей в бюджеты и бюджеты внебюджетных фондов;

• -при получении бюджетных средств некоторыми организациями для финансирования их деятельности и т.п.

Внутри сферы финансов субъектов хозяйствования между организациями существуют взаимосвязи при осуществлении финансовых операций, к которым относятся, например, уплата штрафов, иных санкций, внесение паевых взносов, инвестирование средств, участие в распределении прибыли, получение дивидендов и т. п.

Государственные и муниципальные финансы как сфера финансовой системы также характеризуются тесным взаимодействием их структурных звеньев между собой, а также со сферой финансов субъектов хозяйствования

Внутри сферы государственных и муниципальных финансов возникают различные межбюджетные отношения между уровнями бюджетной системы и видами бюджетов

Также, бюджеты взаимодействуют с внебюджетными фондами, например, при передаче средств из бюджета в бюджеты внебюджетных фондов на некоторые целевые расходы, или, при использовании остатков средств бюджетов внебюджетных фондов на покупку государственных ценных бумаг

Существует тесная связь звена бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления с финансами бюджетных учреждений, так как, поскольку финансовые ресурсы бюджетных учреждений формируются в основном за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Внебюджетные фонды как часть сферы государственных и муниципальных финансов страны имеют взаимосвязи: 1. с финансами субъектов хозяйствования: - при уплате организациями и индивидуальными предпринимателями страховых взносов, налогов и других платежей; - при получении субъектами хозяйствования сумм на определенные виды расходов. 2. с бюджетом: - при получении ассигнований на некоторые целевые расходы; - при использовании средств фондов при наличии активного сальдо для покрытия бюджетного дефицита. 3. с другими внебюджетными фондами — при передаче некоторых средств одним фондом другому.