Тема 7 Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе

1. Финансовая политика РФ является составной частью общей экономической политики РФ

Ее цели и задачи разрабатываются:

• Президентом РФ;

• исполнительными органами государственной власти.

Финансовая политика РФ определяется

1. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации».

п. 1.3, 1.4, 4.2 настоящего документа

2. Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 N 815 «О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» (вместе с "Положением о порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года")

3. Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах»

В соответствии с данными документами финансовая политики РФ на современном этапе ориентирована и нацелена на формирование финансовой основы необходимой для:

во –первых: «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности» п. 1.3, 1.4, 4.2 Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ

во-вторых: повышение благосостояния населения

2. Бюджетная политика государства

это главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений.

Бюджетная политика:

1. Политика мобилизации доходов в бюджет

2. Политика в области расходов бюджетов

3. Политика в сфере межбюджетных отношений

Стратегической задачей бюджетной политики является:

обеспечение условий для поддержания макроэкономической стабильности и долгосрочной сбалансированности бюджетной системы РФ.

Это возможно при безусловном финансовом обеспечении проводимых реформ, нацеленных на повышение качества жизни населения и реализацию конкурентных преимуществ РФ в сферах:

• энергетики;

• транспорта,

• аграрного сектора;

• переработки природных ресурсов;

• высокотехнологичных производств в мировой экономике

Также задачами бюджетной политики являются

• активное использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования;

• внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс;

• повышение эффективности использования бюджетных средств;

• завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами;

• повышение результативности государственной социальной политики;

• совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере;

• формирование механизмов привлечения частного, в том числе иностранного капитала, к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба

1 –я задача - активного использования долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования

Во первых, данная задача позволяет сформулировать стратегические приоритеты бюджетной политики государства исходя из целей и задач экономической политики

А также,

• - оценить объем необходимых финансовых ресурсов для реализации поставленных целей и задач

• определить возможные источники этих ресурсов.

Во-вторых, для осуществления этой задачи на практике предусматривается интегрирование краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования, в ходе которого все составные части текущей бюджетной политики базируются на ориентирах, выработанных в ходе долгосрочного планирования.

При этом долгосрочные финансовые прогнозы должны регулярно корректироваться с учетом фактических условий развития экономики, изменения приоритетных задач и внешних факторов (темпов роста мировой экономики, ситуации на мировых рынках сырья, продовольствия капитала)

2-я задача - внедрения программно-целевого метода в бюджетный процесс

предполагающего ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов

Во- первых, для этого необходимо разработать механизм перехода от системы управления бюджетными ресурсами к управлению результатами.

Во-вторых, на текущем этапе следует обеспечить взаимосвязь между докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочными программами, ведомственными целевыми программами и обоснованиями бюджетных ассигнований.

В-третьих, необходимо учитывать, что каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах ее осуществления, Это необходимо для внесения своевременных изменений или отказа от ее реализации при невозможности достижения установленных целей.

3-я задача - повышение эффективности использования бюджетных средств

достигается:

Во-первых, посредством долгосрочного бюджетного планирования, позволяющего предупредить необоснованный рост расходов бюджета;

Во-вторых, внедрения системы мониторинга эффективности расходов бюджета и оценки эффективности использования бюджетных средств, передаваемых:

• государственным корпорациям;

• унитарным предприятиям;

• бюджетным учреждениям

4-я задача - завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами

Для реализации этой задачи, проводится инвентаризация действующей сети получателей бюджетных средств с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам.

На основании Бюджетной стратегию РФ на период до 2023 года:

Предполагается прежде всего осуществить перевод на добровольной основе части бюджетных учреждений, в том числе функционирующих в сферах здравоохранения и образования, в иные организационно-правовые формы (в частности, в автономные учреждения), обладающие большей самостоятельностью в использовании финансовых ресурсов и получающие бюджетные средства за результаты своей деятельности,

а также, при поэтапном сокращении бюджетной составляющей их финансирования, активно использовать государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты,

внедрить такие формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, как нормативно-подушевое финансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ.

5-я задача - повышение результативности государственной социальной политики

Предусматривающая

разработку и реализацию на всех уровнях бюджетной системы целевых программ,

направленных на улучшение качества жизни социально незащищенных категорий граждан.

Это реализовывается,

во-первых, за счет обеспечения доступности и качества государственного образования и здравоохранения,

во-вторых, за счет усиление адресности социальной помощи, сокращение дифференциации населения по уровню доходов и имущественной дифференциации

6-я задача, совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере

обеспечивающая

во первых, соответствие уровня заработной платы работников бюджетной сферы среднему уровню оплаты труда в коммерческом секторе соответствующего вида экономической деятельности (отрасли);

во-вторых, повышение производительности труда и качества оказываемых бесплатных социальных услуг.

Для реализации этой задачи предусматривается:

внедрение в российскую практику принципа оплаты труда по результатам, (этот принцип активно используется за рубежом, предполагает разработку нормативов, обеспечивающих взаимосвязь заработной платы работников с результатами их деятельности, позволяющих оценить:

• степень эффективности полученных результатов

• а также, использование разнообразных инструментов контроля эффективности деятельности работников бюджетной сферы

7-я задача - формирование механизмов привлечения частного, в том числе иностранного капитала

формирование механизмов привлечения частного капитала своей страны и иностранного капитала необходимо для осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.

Предполагается, что:

в средне- и долгосрочной перспективе одним из эффективных институтов взаимодействия государства и частного бизнеса станет создание государственно-частных партнерств с целью софинансирования проектов, связанных с развитием инфраструктуры для различных видов экономической деятельности (отраслей) промышленности и повышением конкурентоспособности российского бизнеса

Далее подробно остановимся и рассмотрим основные составные части бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе

Основными составляющими бюджетной политики, являются

1. Налоговая политика

2. Политика в области расходов бюджетов

3. Политика в сфере межбюджетных отношений

4. Политика в области государственного социального страхования

Рассмотрим более подробно, цели и задачи основных направлений бюджетной политики

3. Налоговая политика РФ

1-я составляющая бюджетной политики - это налоговая политика

представляет собой политику по мобилизации денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ.

Основная цель современной налоговой политики является дальнейшее совершенствование налоговой системы.

Следствием данной цели должна стать налоговая система являющаяся необременительной для субъектов хозяйствования, по следующим направления:

• по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей;

• в части процедур расчета и уплаты налогов;

• в части упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок.

Также современная налоговая система должна быть:

• справедливой и одинаковой для всех экономических агентов;

• благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса

Следует отметить, что достижение поставленной цели в области налоговой политики, реализуется посредством налоговой реформы

Основные результаты налоговой реформы:

• повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов;

• снижение за последние ставок по налогам (например, налога на прибыль с 35% до 20%, ставки НДС - с 20% до 18%, единого социального налога – сначала с 38,5% до 26%, а затем с 1 января 2010 года введение нового порядка уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды (ранее входили в состав ЕСН );

• введение единой твердой ставки налога на доходы физических лиц - это способствовало снижению масштабов уклонения от уплаты налогов),

• создание условий для более низкой налоговой нагрузки на малый бизнес.

так например:

• частично снизилось налоговое бремя для отдельных видов предпринимательской деятельности, частности, для малых предприятий, занятых в сфере производства и оказания социальных услуг, страховые взносы в Пенсионный фонд снижены с 26 до 18%. Льгота действует три года.

• Сглажена фискальная нагрузка для сельхозпроизводителей., для инновационных компаний, для резидентов технико-внедренческих зон, для малых предприятий, созданных при вузах, а также для малых предприятий, работающих в сфере массовой информации. Для этих видов деятельности страховые взносы остаются в течение 4 - 5 лет на уровне 26%.

• Расширена схема упрощенного налогообложения (УСН): ее используют сейчас почти 2 млн. малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

В среднесрочной перспективе налоговая политика должна создавать благоприятные условия для таких задач как:

• модернизации экономики;

• осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда, а также стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.

Для достижения этих задач в настоящее время проводится и осуществляется

• совершенствование налогообложения добычи нефти в части изменения критериев предоставления налоговых каникул и применения территориального понижающего коэффициента к ставке налога на добычу полезных ископаемых;

• повышение эффективности налога на прибыль организаций, в том числе в части принятия к вычету расходов на цели образования с учетом потребности работодателя в квалифицированной рабочей силе, а также на цели здравоохранения, пенсионного обеспечения и оплату процентов по ипотечным кредитам сотрудников соответствующих организаций;

• постепенное повышение ставок акцизов с целью придания большей значимости этому виду налоговых доходов в составе доходов бюджетов;

• совершенствование процедур исчисления и возмещения налога на добавленную стоимость, установление равных условий для организаций независимо от их организационно-правовой формы при применении освобождения от налогообложения НДС социально значимых услуг и расширение перечня освобождений от налогообложения этим налогом некоторых дополнительных видов услуг в области социального обслуживания и культуры;

• повышение эффективности социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц;

• проведение мероприятий по повышению качества налогового администрирования, включая устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязанностей, эффективное использование инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов.

4. Политика в области расходов бюджета

2-я составляющая бюджетной политики - это политика в области расходов бюджета характеризуется отраслевой направленностью, что обусловлено выделением в составе экономики ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение

На современном этапе развития Российской Федерации приоритетное значение имеет развитие: Образования, Здравоохранения, Транспорта, Национальной обороны.

Условия развития:

• высокие темпы роста экономики;

• эффективная инвестиционная и долговая политики государства.

непосредственно влияющих на содержание задач политики в области расходов бюджетов

Основные задачи бюджетной политики в области расходов бюджета

Сфера	Задача
в образовании	расширение практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств; планирование расходов федерального бюджета на финансирование высшего профессионального образования с учетом прогнозов потребности в соответствующих специалистах на рынке труда; адресный характер предоставления стипендий студентам; активное использование системы образовательных субсидий и кредитов при усилении государственной поддержки студентов в условиях экономического спада, в том числе за счет установления низкого процента по кредиту, и прочие задачи.
в здравоохранении	вывод из системы государственного финансирования медицинских учреждений, не обеспеченных государственными заданиями; переход от сметного принципа финансирования медицинских учреждений к оплате за оказанный объем и качество медицинской помощи на основе утверждения стандартов медицинских услуг; создание механизма государственно-частного партнерства в области финансирования платных медицинских центров; предоставление государственной финансовой поддержки в строительстве медицинских центров при крупных организациях, в которых будет осуществляться полное медицинское обслуживание сотрудников организации и их семей

в транспорте

определение приоритетных объектов финансирования за счет бюджетных средств и привлечение частных инвестиций в отрасль для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры; -стимулирование спроса на услуги транспортного комплекса, техническое перевооружение и приобретение современных транспортных средств, в том числе за счет государственных инвестиций в строительство и развитие объектов транспортной инфраструктуры и привлечения внебюджетных средств при софинансировании таких объектов

в оборонном комплексе

- расширение практики предоставления инвестиционного налогового кредита организациям оборонно-промышленного комплекса (ОПК) при выполнении гособоронзаказа; - повышение эффективности государственной финансовой поддержки организаций ОПК в форме предоставления субсидий из федерального бюджета; - создание прозрачной системы финансирования Вооруженных Сил РФ с целью эффективного контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование национальной обороны.

в инвестиционной сфере

- определение стратегических приоритетов государственной инвестиционной политики и финансирование федеральных целевых программ, направленных на реализацию крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов, которые позволят обеспечить инновационное развитие экономики; - стимулирование частных инвестиций в инновационные проекты, в том числе путем предоставления государственной поддержки реализации программ инновационного развития компаний, финансовой поддержки реализации программ технологического перевооружения организаций и т.д.; - повышение эффективности механизма ответственности государственных заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение целей федеральных целевых программ в инновационной сфере.

в области управления государственным долгом Российской Федерации

последовательное снижение объема государственного долга РФ и величины процентных расходов федерального бюджета путем проведения эффективной политики по минимизации стоимости обслуживания долга на основе: удлинения срока заимствований; снижения доходности по государственным ценным бумагам; использования возможностей досрочного погашения долговых обязательств при сохранении высокого кредитного рейтинга России и обеспечении своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами.