6. Политика государства в области социального страхования

Политика в области государственного социального страхования связана с функционированием государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года и Бюджетной стратегии РФ на период до 2023 года.

-Постановление СФ ФС РФ от 26.11.2008 N 443-СФ «О бюджетной стратегии на период до 2023 года»

-Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года

Социальная политика должна обеспечить формирование условий для роста экономики государства. Это обуславливает решение определенных задач политики в области государственного социального страхования и социальной защиты населения

Задачи в области политики государственного социального страхования и способы их решения

Задачи	Способы реализации
повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения	путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.
поддержание финансовой устойчивости системы социального страхования	предусматривает сохранение стабильности доходов государственных социальных внебюджетных фондов в условиях замены единого социального налога страховыми взносами, уплачиваемыми работодателями и работниками, с целью достижения уровня пенсий, обеспечивающих достойный уровень жизни, предоставления качественной медицинской помощи и социальных выплат по временной нетрудоспособности;
формирование устойчивого механизма пенсионного обеспечения, рассчитанного на длительную перспективу.	на текущем этапе предполагает упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного обеспечения, более эффективное управление пенсионными накоплениями

осуществление поэтапного перехода на одноканальную модель финансирования медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования	предусматривающую перенос основной нагрузки финансирования медицинских учреждений с бюджетных источников на организации и работающее население — плательщиков страховых взносов
повышение эффективности системы государственной поддержки семьи	за счет дальнейшего развития системы предоставления пособий, связанных с рождением и воспитанием детей
использование механизма софинансирования социальных выплат	за счет бюджетов бюджетной системы РФ, средств работодателей и работников, что будет способствовать поддержанию стабильности финансовой базы реализации социальных гарантий населению
применение методов финансирования учреждений социальной сферы по принципу «деньги следуют за потребителем»	предполагает использование принципов нормативно-подушевого финансирования, применение страховых механизмов мобилизации финансовых ресурсов в социальную сферу и использование государственного социального заказа

А также законодательное урегулирование порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и досрочного пенсионного обеспечения по условиям труда и усиление контроля за целевым и эффективным расходованием средств государственных внебюджетных фондов, совершенствование системы регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования пенсионных накоплений.

Реализация указанных задач политики в области государственного социального страхования позволит обеспечить

• социальную стабильность общества и социальную защиту малообеспеченных и нетрудоспособных слоев населения;

• последовательно реализовывать государственные социальные гарантии, установленные в Конституции РФ

В заключении следует отметить

Что успешная реализация основных целей и задач финансовой политики на современном этапе зависит от:

• планомерного осуществления реформ, нацеленных на усовершенствование направлений финансовой политики;

• способности быстро реагировать на изменение условий экономического развития с целью корректировки тактических направлений финансовой политики;

• способности своевременного отражения направлений финансовой политики;

• особенностей реализации финансовой политики в правовой базе и элементах финансового механизма.

Финансовый механизм и его роли в реализации финансовой политики будет рассмотрена в следующей лекции

Содержание финансовой политики государства.

• разработка общей концепции финансовой политики;

• формирование адекватного финансового механизма;

• управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Главная цель финансовой политики состоит в создании финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, крупномасштабных задач

Финансовая тактика — методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии

Принципы формирования финансовой политики государства:

1. Выработка научно обоснованной концепции развития финансов.

2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период.

3. Разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов на перспективу.

Типы финансовой

1. По направлениям реализации:

• Политика доходов

• Политика расходов

2. По длительности действия:

• Текущая

• Долговременная

3. По способам и приемам регулирования финансовых отношений и связей внутри системы:

• Дефляционная

• Рефляционная

4. По инструментам воздействия государства на финансовую систему

• Бюджетная политика

• Налоговая политика

• Валютная политика

• Кредитная политика

• Социальная политика

• Таможенная политика

Политика доходов направлена на общую максимизацию финансовых поступлений по уже имеющимся источникам, а также на обеспечение постоянного расширения номенклатуры этих источников.

Политика расходов направлена на оптимизацию процесса использования ранее мобилизованных финансовых ресурсов в целях наиболее полного и оперативного удовлетворения соответствующих потребностей общества.

Текущая финансовая политика – направлена на оперативное регулирование финансового рынка и его звеньев. Ее цель - обеспечить нормальное функционирование финансового механизма, поддерживать сбалансированное равновесие между звеньями финансовой системы

Долговременная финансовая политика направлена на решение крупномасштабных экономических задач, требующих больших затрат времени и капитала. Действует продолжительный период и обычно ведет к кардинальным изменениям в финансовой системе и финансовом механизме

Дефляционная финансовая политика – система мер регулирования общегосударственных финансов и денежной политики с целью сдерживания инфляции и оздоровления платежного баланса посредством снижения деловой активности и замедления темпов экономического роста

Рефляционная финансовая политика - система мер по регулированию общегосударственных финансов и денежной политики с целью повышения деловой активности и ускорения экономического роста

Финансовая политика РФ:

• является составной частью социально-экономической политики РФ

• цели и задачи разрабатываются и реализуются государственными органами исполнительной власти во главе с Президентом РФ

• утверждаются законодательными органами власти

• определяется положениями Концепции социально-экономического развития РФ

Бюджетная политика выражается в определении источников формирования доходов государственного бюджета, в структуре расходной части бюджета, в распределении доходов и расходов между бюджетами разных уровней, в определении источников и способов покрытия бюджетного дефицита, форм и методов управления государственным долгом.

Концепции бюджетной политики:

• Концепция ежегодной сбалансированности бюджета

• Концепция сбалансированности бюджета в проделах экономического цикла

• Концепция функциональных финансов

Принципы бюджетной политики:

1.Объективность - означает отражение в бюджетной политике объективных процессов, происходящих в обществе, экономике, финансах.

2. Преемственность, предполагает формирование бюджетной политики на предстоящий финансовый год и плановый период с учетом задач и достижений предшествующего периода.

3 Обязательность – действенность бюджетной политики зависит от ее обязательности для исполнителей.

4. Гласность означает открытость, прозрачность, подконтрольность бюджетных отношений на всех стадиях бюджетного процесса.

Классификация бюджетной политики:

• по масштабности и долговременности целей и задач:

  • стратегическая бюджетная политика;

  • тактическая бюджетная политика.

*Взаимосвязь стратегической и тактической бюджетной политики: от стратегической бюджетной политики к тактической бюджетной политике – цели и задачи; от тактической к стратегической – результат.

• в зависимости от приоритетов целевой направленности мер по управлению бюджетным процессом:

  • доходная;

  • расходная;

  • контрольно-регулирующая;

  • комбинированная.

Доходная бюджетная политика.

Разновидность – политика высоких налогов:

• высокое налоговое бремя;

• высокие налоговые ставки;

• минимизация налоговых льгот.

Расходная бюджетная политика:

Контрольно-регулирующая бюджетная политика.

Максимально возможное использование государством контрольно-регулирующих полномочий за:

• расходами;

• государственными заказами;

• налоговыми ставками и налоговыми льготами.

Целью бюджетного регулирования и контроля становится не создание условий для эффективного функционирования бюджетного процесса, а поиск способов искусственного вмешательства в экономику для поддержания равновесия доходов и расходов.

Комбинированная бюджетная политика:

Ориентирована:

• на создание условий для развития рыночной экономики,

• на увеличение количества и качества предоставляемых государством услуг,

• на обеспечение органов власти всех уровней достаточными доходами и повышения эффективности бюджетного механизма

• в зависимости от стратегической направленности бюджетного регулирования

  • Стимулирующая бюджетная политика

  • Сдерживающая бюджетная политика

• по территориальному признаку:

  • Федеральная

  • Региональная

  • Местная

Деление условное!

Федеральные органы власти обладают исключительным правом разработки основных направлений бюджетной политики.

• по признаку предметной специализации:

  • Социально-ориентированная;

  • Налогово-ориентированная;

  • Инвестиционная;

  • Выравнивающая

Налоговая политика ориентирована на защиту основ конституционного строя страны, соответствовать принципам социальной справедливости и обеспечивать исполнение конституционной обязанности платить установленные законом налоги и сборы.

Критерии налоговой политики:

• налоговая политика должна соответствовать уровню социально-экономического развития общества, учитывать тенденции развития экономики, исходить из оптимального уровня налогообложения и достаточности покрытия налогами разумных расходов государства;

• налоговое законодательство должно способствовать добровольному выполнению налогоплательщиками их конституционной обязанности по уплате налогов и сборов, должно обеспечивать бюджетное финансирование функций государства.

Налоговое регулирование - осуществляется через воздействие государства на развитие производства, деловую активность в отдельных сферах и регионах за счет повышения или понижения уровня налогообложения.

Территориальные аспекты налогового регулирования:

• Классическая школа -сдерживающая налоговая политика в долгосрочном периоде ведет к росту инвестиций, сокращению реальной процентной ставки, но не влияет на уровень инфляции.

• Монетаризм - рост налогов способствует снижению дефицита бюджета, сдерживает инфляцию.

  • Кривая Филлипса доказывает, что в краткосрочном периоде рост налоговой нагрузки ведет к спаду производства, увеличению безработицы, падению доходов в государстве и сокращению инфляционного спроса.

Инструменты налогового регулирования:

• Налоги

• Объекты налогообложения

• Налоговые ставки

• Налоговые льготы (общие и специальные, неограниченные во времени и имеющие временные рамки, адаптационные и стимулирующие)

• Санкции

Инвестиционная политика государства - комплекс мер по организации, финансированию и управлению инвестиционной деятельностью;

основана на финансовых отношениях по управлению финансовыми ресурсами в процессе осуществления инвестиционной деятельности субъектами хозяйствования и государством.

Задачи инвестиционной политики государства.

На уровне государства

• обеспечение экономического роста,

• обеспечение модернизации экономики,

• повышение национальной конкурентоспособности, создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности всех субъектов инвестиционного рынка.

На уровне региона

• мобилизация инвестиционных ресурсов,

• определение направлений их использования,

• регламентация инвестиционной деятельности в интересах региона

Модели инвестиционной политики:

• Технологического толчка

• Ориентации на спрос

• Социальной ориентации

• Общей трансформации экономической структуры

Инвестиционная политика технологического толчка:

• Основной импульс нововведения – наука и техника

• Государство контролирует развитие науки и техники как обладатель финансовых ресурсов

• Значительное внимание уделяется развитию ВПК

«Ориентация на спрос»:

• В основе – рыночный механизм распределения финансовых ресурсов

• Роль государства ограничивается финансированием фундаментальных исследований и созданием благоприятного финансового климата для нововведений

• Ограничение всех форм государственного регулирования, не способствующих стимулированию рыночной инициативы и эффективной перестройки экономики

«Социальная ориентация»:

• В основе утверждение - нововведения, основанные на рыночном механизме безразличны к общечеловеческим ценностям, могут привести к значительным социальным издержкам

• Социальные последствия научно-технического прогресса - в центре внимания,

• Предусматривается социальное регулирование, например, в виде учета интересов престарелых и молодежи.

Общая трансформация эк.структуры:

• Основана на прогнозировании социально-экономических последствий научно технического прогресса;

• Определение приоритетов инвестиционной политики зависит от прогнозируемой структуры экономики, располагаемых и необходимых объемов финансовых ресурсов, тенденций развития мировой экономики.

Принципы инвестиционной политики:

• Эффективность

• Целенаправленность

• Гибкость

• Системность

• Многовариантность

• Комплексность

Механизмы инвестиционной политики определяются параметрами: прямого финансирования; косвенного финансирования и стимулирования; соотношением прямого и косвенного финансирования.

Прямое финансирование - в большей степени оказывает влияние на ускорение прогресса в сфере научных исследований и освоении новейших и капиталоемких отраслей экономики

Косвенное финансирование и стимулирование - ориентировано на повышение общего уровня техники и технологии, внедрения результатов прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок, изобретений и нововведений, в конечном итоге на рост конкурентоспособности национальной экономики.

Инвестиционный климат - совокупность политических, законодательных, социально-экономических, финансовых и географических факторов, присущих данной стране (региону, отрасли), которые оказывают существенное влияние на инвестиционную активность инвесторов.

ДКП государства - комплекс мер, предпринимаемых государством с целью регулирования количества денег в экономике.

Концепции ДКП:

1) политика кредитной экспансии (дешевых денег);

2) политика кредитной рестрикции (дорогих денег).

Основные институты денежно-кредитного регулирования:

• ЦБ

• Министерство финансов

• Казначейство России

Основной регулятор – ЦБ.

Инструменты ДКП:

• параметры денежной массы,

• ставка рефинансирования (в ряде стран учетная ставка);

• операции на открытом рынке;

• обязательные резервные требования;

• валютные интервенции;

• депозитные операции;

• прямые количественные ограничения

Принципы применения инструментов:

• Эффективности

• Равного отношения ко всем кредитным организациям

• Последовательности

• Надежности