4.2. Государство - основное звено

политической системы общества

Центральное место в политической системе общества занимает государство как единая политическая организация, власть которой распространяется на все население страны в пределах ее государственных границ. В то же время государство обладает суверенитетом, т.е. верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти.

Государство в политической системе общества координирует основные стороны жизни общества. Поэтому степень "демократичности" политической системы в первую очередь зависит от сущности государства. Авторитет государства прежде всего должен базироваться на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения. Если оно стремится к безоговорочному признанию своего авторитета в обществе, то должно исключить из арсенала своих действий такие методы, как вседозволенность, попустительство и безнаказанность.

Государство взаимосвязано и взаимодействует с другими элементами политической системы - партиями, профсоюзами, молодежными, религиозными и иными объединениями на основе принципов сотрудничества, помощи и содействия друг другу, компромисса, а также контроля.

Выделяя государство как важнейший элемент политической системы необходимо обратить внимание и на то, что на любом этапе развития общества государство выступает как самая массовая организация. Оно стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения. В конституциях и других основополагающих актах оно стремится закрепить себя и представить непременно как организацию для народа. Это особенно ярко проявляется в конституциях таких государств, как: Германия, Франция, Япония, США, Швеция.

В Конституции США, например, записано: "Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия... учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки". Подобные отсылки к народу содержались и в Конституции России 1993 года.

Отсылки к народу содержатся и в конституциях Белоруссии, Украины, Литвы, Латвии. Нередко эти конституционные тексты на практике остаются ничем иным, как декларациями. "Народ зачастую при этом является не более чем социальным фоном, политической или идеологической ширмой, за которой скрывается реальная государственная власть, принадлежащая определенному господствующему слою, классу" <1> - отмечает М.Н. Марченко.

--------------------------------

<1> Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Юр. кол., 1995. С. 174.

Примерно этой же позиции придерживался и Президент Российской Федерации В.В. Путин. Он отмечал, "что авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения" <1>.

--------------------------------

<1> Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.

Особое место и роль государства в политической системе общества определяется тем, что оно сосредотачивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства. Это можно было наблюдать на примерах социалистических стран, в том числе и в бывшем СССР.

Согласно Конституции СССР (1977 года) в исключительной собственности государства находились земли, ее недра, а также воды и леса. Советскому государству принадлежали основные средства производства, основной городской и жилищный фонд. По оценкам специалистов это составляло до 95% всех видов собственности. В настоящее время действующее законодательство России имеет тенденцию на отказ от приоритета государственной собственности. В стране проведены приватизация и денационализация. Однако для стабильности государства важным условием является, как показывает опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной формы собственности.

Сравнивая масштабы огосударствления в разных странах, можно отметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53% валового национального продукта, в национальном доходе Франции - около 48%, в Германии - 47%. Масштабы огосударствления в США и Японии несколько меньше. Тем не менее государственная собственность в этих странах играет значительную роль в качестве материальной базы.

Исключительное место и роль государства в политической системе определяется еще и наличием у него специального аппарата управления и принуждения. Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже есть свои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в своей структуре правоохранительных и силовых органов (суд, милиция, прокуратура, вооруженные силы, органы государственной безопасности). Кроме того, они не обладают государственно-властными полномочиями.

Государство выделяется среди различных элементов политической системы общества также и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств. Они дают ему возможность оперативно управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая государственными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции нормативные правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию.

Государство посредством использования прямых и косвенных методов воздействия на законодательной основе может принимать меры по дозированию информации, распространяемой средствами массовой информации. В каких объемах (в минутах) информируются российские телезрители о деятельности государственных структур и общественных объединений (проправительственных и оппозиционных политических партий) можно узнать из следующей таблицы <1>. Мониторинг был проведен Центром экстремальной журналистики и Союзом журналистов Российской Федерации в конце апреля 2006 года.

--------------------------------

<1> Хамраев Виктор. Российскую власть измерили в секундах // Коммерсантъ. 2006. 28 апреля.

┌──────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬──────────┐

│ Персонаж │ Первый │ Россия │ НТВ │ ТВЦ │ Ren-TV │

│ │ канал │ │ │ │ │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ Президент │ 35,15 │ 19,04 │ 24,9 │ 30,88 │ 10,49 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ Администрация │ 1,27 │ 1,76 │ 0,89 │ 1,13 │ 0,35 │

│ президента │ │ │ │ │ │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ Правительство │ 48,03 │ 52,77 │ 51,35 │ 41,76 │ 38,44 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ ФСБ │ 0,89 │ 0,56 │ 0,66 │ 0,95 │ 0,45 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ "Единая Россия" │ 7,1 │ 14,2 │ 10,82 │ 16,48 │ 15,85 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ ЛДПР │ 0,45 │ 0,51 │ 1,3 │ 0,55 │ 3,22 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ КПРФ │ 0,3 │ 3,68 │ 1,77 │ 2,28 │ 1,74 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ "Родина" │ 3,29 │ 2,17 │ 4,64 │ 0,77 │ 5,99 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ Российская партия │ 1,34 │ 4,27 │ 1,56 │ 1,48 │ - │

│ жизни │ │ │ │ │ │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ СПС │ 0,12 │ - │ - │ - │ 3,56 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ "Яблоко" │ - │ - │ - │ - │ 0,57 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ СДПР │ - │ - │ - │ 0,8 │ 0,58 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│Республиканская партия│ - │ - │ - │ - │ 4,1 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ Народная партия │ - │ - │ - │ - │ 2,03 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ Независимые депутаты │ - │ - │ - │ - │ 2,55 │

├──────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ Другие │ 1,94 │ 0,4 │ 0,71 │ 1,76 │ 8,63 │

└──────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴──────────┘

Позже, Федеральным законом Российской Федерации <1> было определено, что освещение деятельности парламентских партий (ее руководителей и руководящих структур, фракций и депутатов) государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами должно осуществляться с соблюдением следующих общих принципов:

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" // Российская газета. 2009. 15 мая.

- распространение информации о деятельности каждой парламентской партии в равном объеме;

- публичность государственного контроля за освещением деятельности парламентских партий;

- творческая независимость и профессиональная самостоятельность редакций государственных общедоступных телеканалов или радиоканалов при освещении деятельности парламентских партий, включая самостоятельное определение оснований, форм и способов такого освещения;

- всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о деятельности парламентских партий.