книги из ГПНТБ / Морозова, Т. Г. Проблемы экономического районирования Восточной Сибири (учебное пособие)

МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РСФСР

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ имени Н. К. КРУПСКОЙ

МОРОЗОВА Т. Г.

ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ

(УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ)

т

МОСКВА - 1973

МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РСФСР

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ имени Н. К. КРУПСКОЙ

МОРОЗОВА Т, Г.

ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ

(УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ)

МОСКВА — 1973

ВВЕДЕНИЕ

Решение важнейшей задачи текущей пятилетки — задачи повышения эффективности общественного производства — в значительной степени зависит от правильного, рационального размещения производительных сил.

В докладе Л. И. Брежнева «О пятидесятилетии Союза Со­ ветских Социалистических Республик» подчеркивается, что «общесоюзное хозяйствование и планирование дали возмож­ ность рационально подходить к размещению производитель­ ных сил, обеспечили свободу экономического маневра, позво­ лили углубить кооперацию и специализацию, при которой об­ щая выгода намного превышает простую арифметическую сумму слагаемых — усилий каждой республики, района и об­ ласти»1.

Именно с точки зрения общесоюзных интересов следует подходить и к размещению производительных сил Восточной Сибири, вопросы экономического районирования которой рассматриваются в настоящей книге.

Восточно-Сибирский крупный экономический район, зани­ мающий более 60 процентов территории Сибири и около 1/3 всей зоны Сибири и Дальнего Востока, уже за годы Совет­ ской власти стал высокоразвитым, индустриально-аграрным.

Здесь проживает более 7,6 млн. человек, что составляет примерно 5, 7 проц, всего населения РСФСР. А удельный вес района по многим показателям промышленного производства,

электроэнергии, 6,8 проц, посева зерновых культур, 5,5 проц, производства мяса, 8 проц, железнодорожных перевозок (по весу грузов), 7,6 проц, общих капиталовложений.

1 Л. И. Брежнев. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистиче­ ских Республик. Политиздат, 1972, стр. 19. '

3

Развитие района характеризуется и тем, что удельный вес трудоспособной части населения, занятого в общественном производстве, здесь не ниже, а выше, чем во многих других районах страны.

Высокими темпами развиваются в Восточной Сибири та­ кие важные отрасли промышленности, как добыча топлива, производство электроэнергии, энергоемких видов продукции цветной металлургии и химической промышленности, глубо­ кая переработка древесины. Значительный вклад в экономи­ ку страны вносит сельское хозяйство Восточной Сибири.

Директивы XXIV съезда КПСС о необходимости ускорен­ ного развития производительных сил в районах Сибири и Дальнего Востока неуклонно проводятся в жизнь.

Богатейшие и разнообразнейшие возможности, которые име­ ет Восточная Сибирь для развития народного хозяйства, обя­ зывают с исключительно высокими требованиями подходить к решению вопросов перспективного роста ее экономического потенциала, к выбору наилучших вариантов размещения про­ изводительных сил на ее огромных пространствах.,

В этих условиях становится особенно важной обоснован­ ная система экономического районирования, позволяющая с научной объективностью оценить существенные особенности отдельных территориальных звеньев региона, определить ха­ рактер и направления хозяйственного развития, при которых может быть достигнута максимальная эффективность в за­ тратах производственных ресурсов и живого труда.

Предлагаемая вниманию читателей книга представляет собой попытку рассмотреть некоторые из проблем, связанных с такой системой. Ее главным содержанием является выявле­ ние одновременно как общих методических сторон, так и ча­ стных особенностей двух главных типов экономического рай­ онирования—интегрального и отраслевого.

В области экономического районирования проведено за последнее время много интересных исследований. Как пока­ зывает изучение опубликованных материалов, большая доля внимания в них уделена теории и методике экономического районирования в высших звеньях территориального хозяйст­ ва.

Нам представляется, что для дальнейшего совершенство­ вания территориального планирования следует обратить зна­ чительно больше внимания на среднее и низовое звено орга­ низации хозяйства: на административный экономический рай­ он (в границах области, края, АССР) и его внутренние зве­ нья.

Именно на этом уровне практически осуществляются про­ изводственные процессы, действуют основные межотраслевые и межрайонные экономические связи. Следовательно, здесь возможно наиболее глубокое воздействие научных принципов

4

Глава I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В настоящее время в литературе имеется большое число определений понятия «экономический район», предложенных разными авторами, и по этому вопросу отсутствует единая то­ чка зрения. Но все авторы соглашаются с тем, что экономи­ ческий район характеризуется целостностью территории; что это неразрывная часть народного хозяйства страны, отличаю­ щаяся под влиянием территориального разделения труда от других территорий определенным сочетанием отраслей мате­ риального производства; что каждый район активно участву­ ет в обмене своей продукции с другими районами страны; что для каждого района характерны разносторонние и интенсив­ ные внутренние связи между отдельными его частями.

Формирование и развитие экономических районов пред­ ставляют по своей сущности объективные процессы, отража­ ющие общие закономерности развития общественного произ­ водства, в основе которого лежит разделение общественного труда. Разделение общественного труда проявляется в двух различных формах — отраслевом и территориальном. Отрас­ левое разделение труда заключается в том, что происходит отделение одного вида обработки продукции от другого и со­ здается все большее и большее число отраслей. К. Маркс раз­ личал три вида отраслевого разделения труда — общее, част­ ное и единичное. «Если иметь ввиду лишь самый труд, то разделение общественного производства на его крупные ро­ ды, каковы земледелие, промышленность и т. д., можно наз­ вать общим разделением труда, распадение этих родов про­ изводства на виды и подвиды — частным разделением труда, а разделение труда внутри мастерской — единичным разделе­ нием труда» 2.

2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 23, стр. 363.

6

В основе отраслевого разделения труда лежит прогресс в развитии производительных сил и прежде всего орудий труда. Вместе с тем, общественные потребности в усовершенствова­ нии орудий труда возникают по мере роста потребностей в соответствующей продукции. Из сказанного становится по­ нятным, что разделение труда является основой роста произ­ водительности общественного труда, основой экономического развития страны. Как отмечали К. Маркс и Ф. Энгельс,— «уровень развития производительных сил нации обнаружива­ ется всего нагляднее в том, в какой степени развито у нее разделение труда» 3.

Всякое разделение труда предполагает определенную спе­ циализацию на соответствующем виде человеческой деятель­ ности. Сущность специализации и ее роль в экономике наг лядно раскрыта В. И. Лениным. В своей работе «Что такое, «друзья народа» и как они воюют против социал-демократов» он писал: «Для того, чтобы повысить производительность че­ ловеческого труда, направленного, например, на изготовление какой-нибудь частички всего продукта, необходимо, чтобы производство этой частички специализировалось, стало осо­ бым производством, имеющим дело с массовым продуктом и потому допускающим (и вызывающим) применение машин и т. п. Это, с одной стороны, а с другой стороны, прогресс тех­ ники в капиталистическом обществе состоит в обобществле­ нии труда, а это обобществление необходимо требует специа­ лизации различных функций процесса производства, превра­ щения их из раздробленных, единичных, повторяющихся осо бо в каждом заведении, занятым этим производством, в обоб­ ществленные, сосредоточившиеся в одном, новом заведении и рассчитанные на удовлетворение потребностей всего общест­ ва» 4.

Разделение общественного труда и развивающаяся на его основе специализация отдельных предприятий характерна не только для промышленности, но и для других отраслей на­ родного хозяйства, причем этот процесс практически непре­ рывен, так как технический прогресс открывает для него все новые и новые возможности.

Из всего сказанного понятно и следующее ленинское поло­ жение о том, что в непосредственной связи с разделением труда вообще стоит территориальное разделение труда. Это единство наглядно видно и в промышленности и особенно в сельском хозяйстве. В. И. Ленин в своем труде «Развитие ка­ питализма в России», являющемся классическим примером марксистского подхода к экономическому районированию страны, особенно при капитализме, писал: «Тот процесс спе-

7

леднее в значительной степени складывались под влиянием местных природных и экономических особенностей). Но по мере развития территориального разделения труда, те произ­ водства, которые выпускали продукцию дороже, чем в других областях, сокращают свои размеры или закрываются совсем; зато производства, выпускающие эту же продукцию с мень­ шими затратами, т. е. более дешевую, резко увеличивают ее выпуск. Таким образом происходит постепенная специализа­ ция отдельных территорий на сравнительно ограниченном круге производств, которые подчиняют себе всю хозяйствен­ ную жизнь области и делают ее непохожей на другие терри­ тории страны.

Причем на первом этапе территориальное разделение тру­ да базируется на естественных различиях в природных усло­ виях отдельных регионов. Природные условия и в дальней-, шем оказывают существенное влияние на уровень развития и специализацию их хозяйства, но это влияние неуклонно со­ кращается, и на первый план выступают такие факторы, как особенности экономико-географического положения и ресурс­ ных возможностей, в том числе порайонные различия в обес­ печенности трудовыми ресурсами, различия в их произвол ствѳнных навыках и др. Важно иметь в виду, что эти факторы подвижны во времени и меняются по мере развития произво­ дительных сил общества и соответствующих им производст­ венных отношений, тогда как природные условия во времени практически не изменяются или изменяются мало (исключе­ ние составляют природные ресурсы, которые могут возрас­ тать по мере их выявления или исчерпываться по мере их во­ влечения в эксплуатацию). Границы физико-географических районов во времени стабильны, а экономических — подвиж­ ны. Следовательно, специализация экономических районов хотя и формируется на основе природных особенностей от­ дельных территорий, однако границы экономико-географиче­ ских районов могут не совпадать, и, как правило, не совпада­ ют с границами физико-географических районов. Эти разли­ чия связаны с тем, что производственная специализация эко­ номических районов определяется не только природными осо­ бенностями. Чем выше уровень развития общества, тем сте­ пень влияния природных особенностей становится меньшей.

Проявление этой закономерности становится все более сильным в современных условиях научно-технической рево­ люции, когда открываются принципиально новые возможнос­ ти для коренных изменений в технологических основах раз­ личных отраслей производства: переход на другие виды сы­ рья, дальние передачи энергоресурсов, повышение продуктив­ ности земель и т. п. Одновременно возрастают возможности для маневра трудовыми ресурсами, .повышается способность

9