книги из ГПНТБ / Морозова, Т. Г. Проблемы экономического районирования Восточной Сибири (учебное пособие)

есть разделения территории на соответствующие хозяйствен­ ные комплексы — отраслевые или интегральные.

В общем виде механизм такого разделения выглядит сле­ дующим образом. Сначала формулируются требования к бу­ дущим экономическим районам, которые вытекают из особен­ ностей развития и размещения производства в соответствую­ щей социально-экономической формации (в данном случае при социализме); из задач, стоящих перед народным хозяй­ ством страны в рассматриваемом перспективном периоде; а также из системы организации территориального планирова­ ния. Эти требования обычно называют принципами экономи­ ческого районирования.

Следующей стадией работы является установление систе­ мы таксономических единиц районирования и отбора для каждой из них системы показателей, на основе которой про­ водится районирование соответствующего ранга. Причем рай­ онирование может проводиться на основе объединения мел­ ких единиц (первичных территориальных ячеек) или на осно­ ве расчленения территории на более мелкие единицы. Неза­ висимо от принятого подхода районы низкого ранга (уровня) должны целиком входить в районы более высокого ранга9.

Общая система интегрального экономического райониро­ вания страны может быть представлена следующим образом. Первичной ячейкой такого районирования является либо го­ родское поселение (город, рабочий поселок городского типа', либо центральная усадьба колхоза или совхоза, выполняю­ щие функции организующего центра для тяготеющей терри­ тории. Это тяготение может возникать на основе производ­ ственных связей (поставка глин с карьера кирпичному заво­ ду, участие в севообороте и т. д.) или трудовых и культурнобытовых связей населения (поездки на работу и т. д.).

Совокупность первичных ячеек образует низовой админи­ стративный, или как часто говорят, административно-хозяй­ ственный район, в котором одна из первичных ячеек приобре­ тает функции районного центра. Несколько административнохозяйственных районов, характеризующихся общностью спе­ циализации и тесными экономическими связями (производст­ венными, трудовыми и культурно-бытовыми) образуют вну­ триобластной экономический район, центром которого обычно является средний город с довольно развитой промышленно­ стью, удобным транспортно-географическим положением. В области (крае), особенно с большой территорией и крупной

9 Методика работы остается в силе для любых видов районирования; различия практически сводятся к тому, что принимать за первичную ячей­ ку, как выглядит система таксономических единиц. По существу единст­ венное принципиальное различие заключается в том, что требование един ства экономического и административного районирования является стро­ гим лишь для интегрального районирования.

20

промышленностью, может быть несколько внутриобластных районов с примерно одинаковой специализацией, располага­ ющихся в непосредственной близости друг от друга. В этом случае они образуют областной подрайон.

На практике возможна такая ситуация, когда в области отдельные территории получают такое развитие, при котором происходит формирование одного-двух подрайонов,’ а другие территории остаются на стадии формирования внутриобласт­ ных районов. Наглядным примером является Красноярский край, где Красноярск, Канск, Ачинск, Абакан, Минусинск и другие являются центрами внутриобластных районов, но в то же время, благодаря концентрации промышленности и сель­ ского хозяйства вдоль Транссибирской магистрали Краснояр­ ский, Канский и Ачинский внутриобластные районы формиру­ ют Центрально-Красноярский подрайон, пока единственный в крае. В перспективе можно ожидать возникновения в крае второго подрайона Хакасско-Минусинского.

Группа областей и краев, а также автономных республик и союзных республик без областного деления, в основе кото­ рых лежат экономические административные районы, форми­ руют основные экономические районы,, которые в свою оче­ редь образуют экономические зоны или, как их начинают на­ зывать,— укрупненные экономические районы. В такие зоны объединяются основные экономические районы, территори­ ально примыкающие друг к другу и характеризующиеся до­ статочно близкой общностью условий для развития промыш­ ленности и сельского хозяйства. Примером такой зоны можно считать Сибирь (в эту зону входят два современных основ­ ных экономических районов— Западно-Сибирский и Восточ­ но-Сибирский).

В приведенной системе таксономических единиц инте­ грального экономического районирования нет таких единиц, как промышленный узел, промышленный район и т. д. Их от­ сутствие здесь связано с тем, что это таксономические едини­ цы не интегрального, а промышленного, то есть отраслевого, районирования, о котором речь пойдет ниже. Однако косвен­ но эти единицы промышленного районирования в изложенной системе присутствуют, так как именно промышленность во многом определяет систему городских поселений, являющих­ ся ядрами соответствующих интегральных районов.

В экономико-географической литературе все таксономиче­ ские единицы районирования принято объединять в три груп­ пы— районы высшего, среднего и низового звена. Так. А. Н. Лаврищев к районам высшего (крупного) звена относит крупные или основные экономические районы; среднего зве­ на— области, края, автономные республики и автономные.об­ ласти; низового звена — низовые административно-хозяйст-

21

и целесообразным продвинуться несколько дальше и в составе каждого звена выделить не один, а большее число типов эко­ номических районов, что представлено в схеме 1.

Для территориального планирования важное значение имеет и число районов, по которым разрабатывается план. Если речь идет о долгосрочном плане, то районов должно быть немного. И наоборот, чем меньше продолжительность планируемого периода, тем больше должно быть районов. Та­ кие различия связаны с особенностями долгосрочного, средне­ срочного и краткосрочного планирования. При долгосрочном планировании — на 15 — 20 лет — определяются главные тен денции в развитии и размещении производительных сил, ос­ нованные на прогнозе технического прогресса во всех отрас­ лях народного хозяйства и обеспеченности отдельных частей страны трудовыми, минеральными, лесными, земельными и водными ресурсами. В этих условиях большое число районов не только усложняет всю работу, но и ведет к возможности увеличить ошибки, неизбежные в плановых расчетах на столь большой срок. Математическая статистика доказывает, что с увеличением числа районов (равно как и отраслей) ошибка при прогнозировании возрастает. Не случайно, что первый долгосрочный план — план ГОЭЛРО — разрабатывался толь­ ко по 8 районам.

При среднесрочном планировании — на 5—10 лет—число экономических районов, по которым строится план, должно быть больше, так как эти планы представляют собой не об­ щие контуры развития и размещения производительных сил страны, а довольно детальные проработки по этому вопросу, опирающиеся на относительно достоверную информацию. На­ конец, при краткосрочном планировании на 1 — 5 лет, когда наши планы выступают уже в качестве задания, обязатель­ ной директивы по большому кругу производства и базируют­ ся на конкретных расчетах, число экономических районов должно быть еще больше.

, При долгосрочном планировании в качестве основных тер­ риториальных единиц выступают экономические зоны (или укрупненные экономические районы), при среднесрочном пла­ нировании—основные экономические районы; при краткосро­ чном— административные экономические районы (т. е. облас­ ти, края, АССР).

10 А. Н. Лаврищев. Экономическая география СССР. Изд-во «Экономи­ ка», М., 1972, стр. 300.

^2

23

Территориальное разделение труда возникает и развивает­ ся прежде всего в промышленности и сельском хозяйстве и уже через особенности развития и размещения этих отраслей на определенной территории влияет на географию других от­ раслей народного хозяйства — транспорт, строительство, сфе­ ру обслуживания.

Как уже отмечалось, сосредоточение промышленных пред­ приятий в населенных пунктах приводит к их перерастанию из сельских поселений в города, а те, в свою очередь, форми­ руют вокруг себя соответствующие территориально-производ­ ственные комплексы разного масштаба.

Аналогичная ситуация складывается г в сельском хозяй­ стве, развитие которого ведет к перестройке системы расселе­ ния сельского населения, к формированию транспортной сети, к привлечению в удобно расположенные сельские поселения промышленных предприятий. Поэтому в основе интегрально­ го экономического районирования должно лежать промышлен­ ное и сельскохозяйственное районирование—изучающее тер­ риториальные сочетания отдельных отраслей производства, которые формируют основы районных территориально-произ­ водственных комплексов.

Указанные выше закономерности формирования и разви­ тия интегральных экономических районов, а также общие приемы самого районирования остаются в силе и для отрас­ левого районирования, — как промышленного, так и сельско­ хозяйственного. Но естественно, что принципы и показатели районирования меняются в зависимости от характера работы. В частности, в отличие от интегрального, для отраслевого районирования не является обязательным обеспечение един­ ства экономического и административного районирования.

Следует подчеркнуть, что в целом проблемы экономичес­ кого районирования разработаны еще недостаточно, но осо­ бенно много неясных вопросов в отраслевом районировании. Одной из причин такого отставания с разработкой проблем отраслевого районирования является, по нашему мнению, изолированное рассмотрение отдельных его видов, отсутствие единого подхода к выделению территориальных сочетаний в промышленности и в сельском хозяйстве. Одной из немногих работ, посвященных районированию обеих отраслей народно­ го хозяйства, является статья М. М. Жирмунского «О форми­ ровании и сущности отраслевых районов», опубликованная в сборнике «Теоретические вопросы экономического райониро­ вания» (Изд-во «Наука», М., 1962 г.) В этой статье автор из­ лагает основные проблемы отраслевого районирования, обра­ щает внимание на нерешенные вопросы и, в частности, на от­ сутствие четкой ясности в трактовке отдельных понятий эко­ номического районирования. Например, справедливо указа­ ние М. М. Жирмунского о том, что термин «Территориально-

24

производственный комплекс» нередко применяется и для ин­ тегрального и для промышленного районирования. Автор указанной работы выступает против такого термина таксоно­ мической единицы промышленного районирования, как про­ мышленный район, обращая внимание на то, что термин «промышленный» (или индустриальный), равно как и аграр­ ный (сельскохозяйственный) район уже укоренились в эконо­ мической и экономико-географической литературе для опре­ деления уровня экономического развития и характера произ­ водственной структуры хозяйства «интегрального района». Тем самым термин «промышленный район» не может быть «использован для определения иного экономико-географичес­ кого явления». Вместо этого термина М. М. Жирмунский предложил «район промышленности», имея в виду «район тер­ риториальной концентрации одной или нескольких отраслей промышленности» ”.

Территориальное сочетание промышленных предприятий на соответствующей территории автор предложил назвать не территориально-производственным комплексом, а территори­ ально-промышленным, имея в виду его три таксономических уровня (центр, узел, район промышленности).

Разделяя точку зрения М. М. Жирмунского о том, что для промышленного районирования правильнее применить тер­ мин территориально-промышленный комплекс, мы считаем все же правомерным сохранение в терминологии понятия промышленный район и применение не трехзвенной, а четы­ рехзвенной таксономии, как это было предложено Г. Л. Тара­ совым (пункт, центр, узел, промышленный район) 1112. Мы ис ходим из того, что термин «промышленный район» как таксо номическая единица может применяться только в промыш­ ленном районировании, а как характеристика структуры хо­ зяйства района этот термин в промышленном районировании не применяется. Следовательно, теоретически здесь опасность путаницы в терминах не больше, чем при использовании сло­ ва «узел» в промышленном районировании или в других си­ туациях.

Необходимость сохранения в таксономии промышленного районирования такой единицы, как промышленный пункт, по нашему мнению, вытекает из того обстоятельства, что первич­ ной единицей районирования является предприятие с систе­ мой устойчивых экономических связей, образующее элемен­ тарный технико-экономический комплекс (по терминологии

11 М. М. Жирмунский. О формировании и сущности отраслевых райо­ нов. Сборник «Теоретические вопросы экономического районирования». Изд-во «Наука», М., 1962 г., стр. 47.

12 Г. Л. Тарасов. Территориально-экономические проблемы развития и размещения производительных сил Восточной Сибири. Изд-во «Мысль», М., 1970, стр. 183.

25

П. М. Алампиева) 13. Если учесть, что предприятия могут раз­ мещаться поодиночке в населенных пунктах, то отсюда по­ нятна целесообразность выделения самостоятельной таксоно­ мической единицы промышленного районирования — про­ мышленного пункта.

Говоря о понятиях промышленный пункт и промышленный центр, следует иметь в. виду, что промышленное районирова­ ние может быть общим и может быть частным, например, ме­ таллургической, химической промышленности и т. д. Естест­ венно, что для частного районирования понятия «промышлен­ ный пункт» и «центр» совпадают. Например, Сорск, в Красно­ ярском крае, где находится один молибденовый комбинат, для общего промышленного районирования является промышлен­ ным пунктом, а для цветной металлургии — центром.

С точки зрения общепромышленного районирования поня­ тие «промышленный центр» означает, что в данном населен­ ном пункте размещается несколько крупных предприятий од­ ной или разных отраслей промышленности.

Здесь возникает вопрос, может ли наличие таких предпри­ ятий, как хлебозавод, фабрика химчистки и т. п. давать осно вание для отнесения того или иного поселения в разряд про мышленного пункта. Мы полагаем, что решение этого вопро­ са определяется одним обстоятельством — участвует ли дан­ ное предприятие в системе территориального разделения тру да. Например, если хлебозавод, размещенный на центральной усадьбе колхоза или совхоза, обслуживает населенные пунк­ ты «своего» хозяйства или лишь прилежащие поселения со­ седнего хозяйства, то это поселение нельзя рассматривать в качестве промышленного пункта. Ведь размещенное здесь предприятие практически не участвует в системе территори­ ального разделения труда. Если хлебозавод в этом же пункте рассчитан на обслуживание нескольких хозяйств, то мы име ем налицо элемент внутрирайонного территориального разде ления труда и такое поселение можно отнести к промышлен­ ному пункту. Аналогичный подход должен соблюдаться и применительно к котельным, электростанциям и т. д. Для промышленного районирования важны лишь те предприятия, роль которых выходит за рамки пункта размещения.

Таким образом поселение с одним или несколькими не­ большими промышленными предприятиями, активно участву­ ющими в территориальном разделении труда, образует про­ мышленный пункт; город с довольно развитой промышленно­ стью становится промышленным центром; два или несколько рядом расположенных промышленных центра или пункта мо­

26

ленных узлов создают промышленные комплексы внутриоб­ ластных (внутрикраевых) отраслевых и интегральных райо­ нов, а их совокупность — соответственно промышленные ком­ плексы областных (краевых) подрайонов, экономических ад­ министративных районов (краев, областей, АССР), основных экономических районов.

При современном уровне производительности труда и ор ганизации промышленного производства города и поселки го­ родского типа с населением до 10— 15 тыс. жителей обычно представляют собой промышленные пункты; для промышлен­ ных центров характерна большая численность населения. Что касается промышленных узлов, то общая численность город­ ского населения в них редко бывает меньше 100 тыс,-человек.

Промышленный узел представляет собой особое явление в системе территориально-производственных комплексов (точ­ нее— территориально-промышленных, поскольку речь идет о промышленном районировании). Промышленный узел возни кает только там и только тогда, когда между предприятиями промышленных центров или пунктов возникают устойчивые производственно-технологические связи, приводящие к фор­ мированию территориально-промышленного комплекса. А эти связи возникают только на основе внутрирайонного террито­ риального разделения труда. По мере роста промышленности в таком узле, она все больше подчиняет себе хозяйственную жизнь тяготеющей территории, вытесняя оттуда сельское хо­ зяйство ri формируя устойчивые трудовые связи промышлен­ ных центров узла с окружающими сельскими населенными пунктами. На этой основе формируется единая система рассе­ ления на данной территории, единая система инженерных и транспортных коммуникаций и учреждений сферы обслужи­ вания. То есть, в единый территориально-производственный комплекс цементируется вся хозяйственная жизнь территории и формируется интегральный экономический район соответст­ вующего ранга.

Промышленные узлы, характеризующиеся удобным эконо­ мико-географическим положением, имеют тенденцию к раз­ растанию, вовлекая в орбиту своих постоянных экономичес­ ких связей все большую и большую территорию. В результа­ те возникают скопления городов, так называемые агломера­ ции.

В Восточной Сибири, несмотря на сравнительно недавно начавшуюся ее широкую индустриализацию, имеются все ви­ ды таксономических единиц промышленного районирования. Это не только промышленные пункты, приуроченные в основ­ ном к месторождению полезных ископаемых, или к районам лесозаготовок (Вершино-Дарасунский в Читинской области и Др.), или промышленные центры с крупными предприятиями по добыче и обогащению полезных ископаемых и другими

27

предприятиями, обслуживающими местные нужды (напри­ мер, Сорск в Хакассии), либо промышленные центры обраба­ тывающей промышленности в пунктах с удобным транспорт­ ным положением (например, Ачинск в Красноярском крае). В районе широкое развитие получили промышленные узлы (Красноярский, Норильский и др.), формирующиеся про­ мышленные районы (Ачинско-Красноярский) и даже агломе­ рации (например, Иркутско-Черемховская).

Промышленные узлы различаются между собой не столь­ ко размерами, сколько характером производственной специа­ лизации и отраслевбй структурой промышленного комплекса.

Анализ структуры промышленных узлов наиболее удобно проводить на основе метода энергопроизводственных циклов, позволяющего вскрывать различные отраслевые и межотрас­ левые комплексы, сочетание которых и определяет своеобра­ зие каждого узла и вместе с тем позволяет проводить типиза­ цию промышленных узлов. Подобная типизация проведена А. Т. Хрущевым 14. Согласно этой типизации промышленные узлы добывающей промышленности в Восточной Сибири представлены небольшими горнообогатительными узлами: железнорудными (Железногорский) и руд цветных металлов (Бодайбинский).

Горнодобывающие узлы района с угольной специализаци­ ей (Черногорский, Черемховский и др.) в настоящее время превратились в смешанные узлы с добывающей и обрабаты­ вающей промышленностью. Среди них выделяются угольно­ энергетические узлы (Назаровский, Гусиноозерский, ИршаБородинский и др.), угольно-химические (Черемховский), угольно-текстильные (Черногорск). Качественно к этой же группе следует отнести и лесопромышленные узлы, работаю­ щие на базе местных лесных ресурсов. Таков Енисейско-Ма- клаковский промышленный узел.

Нетрудно'заметить, что одноо'траслевая специализация ха­ рактерна для узлов, возникающих на базе местных природ ных ресурсов, но не имеющих благоприятных предпосылок для своего дальнейшего развития. Если же такие предпосыл­ ки налицо, то созданные производственные мощности города притягивают к себе все новые и новые отрасли промышленно сти. Это особенно характерно для гидро-энергопромышлен­ ных, угольно-энергетических узлов и узлов обрабатывающей промышленности, получающих в Восточной Сибири все боль­ шее распространение.

14 А. Т. Хрущев. География промышленности СССР. Изд-во «Мысль», М., 1969, стр. 408—412.

58

Так, Ачинск с постройкой цементного, глиноземного заво­ дов превратился из небольшого промышленного центра в средний промышленный центр, а теперь со строительством нефтеперерабатывающего завода превращается в промыш­ ленный узел со специализацией на двух крупных производст­ венных комплексах глиноземно-цементном и нефтехимичес­ ком. Указанная тенденция с каждым годом в районе будет усиливаться.

В этих условиях для узлов обрабатывающей промышлен­ ности Восточной Сибири характерна сравнительно широкая отраслевая структура, обусловленная сочетанием в одном пункте нескольких отраслевых и межотраслевых комплексов, но во всех случаях эти комплексы относятся к трем ведущим отраслям специализации обрабатывающей промышленности Восточной Сибири — цветной металлургии, лесопереработке, химии, которые в некоторых узлах (преимущественно област­ ных центрах) дополняются машиностроением. Весьма четко, например, это проявляется при формировании Братского про­ мышленного узла.

Несмотря на широкое развитие в Восточной Сибири про­ мышленных узлов, преобладающей таксономической едини­ цей являются промышленные пункты и центры. Это связано с высоким удельным весом в структуре промышленности райо­ на сырьевых отраслей с преимущественным обособленным размещением отдельных предприятий.

Вместе с тем, характер природных ресурсов, их террито­ риальная концентрация создают объективные предпосылки для широкого развития в Восточной Сибири промышленных узлов различного профиля.

Следует иметь в виду, что усиление специализации района на тех или иных отраслях промышленности связано с разви­ тием существующих и возникновением новых промышленных пунктов, центров и узлов. В свою очередь возможности разви­ тия этих пунктов, центров и узлов оказывают стимулирующее (или сдерживающее) влияние на темпы промышленного раз­ вития всего района.

Так, в Иркутско-Черемховской агломерации с ее высокой концентрацией промышленности возможности для размеще­ ния крупных предприятий энергоемких производств невелики из-за ограниченности территориальных ресурсов. Это обстоя­ тельство безусловно сдерживает темпы роста экономики этой части Иркутской области, посколько благодаря благоприят­ ным природным условиям, накопленному потенциалу строи­ тельство, освоение и эксплуатация новых мощностей обходит­ ся здесь дешевле, чем в других частях области. Что касается Братска и Усть-Илимска, то благодаря строительству ГЭС, здесь созданы крупные мощности строительных организаций, способных строить самые крупные предприятия и комплексы.

29