книги из ГПНТБ / Морозова, Т. Г. Проблемы экономического районирования Восточной Сибири (учебное пособие)

района размещения, то территориальное планирование приз­ вано обеспечивать более комплексное использование природ­

ной плановой системы хозяйства, обеспечивающих ускорен­ ный подъем социалистической экономики.

Не случайно поэтому, начиная с плана ГОЭЛРО, все дол­ госрочные планы развития народного хозяйства СССР раз­ рабатывались после того как устанавливалась определенная

мы, или сетки экономических районов тщательно разрабаты­ ваются Госпланом СССР и утверждаются Советом Минист­ ров СССР. В настоящее время принято деление СССР на 18 крупных экономических районов. Кроме того, в качестве са мостоятельной территориальной единицы государственного планирования выделена Молдавская ССР.

Экономическое районирование, являясь важной формой территориального планирования, предполагает разные схемы разделения страны на экономические районы в зависимости от круга рассматриваемых отраслей и продолжительности пери­ одов, для которых разрабатывается план.

Следует различать отраслевые_щ-пб’".нр1 и.пи интегральные, экономические районы. Отраслевые районы имеют границы, определяемые характером развития и размещения отдельной отрасли народного хозяйства и применяются при планирова­ нии перспективного размещения соответствующих отраслей. Районами такого типа являются, например, промышленные, сельскохозяйственные, лесохозяйственные районы и др.

Общие, или интегральные районы, охватывают все хозяй­ ство отдельных территорий, включая как производственную сферу, так и все отрасли сферы обслуживания. Именно поэто­ му интегральное экономическое районирование представляет наибольший интерес для народнохозяйственного планирова­ ния.

Различные отрасли, развивающиеся в пределах отдельно­ го экономического района, по своим функциям могут быть подразделены на ряд групп.

Прежде всего выделяют отрасли специализации, которые производят продукции больше потребностей в ней данного региона и избыток вывозят в другие районы страны (напри­

11

мер, цветная металлургия, лесная промышленность Восточ­ ной Сибири). Вспомогательными считаются те отрасли, кото­ рые обеспечивают отрасли специализации региона различны­ ми видами сырья, материалов, полуфабрикатов, энергией, строительными материалами и т. д., если их продукция, как правило, вывозится из данного района лишь в составе про­ дукции отраслей специализации (например, производство хло­ ра в составе целлюлозно-бумажных комбинатов для отбели­ вания целлюлозы. К обслуживающим относят отрасли, обес печивающие потребности всех других производственных от раслей данного района в такой продукции и услугах, которые не могут быть получены за счет межрайонного обмена, а так же обслуживание непосредственных нужд населения. Сюда относятся прежде всего строительство, транспорт, ряд про­ изводств пищевой промышленности, бытовое обслуживание, торговля, просвещение, здравоохранение и т. д.

Но эта классификация в значительной мере условна. В самом деле, электроэнергетика обеспечивает потребности не только отраслей специализации, но и всех отраслей районно­ го комплекса; аналогичное положение имеет место и со стро­ ительными материалами, железными и автомобильными до рогами и т. д. Поэтому часто bmçcto трехчленной классифика­ ции производств районного комплекса используется двойная: отрасли специализации, ориентированные в значительной ме­ ре на удовлетворение потребностей других районов, и отрас­ ли обслуживающие, работающие в основном на нужды само­ го района.

При такой классификации усложняются вопросы опреде­ ления отраслей специализации. Ведь многие производства участвуют в межрайонном обмене косвенным путем — выво­ зят свою продукцию лишь в составе других отраслей. Спра­ шивается, где же критерий отнесения отдельной отрасли к от­ раслям специализации района (к отраслям межрайонного значения) или к отраслям обслуживающим (к отраслям вну­ трирайонного значения)? Очевидно, что в этих условиях те­ ряют смысл попытки определять отрасли специализации рай­ она, исходя из критерия вывоза значительной части выпуска­ емой продукции за пределы района. Выше указывалось, что территориальное разделение труда предопределяет отрасле­ вую структуру хозяйства района. Поэтому и критерии опре­ деления специализации района на том или ином производстве следует искать в структуре районного комплекса. Вопрос о критериях определения специализации был подробно иссле­ дован В. В. Кистановым, который показал, что для этих це­ лей наиболее подходит такой показатель, как индекс локали­ зации. Индекс локализации (Су) представляет собой отноше­ ние удельного веса отрасли в продукции района (Прр) к

12

удельному весу этой же отрасли в продукции всей страны

В самом деле, если это отношение равно единице, то зна­ чит, что данная отрасль развивается в районе в такой же сте­ пени, как и в целом по стране; если больше единицы, то роль отрасли в хозяйственном комплексе здесь выше^ чем в сред­ нем по стране; если меньше единицы, то ниже чем в стране. Очевидно, что к отраслям специализации могут относиться лишь те производства и отрасли, роль которых в районе вы ше, чем в среднем по стране и которые характеризуются ин­ дексом локализации больше единицы.

Например, в Восточной Сибири машиностроение характе­ ризуется низким индексом локализации, хотя здесь имеются отдельные подотрасли, получившие высокое развитие, напри­ мер, производство подъемно-транспортного и металлургичес кого оборудования. Эти две подотрасли характеризуются вы­ соким индексом локализации, тогда как в целом роль маши­ ностроения в хозяйственном комплексе района невелика.

Для сравнения укажем, что в Западной Сибири, где зна­ чительное развитие получил более широкий круг подотраслей машиностроения, эта отрасль и в целом имеет индекс локали­ зации больше единицы и относится к отраслям специализа ции района.

Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что мало опреде­ лить отрасли специализации района (это дает лишь фотогра­ фию современной ситуации) — важно установить, насколько такая специализация целесообразна сегодня и сохранится ли эта целесообразность в перспективе. Только на основе подоб­ ного анализа можно принимать решения о размещении новых предприятий данной отрасли в том или ином районе.

Определение целесообразности, или, как принято гово­ рить,— экономической эффективности, специализации района на данном производстве или отрасли, является крайне слож­ ной проблемой. Ее сложность определяется тем, что любое изменение в масштабах развития отдельного производства в одном районе, как правило, ведет к изменению масштаба его разбития в других районах. Например, расширение металлур­ гических заводов в старых центрах косвенно отодвигает нача­ ло строительства металлургического завода в Восточной Си­ бири и наоборот, строительство камвольно-суконного комби­ ната в Черногорске (Красноярский край) исключило возмож­ ность строительства там другого производства с высоким удельным весом использования женского труда.

6 В. В. Кистанов. Комплексное развитие и специализация экономичес­ ких районов СССР. Изд-во «Наука». М., 1968, стр. 96 — 97.

13

Столь тесное взаимодействие отраслей и районов в про­ цессе территориального разделения труда объясняется тем, что, с одной стороны, количество продукции, производимой отдельной отраслью, на каждый промежуток времени должно быть строго определенным в целом по стране, независимо от размещения соответствующих предприятий, а с другой, воз­ можности развития каждого района так же имеют опреде­ ленные ограничения. В этих условиях обоснованно установить эффективность специализации данного района на отдельном производстве можно лишь в том случае, если будет учтено из­ менение затрат в разных вариантах размещения не только этого производства, но и остальных предприятий, география которых так или иначе связана с размещаемым предприяти­ ем. Если ограничиться учетом затрат только по интересующей нас одной отрасли, то подобное сравнение будет носить от­ раслевой характер. Между тем, в условиях социалистического способа производства решения принимаются не с позиций отдельной отрасли, а с учетом интересов всего народного хо­ зяйства. Но эти интересы могут быть учтены лишь в том слу­ чае, если расчеты носят межотраслевой характер.

При анализе структуры и перспектив развития районного комплекса, наряду с функциональной классификацией в эко­ номической географии, часто применяется классификация, по­ строенная на выделении типических, устойчиво существую­ щих совокупностей производственных процессов «возникаю­ щих взаимообусловленно (соподчиненно) вокруг основного процесса, для данного вида энергии или сырья»7. Такая ти­ пическая совокупность была названа Н. Н. Колосовским энергопроизводственным циклом. Иными словами, энерго­ производственный цикл представляет собой совокуп­ ность производств, возникающих при последовательном пере­ ходе от добычи сырья или другого ресурса (например, элект­ роэнергии) к получению полуфабрикатов и конечной продук­ ции, которую целесообразно получать из данного вида сырья, с учетом его комплексного использования. Кроме того, при определенных условиях такие циклы «втягивают» в себя и соответствующие отрасли машиностроения. Например, в По­ волжье, в Закавказье и других районах «развертывание» нефтеэнергохимических циклов привело к развитию мощного ма­ шиностроения для нефтяной и химической промышленности. Эта же картина повторяется теперь и в Западной Сибири. Часть этого цикла, опирающаяся на нефтепереработку, созда­ ется и в Восточной Сибири. Аналогичная ситуация характер­ на и для других циклов, например, лесопромышленного.

Метод энергопроизводственных циклов не снимает проб­

7 Н. Н. Колосовский. Производственно-территориальное сочетание (комплекс) в советской экономической географии. «Вопросы географии.». Сб. 6, М., 1947, стр. 42.

14

то размещаются вне основных промышленных центров и ве­ дут к росту малых и средних населенных пунктов района. Од­ новременно со специализацией, в районе устанавливаются тесные связи по линии производственного кооперирования, что в конечном счете ведет к формированию на данной терри­ тории территориально-производственного комплекса, который вместе с отраслями, обслуживающими непосредственные ну­ жды населения, образует региональный народнохозяйствен­ ный комплекс.

Комплексное развитие района не сводится к нахождению вариантов, способствующих максимально возможному росту отраслей межрайонного и внутрирайонного значения. Непре­ менным условием эффективного развития хозяйственного комплекса экономического района является обеспечение ра­ ционального использования трудовых ресурсов с учетом их возрастной и половой структуры. Возрастают одновременно требования и к использованию земельных и водных ресурсов. Эти требования накладывают свой отпечаток на внутрирай­ онное разделение труда и размещение предприятий внутри экономического района.

Необходимость усиления обоснованности планов размеще­ ния производительных сил и комплексного развития хозяйства экономических районов выдвигает задачу разработки специ­ альных методов исследования этих вопросов.

За последние годы советскими экономико-географами и экономистами разработан метод определения рациональной специализации экономических районов на основе так называ­ емых парных межрайонных межотраслевых расчетов. Смысл этих расчетов заключается в следующем. Сначала определя­ ются производства, продукция которых может участвовать в межрайонном обмене. Затем, исходя из особенностей иссле­ дуемого района, устанавливается базовый район, с которым в дальнейшем проводится сопоставление затрат на производст­ во и транспорт готовой продукции производств межрайонного значения. При этом в качестве базового принимается район і экономико-географическими условиями, противоположными исследуемому району (разная обеспеченность трудовыми ре­ сурсами, сырьем, топливом и т. п.). Зсе затраты пересчитыва­ ются на годовой выпуск продукции в расчете на одного ра­ ботника, благодаря чему эти затраты в разных производства?^ становятся сопоставимыми. Наконец путем сопоставления за трат на одного работника в разных производствах в сравни­ ваемых районах определяется годовая экономия или перерас­ ход при размещении каждого производства в исследуемом районе по сравнению с базовым. Производства с максималь­ ной экономией затрат по сравнению с базовым районом яв­ ляются наиболее эффективным направлением специализации интересующего нас района. Особенно подробные парные рас-

16

четы применительно к Восточной Сибири были проведены Г. Л. Тарасовым. Так, по его расчетам, размещение в Восточ­ ной Сибири алюминиевого завода даже на завозном глинозе­ ме обеспечивает экономию в расчете на одного работника не Менее 3000 руб., вискозной целлюлозы — около 5000, карто­ на— 3500, пиломатериалов— 1000, металлургического завода полного цикла — 550 руб., вагоностроительного завода — 470 руб., вискозного корда и штапеля — не менее 450 руб., то­ гда как отдельные электротехнические заводы в условиях Во­ сточной Сибири характеризуются перерасходом затрат по сравнению с базовым районом (в расчетах принят таковым Центральный район) до 140 руб. на одного работника, обув­ ные фабрики — до 250, трикотажные — до 280, камвольно-су­ конные и хлопчатобумажные комбинаты — соответственно до 300 и 360 рублей8.

Цз таких расчетов вытекает, что наиболее рациональным направлением специализации Восточной Сибири являются энергоемкие производства цветной металлургии, лесоперера­ ботка,' нетрудоемкие производства химической промышленно­ сти, отдельные энергоемкие производства машиностроения. Именно на развитие этих отраслей должны в первую очередь направляться ресурсы рабочей силы и выделяемые капитало­ вложения.

В настоящее время в целях улучшения планирования ком плексного развития экономических районов широко применя­ ются различные экономико-математические модели, призван­ ные воспроизвести многочисленные взаимосвязи между от­ дельными элементами районного народнохозяйственного ком­ плекса. Эти модели могут быть подразделены на 2 группы — оптимизационные и балансовые. Под оптимизационными по­

производство, чтобы суммарные затраты на осуществление всех взаимосвязей были бы минимальными.

В свою очередь оптимизационные модели могут быть меж­ районными и внутрирайонными. Назначение межрайонных моделей заключается в том, чтобы определить на основе ана­ лиза тенденций межрайонного территориального разделения труда оптимальные направления и масштабы развития отрас­ лей специализации 'каждого основного экономического рай она или экономической зоны.

Внутрирайонные оптимизационные модели призваны уста­ новить наиболее рациональные направления внутрирайонного

и размещения производительных сил Восточной_Сн4>ир»:-Изд-ви •кМЫсль”

—. г-.''s О А Гі і

заданных параметров всего районного комплекса определить оптимальное развитие каждого населенного пункта района и их агломераций, то есть установить, какие отрасли развивать в них и в каких масштабах.

Однако в настоящее время еще не разработан экономикоматематический аппарат, который позволял бы в одной опти­ мизационной модели воспроизводить весь комплекс взаимо­ связей между всеми элементами районной экономики. Поэто­ му районные модели обычно охватывают либо отдельные от­ расли народного хозяйства — промышленность, сельское хо­ зяйство, транспорт, либо отдельные подотрасли внутри про­ мышленности, сельского хозяйства и транспорта. Такое огра­ ничение взаимосвязей в моделях, естественно, снижает их практическое значение, поскольку нет гарантии, что получен­ ное оптимальное решение останется в силе в случае учета остальных взаимосвязей. Кроме того использование моделей для практической плановой работы усложняется из-за боль­ ших трудностей в получении необходимой при расчетах широ­ кой информации.

Ограниченность внутрирайонных отраслевых моделей выз­ вала к жизни модели внутрирайонного размещения всей про мышленности, в которых учитываются все ее подотрасли. И хотя в этих моделях еще недостаточно увязывается развитие промышленности с сельским хозяйством и расселением, они могут рассматриваться в качестве довольно надежного инст­ румента при анализе перспективных вопросов размещения промышленности внутри отдельного экономического района.

Наряду с оптимизационными моделями для анализа ком­ плексного развития широко применяются и модели балансо­ вого типа, так называемые модели межотраслевого баланса. Эти модели показывают сколько в районе произведено про­ дукта, какая часть потреблена внутри района и какими от раслями, а какая часть вывезена в другие районы. Одновре­ менно межотраслевой баланс показывает, сколько и какой продукции поступило в район и как она была использована. Таким образом межотраслевой баланс района в принципе по зволяет раскрыть характер всех межотраслевых внутрирай онных и межрайонных связей.

Метод анализа районной экономики на основе межотрас­ левого баланса может быть применен и для определения его перспективной отраслевой структуры, однако здесь возника­ ет целый ряд трудностей. Определить рациональную перспек­ тивную структуру хозяйства района можно лишь в том слу чае, если будет задан ассортимент и объем продукции, кото­ рая должна поступить в межрайонный обмен из данного рай­ она, а также будут заданы коэффициенты затрат расхода продукции одной отрасли на другую. Но установление объе­ ма продукции, которую районный комплекс должен напра-

18