Модернизация и чиновничество

Как уже отмечалось, успешное осуществление крупных модернизационных проектов невозможно без участия государства. Поэтому так важна заинтересованность госу­дарственных служащих в их реализации. В настоящее время они, помимо должност­ного оклада, получают квартальные премии, материальную помощь, социальный па­кет (бесплатное лечение, льготы на отдых и т.д.), различные надбавки и доплаты (за секретность, выслугу лет, особые условия работы и т.п.). Некоторые из них подра­батывают в бизнесе, "записанном на жену", получают дополнительные доходы в со­ветах директоров госкорпораций. Смысл подобной модели оплаты труда заключает­ся в том, чтобы с помощью премий, надбавок, доплат, дополнительного дохода поз­волить "хорошим" людям получать побольше.

Таким образом, выполнение государственных задач, степень эффективности работы играют второстепенную роль в оплате труда госслужащих. Поэтому при сох­ранении существующей организации заработной платы у служащих государствен­ного аппарата вряд ли возникает стремление к выполнению модернизационных планов.

Воздействие на заинтересованность чиновников в выполнении государственных задач было бы более комплексным при дополнении материального поощрения мера­ми ответственности. В этом смысле заслуживает внимания порядок, применяемый ЦБ РФ в банковской системе¹⁹.

Учитывая некоторое смягчение ответственности за экономические преступления, представляется своевременным составление Правительством РФ "своего списка" го­сударственных чиновников, бездарно проваливших выполнение государственных за­дач, которым запрещалось бы занимать любые должности в государственной систе­ме управления в течение, допустим, пяти лет²⁰.

Заинтересовать работников госаппарата сложно. На наш взгляд, если оценка де­ятельности аппарата властного органа не будет учитывать степень решения вопросов модернизации, оплату труда госслужащих, повышать не стоит. Перестройка оплаты труда в госаппарате должна начинаться с вершины управленческой пирамиды. При соответствующей заинтересованности руководителей министерств и ведомств мож­но ожидать, что поощрение госслужащих станет увязываться с результатами модер­низации.

1Ъ. 2009. 23 ноября. № 218.

2По статистике, численность руко­водителя всех рангов в народном хозяйстве РФ приближается к 5 млн./Социальное положение и уровень жизни населения России. 2009. Стат.сб. Росстат. М., 2009. С.84.

3В их переподготовке пассивные формы обучения (лекции, семи­нары и пр.) должны заменяться активными (в виде курсовых ра­бот и проектов по модернизации с обязательными расчетами зат­рат, дохода и получаемого эф­фекта от нововведений).

4Комсомольская правда. 2010. 15 мая.

5В структуре доходов россиян оп­лата труда занимает ведущее мес­то: в 2009 г. ее доля составляла 65,5% (с 10,3% - от предприни­мательской деятельности, 9% - от собственности, социальные вып­латы - 13,2%)/Социальное поло­жение... С.109.

6В 2009 г. доля оплаты труда в российском ВВП возросла на 4,8%. Ни в одной из 27 стран ЕС такого роста не наблюдалось. 3%-ный рост имел место в Слове­нии и Норвегии. В Италии, Вели­кобритании Германии этот пока­затель был значительно меньше - соответственно 0,7%, 1,2% и 1,3%. В результате удельный вес заработной платы (включая скры­тую) в ВВП РФ достиг в 2009 г. 45,6%. Для сравнения в ЕС - 39,3% (Труд и занятость в России. 2009. Крат. сб. Росстат. М., 2009, С.385; Ъ. 2010. 29 апреля. № 75).

7В мае 2010 г. после катастрофы на шахте "Распадская" горняки потребовали увеличения тариф­ных ставок в 2-3 раза; подспудно они понимают, что тарифная часть оплаты не будет уменьшена в случае невыполнения норм по добыче угля. Другими словами, удовлетворение пожеланий шах­теров ведет к уменьшению зави­симости оплаты труда от резуль­татов работы.

8^юЗакономерна постановка вопро­са о поощрении за счет части эф­фекта на протяжении нескольких лет по примеру, допустим, выпла­ты "авторских" творческим работ­никам (при условии материаль­ной ответственности за допущен­ные дефекты, выявленные в ходе эксплуатации).

9^,1В 2008 г. доля скрытой оплаты в общей сумме заработной платы составляла 27,4%. Ни в одной ев­ропейской стране нет такого рас­пространения "теневой" зарпла­ты, как у нас. В Нидерландах, Гер­мании, Франции, Англии удель­ный вес зарплаты "в конвертах" меньше 1%, в Дании, Чехии, Финдляндии, Греции, Австрии, Испании - 5%; в Польше, Литве, Болгарии, Латвии -11-17% (Труд и занятость в России. 2009. Ст. сб. Росстат. М„ 2009; Ъ. 2007. 30 ок­тября).

10Комсомольская правда. 2010. 12

11апреля.

12^Социальное положение ...С.136. ^,4Ъ. 2010. 4 мая. № 77.

13Россия в цифрах. 2009. Стат. сб./ Росстат. М„ 2009. С.117.

14'"Известия. 2010.14 апреля.

15Комсомольская правда. 2010.

1611 мая.

17^,аЪ. 2010.14 мая. № 84. ^,9Ъ. 2010.16 февраля. № 27.

18Комсомольская правда. 2010. 14 апреля 2010 г.

19Банк России с середины 90-х го­дов ведет "черный список" пред­седателей правлений и их замес­тителей, главных бухгалтеров, членов совета директоров бан­ков, которые получили от регуля­тора пятилетний запрет занимать руководящие должности в бан­ках. В список включаются работ­ники тех банков, по которым за­вершено конкурсное производ­ство, вступило в законную силу решение суда или есть обвини­тельный приговор. "Черный спи­сок" предназначен для внутренне­го пользования (фамилии ра­ботников и названия банков не оглашаются). За время существо­вания списка в нем "побывало" более 10 тыс. человек. По состоя­нию на май 2010 г. в него входят 2917 имен (Ъ. 2010. 27 мая).

20Чтобы мера ответственности бы­ла действенней, в отличие от зак­рытости "списка ЦБ", данный пе­речень следовало бы сделать отк­рытым. А те коммерческие струк­туры, которые возьмут в течение этого срока на работу людей, "засветившихся в списке", стоило бы лишать возможности участво­вать в конкурсах на получение го­сударственных заказов и финан­совой поддержки в любой форме из бюджета страны.