ГООСЫ

ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

12.1. Подготовка социальных работников в России

иза рубежом

Первые учебные заведения, осуществлявшие подготовку социальных работников, создавались благотворительными организациями. Так, в Англии курсы по подготовке социальных работников были созданы в 1896 г. Обще- ством организации благотворительности, действовавшим в Лондоне. Прак- тически одновременно с ними аналогичные курсы появились в Германии. Их создание стало возможным благодаря Алисе Саломон, в деятельности кото- рой благотворительность сочеталась с феминизмом. В Соединённых Штатах Америки начало подготовке социальных работников было положено благо- творительными организациями, действовавшими в Нью-Йорке и Чикаго. В 1898 г. возникла Нью-Йоркская школа филантропии, предназначенная для дружеских посетителей и других волонтёров. Ставшая впоследствии Школой социальной работы Колумбийского университета, она разработала програм- му одногодичного обучения для тех, кто занимались помощью нуждающим- ся. Такую же программу предлагала Чикагская школа гражданского права и филантропии, созданная в 1903 г. Грэмом Тейлором и его коллегами. Со вре- менем она стала подразделением Чикагского университета, получившим на- звание Школы управления социальным обслуживанием. Не на один, а уже на два года была рассчитана программа обучения, которую предлагал всем же- лающим Институт развития социального благосостояния, открытый в 1899 г. в Амстердаме. Открытие этого института, символизировавшее переход к про- фессионализму в деле помощи нуждающимся, ускорило процесс создания учебных заведений, которые занимались подготовкой социальных работни- ков.

В настоящее время в Соединённых Штатах Америки более четырёхсот университетов и колледжей предлагают программы, по которым осуществля- ется подготовка социальных работников. Они выпускают специалистов трёх уровней – бакалавров, магистров и докторов. Степень бакалавра присваива- ется после четырёх лет обучения, а магистра – после шести. Что касается степени доктора, то для её получения необходимо учиться ещё два года. Кроме того, американские колледжи предлагают двухгодичные программы подготовки технического персонала, используемого в социальной работе.

Подготовка социальных работников в Великобритании предполагает не одну, а несколько моделей. Выбор учащегося зависит от его образовательно- го уровня. Выпускникам средней школы предлагаются четырёхгодичные курсы на звание бакалавра, а выпускникам высших учебных заведений – двухгодичные курсы и годичная аспирантура. Что касается тех, кто не закон- чили высшее учебное заведение, то для них предусмотрены двух- или трёх-

220

годичные курсы. Последние десятилетия в Великобритании характеризуются увеличением приёма в учебные заведения, которые занимаются подготовкой социальных работников.

Подготовку социальных работников в Германии осуществляют два ти- па учебных заведений – университеты и колледжи. В них принимаются те, кто закончили 12 классов средней школы. Ежегодно несколько тысяч человек пополняют учебные заведения, занимающиеся подготовкой социальных ра- ботников. Рассчитанная на четыре года, эта подготовка включает в себя как теоретический курс, так и годичную практику.

ВРоссии социальная работа как профессия существует с 1991 г., когда

вКвалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих Министерства труда СССР были внесены дополнения. В этих дополнениях характеризовались пять новых должностей – социального ра- ботника, педагога-организатора, социального педагога, заведующего отделе-

нием социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам и специалиста по социальной работе. Различаясь должностными обязанностя- ми и квалификационными требованиями, они образовывали иерархию в рам- ках профессии социального работника. В 1991 г. началась подготовка соци- альных работников, центрами которой стали университеты, а также педаго- гические и медицинские институты. Кроме того, социальная педагогика при- обрела статус научной специальности.

Обучение социальной работе в России ведётся в настоящее время поч- ти по пятидесяти специализациям, которые условно можно разделить на группы управленческих специализаций, специализации работы в определён- ной социальной области, специализации работы с конкретными группами на- селения, а также специализации по технологиям социальной работы. Его ко- ординирующим центром стал Российский государственный социальный уни- верситет, на базе которого создано учебно-методическое объединение (УМО) вузов России по образованию в области социальной работы. Большинство российских вузов готовят специалистов по социальной работе, но в связи с Болонским процессом происходит постепенный переход на подготовку бака- лавров и магистров. Кроме того, существует возможность получения профес- сии социального работника и в рамках среднего специального (профессио- нального) образования.

ВРостовской области подготовка социальных работников осуществля- ется в филиале Российского государственного социального университета в г. Азове, в филиале Российского государственного социального университета в г. Батайске, в Новочеркасской государственной мелиоративной академии, в Ростовском государственном университете путей сообщения, в Южном фе- деральном университете, в филиале Южного федерального университета в г. Новошахтинске, а также в Южно-Российском государственном университете экономики и сервиса. Кроме того, профессию социального работника можно приобрести в Азовском государственном гуманитарно-техническом коллед- же, Гуковском горном техникуме, в Красносулинском металлургическом колледже и в Ростовском-на-Дону экономико-статистическом колледже.

221

В Южном федеральном университете подготовкой социальных работ- ников занимается кафедра социальных технологий, созданная в 2000 г. на факультете социологии и политологии. Первые пять лет своего существова- ния она готовила социальных работников в рамках одной специализации – «менеджмент в социальной работе». Эта специализация, давая студентам фундаментальную подготовку по социальной работе, акцентирует внимание на её управленческих аспектах. В 2006 г. на кафедре социальных технологий была введена ещё одна специализация – «социально-правовая защита населе- ния». Её введение отвечало потребностям развития социальной работы, объ- ектами которой являются инвалиды, старики, безработные и другие катего- рии нуждающихся, называемые обычно социально незащищёнными группа- ми. Кафедрой социальных технологий выпущено более трёхсот специалистов по социальной работе, которые трудятся в образовании, здравоохранении, социальном обеспечении и других сферах.

Контрольные вопросы

1.Кем создавались первые учебные заведения, осуществлявшие подго- товку социальных работников?

2.Когда и где был открыт первый институт по подготовке социальных работников?

3.Как осуществляется подготовка социальных работников в Соединён- ных Штатах Америки?

4.Какие модели предполагает подготовка социальных работников в Ве- ликобритании?

5.Как осуществляется подготовка социальных работников в Германии?

6.Когда началась подготовка социальных работников в России?

Литература

1.Агапов Е. П. Введение в социономию. Ростов-на-Дону, 1997.

2.Основы социальной работы / Отв. ред. П. Д. Павленок. М., 1997.

3.Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е. И. Холосто-

вой. М., 1997.

4.Социальная работа: словарь-справочник / Под ред. В. И. Филоненко.

М., 1998.

5.Теория и методология социальной работы / Под ред. С. И. Григорьева.

М., 1994.

6.Теория социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2001.

12.2. Американский опыт социальной работы

ВСоединённых Штатах Америки существуют давние традиции соци- альной помощи, зародившиеся ещё в 18-19 вв. Тогда эту функцию брала на себя главным образом церковь, частные лица и общественные благотвори- тельные организации. В 19 в. утвердилось, что социальные работники – это

222

люди-энтузиасты, отзывчивые на чужую боль и страдания. Они представляли самих себя или филантропические организации, но никак не государство, ко- торое вплоть до 20-х годов 20 в. избегало брать на себя функции помощи ну- ждающимся.

Национальная система социальной защиты была заложена в 30-е годы и берёт своё начало с момента подписания Ф. Рузвельтом Акта о социальной безопасности в августе 1935 г. В её основу была положена ориентация аме- риканцев на успех, на личную ответственность за своё благополучие и благо- получие своей семьи.

Но наряду с этим рузвельтовские начинания в сфере социальной защи- ты были направлены на «подравнивание» доходов индивида в течение его жизни. Это достигалось при помощи государственной гарантии пенсий, ко- торые, в отличие от частных пенсионных программ, гарантируются общена- циональным фондом. На государство была возложена забота о безработных, нетрудоспособных, инвалидах, неимущих. Проводилось «огосударствление» таких направлений социальной политики, как страхование по старости и бо- лезням, компенсация потери заработка, предоставление дешевого жилья и др.

Начиная с 30-х годов и вплоть до 80-х на развитие теории и практики социальной помощи в США немалое влияние оказала либеральная доктрина. В тот период либералы придерживались концепции «естественных прав», ко- торыми каждая личность обладает от рождения. Либеральная социальная доктрина немало содействовала появлению в США идеологии «государства благосостояния» со многими социалистическими чертами в социальной по- литике: появилось право на компенсацию при несчастном случае на произ- водстве, были введены госпособия одиноким матерям и их детям и т. п.

Возникшая несколько десятилетий назад система социальной помощи переживает с 80-х годов период трансформации, который связан с корректи- ровкой социальной доктрины в США. На смену либеральным доктринам приходят неоконсервативные. Опыт возникновения и «расцвета благосостоя- ния» выявил негативные аспекты чрезмерного увлечения принципом «рас- цвета результатов», на котором долгое время и строилась концепция помощи.

Неоконсерваторы последовательно настаивают на том, что попытки добиться «равенства результатов» при помощи госбюракратии, законов и

прочих госмеханизмов приведут лишь к усилению зависимости индивида от государства и ограничению его свободы.

Постепенно создаются социальные осложнения, порождаемые систе- мой помощи, которая даёт возможность перебиться, пережить «нелёгкую го- дину» большинству из тех, кто ещё не нашел своё место в рыночной эконо- мике. Она же не даёт погибнуть тем, кто не в состоянии это сделать. Но как и всякие масштабные социальные меры, помощь неимущим имеет отрицатель- ные стороны, прямо вытекающие из положительных: она способна консерви- ровать бедность и социально развращать своих подопечных. Отмечено, что ныне бедность – это в большой степени проблема неработающих, в то время

как несколько десятилетий назад она была результатом низких заработков

223

работающих. За последнее время изменился состав бедняков – ныне боль- шинство из них ушло от труда.

Неприятие такой ситуации – одна из характерных черт современного американского общества. Оно видит выход в более жёстком ограничении контингента получателей длительной помощи: в их число должны входить только те, кто не способен работать – инвалиды, дети, престарелые, больные. Остальные должны получать её строго ограниченный период. При этом стра- тегия помощи должна строиться так, чтобы вернуть к труду взрослых трудо- способных бедняков. Важнейшей целью признаётся укрепление семьи как «противоядие» против бедности.

Социально-политическая модель, реализуемая в США, входит в амери- кано-британскую группу. Рассматриваемая модель, как и все остальные мо- дели, входящие в американо-британскую группу, характеризуется рядом об- щих признаков. Одним из таких общих свойств является минимальное уча- стие государства в социальной сфере. Это выражается прежде всего в том,

что финансовую основу реализации социальных программ здесь составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берёт на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наибо- лее слабых и обездоленных слоёв населения. Однако оно максимально сти- мулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударствен- ного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов.

Особенностью модели социальной политики, реализуемой в США, яв- ляется то, что она базируется на индивидуалистических принципах при от- сутствии сильного социального законодательства и относительно слабой ро- ли профдвижения в общественно-политической жизни страны. Начало разви-

тию современной системы социального обеспечения в США было положено принятием в 1935 г. президентом Ф. Рузвельтом фундаментального Закона о социальном страховании.

Если говорить о системе социальной безопасности в США, то нужно иметь ввиду, что она состоит из двух блоков: системы социального страхова- ния, рассчитанной на большинство общества, и социальной помощи для бед- ных слоёв населения. Программы социального страхования обладают высо- ким статусом социальной респектабельности, поскольку все живущие на зар- плату регулярно платят налоги в соответствующие фонды. Пособия по без- работице также считаются заработанными. В отличие от них, программы по- мощи неимущим таким статусом не обладают, ибо бедняки не платят специ- альных налогов и представляют значительно меньшую часть населения. Важное значение имеют и возрастные различия – получатели пособий по бедности гораздо моложе.

Необходимо отметить, что как социальное страхование, так и социаль- ная помощь в США не носят абстрактный характер, а существуют в виде ос- новных и вспомогательных программ.

224

Федеральные программы социального страхования финансируются из специальных фондов. Согласно закону 1935 г., наёмные рабочие и служащие вносят определённую часть из зарплаты в виде налога на соцстрахование. Из собственных доходов платят и лица, работающие не по найму: врачи, юристы и т. д. Свою долю вносят и работодатели. Соответственно пенсии и иные по-

собия по социальному страхованию получают представители всех классов и слоёв общества, причём размер пособий зависит от размера суммы, уплачен- ной в страховое фонды.

Основой пенсионной системы является Общая федеральная программа. Важнейшим компонентом системы социального страхования является про- грамма медобслуживания пенсионеров «Медикер». Схожую с системой со- циального страхования компенсационную роль выполняет федерально- штатная система страхования по безработице, введённая в середине 30-х го- дов.

Социальная помощь в США включает несколько крупных и множество (до 70) мелких программ. На федеральном уровне управление ими осуществ- ляют министерства здравоохранения и социальных служб, труда, жилищного строительства и городского развития, образования, сельского хозяйства и ряд других ведомств. По каналам этих программ лица, живущие в бедности, по- лучают денежные пособия, продовольственную помощь, субсидируемое жи- льё, помощь для получения образования, профессиональной подготовки и др.

Законодательно в США установлен критерий получения помощи в рамках системы социальной поддержки неимущих, для чего в своё время бы- ло введено понятие уровня бедности.

Контрольные вопросы

1.Когда в Соединённых Штатах Америки зародились традиции социаль- ной помощи?

2.Что было положено в основу американской системы социальной защи- ты?

3.С чем связана трансформация системы социальной помощи в США в последние десятилетия?

4.Каково участие американского государства в социальной сфере?

5.Что является основой пенсионной системы в США?

6.Кто осуществляет управление программами социальной помощи в США?

Литература

1.Козлов А. А. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. М., 1998.

2.Социальная работа за рубежом / Под ред. Е. С. Новак. Волгоград, 2001.

3.Социальная работа за рубежом / Под ред. П. Я. Циткилова. Ростов-на-

Дону, 1999.

4.Социальная работа / Под ред. В. И. Курбатова. Ростов-на-Дону, 2006.

225

5.Теория социальной работы / Под ред. С. Г. Фурдея. Ростов-на-Дону, 2006.

6.Чорбинский С. И. Социальная работа и социальные программы в США.

М., 1992.

12.3. Немецкий опыт социальной работы

Вначале века в Германии начинает складываться новая модель помо- щи и поддержки. Она формировалась на основе двух течений профессио- нальной и благотворительной деятельности. Предшествующие столетия сформировали основу новой парадигмы помощи. В её основе лежали мило- сердие со стороны конфессиональных организаций, благотворительная дея- тельность со стороны привилегированных слоёв населения, самоорганизация рабочих обществ самопомощи, женское движение, законодательная деятель- ность государственных органов.

Социальная помощь в стране предоставляется в двух аспектах: помощь

вособенных жизненных ситуациях и помощь жизненными средствами. Пер- вый вид поддержки направлен на оказание помощи по уходу за престарелы- ми, в случаях болезни и т. д. Второе направление социальной помощи связа- но с уплатой хозяйственных расходов и предоставлением одноразовых посо- бий. За выполнение закона несут ответственность ведомства земель по соци- альным вопросам.

Социальная работа может быть представлена различными направле- ниями: консультационная работа по проблемам семьи, оказание социально- педагогической помощи, работа в детских домах и домах для подростков, со- циальная работа в здравоохранении. Большую роль современная социальная работа играет в организации досуга подростков и работе на улице.

Систему социального обеспечения в Германии можно разбить на три основных сектора в зависимости от того, из каких фондов и по какому при- знаку производится выплата средств. Первый сектор: социальные выплаты производятся страховой компанией. Второй сектор: социальные выплаты

производятся государством в соответствии с заслугами человека или его принадлежностью к определённым группам населения. Третий сектор: соци- альные выплаты производятся в порядке заботы о человеке, в силу его нуж- даемости, вне зависимости от уплаченных им взносов. Каждый из этих сек- торов имеет свою собственную организационную структуру.

Финансовой основой первого сектора являются фонды социального страхования. Речь идёт о взаимопомощи застрахованных, об объединении людей, подвергшихся определённому риску; распределив нагрузку равно- мерно на всех, они хотят ограничить тяжесть возможных последствий для отдельного человека. Своими взносами они совместно финансируют страхо- вые услуги и тем самым приобретают право на получение услуг при наступ- лении страхового случая. При этом в сфере обязательного страхования в

Германии подавляющее большинство социально застрахованных являются

226

таковыми в принудительном порядке. Размер их (обязательных) взносов за- висит от их доходов. Отметим, что средства, поступающие в фонды социаль- ного страхования за счёт взносов, недостаточны для покрытия расходов на выплаты, так что государство регулярно субсидирует сферу обязательного социального страхования весьма крупными суммами.

Финансовой основой сектора государственного социального обеспече- ния являются средства налогоплательщиков, так как право на получение де- нег приобретается не за счёт взносов в фонды страхования, а за счёт иных за- слуг данного лица: социальные выплаты являются компенсацией тем, кто оказал обществу особые услуги (например, чиновники), или в определённых политических ситуациях нанёс ущерб здоровью, или потерпел убытки (на- пример, жертвы войны, изгнанники и т. д.).

Третий сектор: социальное обеспечение по признаку нуждаемости. Нуждающимся считается тот, кто не имеет доходов, не получает (достаточ- ных) выплат за счёт первых двух секторов социального обеспечения и не в состоянии собственными силами преодолеть свои трудности. Социальное

обеспечение по нуждаемости не зависит от взносов или заслуг человека и финансируется полностью за счёт государства, т. е. за счёт налогоплатель- щиков.

Стержнем системы социального обеспечения в Германии является обя- зательное социальное страхование. Его важнейшие ветви: медицинское стра- хование, страхование несчастного случая, пенсионное страхование и страхо- вание по безработице. Его задача: охрана и восстановление здоровья и рабо- тоспособности застрахованных и финансовая помощь в случае болезни, уменьшенной трудоспособности или старости.

В целом германская система защиты в старости характеризуется сосу- ществованием ряда различных отдельных систем. В настоящее время эти от- дельные системы значительно отличаются друг от друга, например по кругу застрахованных лиц, по принципам финансирования и предоставления услуг и пособий, по организационным структурам, а также по уровню защиты, к которой стремятся эти структуры. Несмотря на существующие значительные различия, в целом можно выделить три группы, и поэтому вся система пред- ставления защиты в Германии характеризуется как «система трёх уровней».

К первому уровню защиты в старости относятся все те отдельные сис- темы, которые функционируют на основе законодательных норм и являются обязательным для определённого круга лиц. В целом в Германии существуют четыре «обязательные системы» такого типа:

∙установленное законом пенсионное страхование, которое является обя- зательной системой для рабочих и служащих, а также для некоторых особых категорий самозанятого населения (например, деятели искусств

ипублицисты, лица, имеющие ремесленные специальности, надомники

ит. д.);

∙обеспечение чиновников, которое является обязательной системой для всех чиновников;

227

∙помощь по старости для фермеров, представляющая собой обязатель- ную систему для всех фермеров, а также для членов их семей;

∙пенсионное обеспечение по профессиональным группам, которое пред- ставляет собой обязательную систему для так называемых «лиц сво- бодных профессий» (врачи, аптекари, ветеринары, архитекторы, адво- каты, нотариусы и др.).

Ко второму уровню защиты в старости относится обеспечение по ста- рости от предприятий. Многие предприятия выплачивают своим бывшим со- трудникам при выходе на пенсию по возрасту так называемые «пенсии от предприятий» дополнительно к пенсиям, заработанным в системе установ- ленного законом пенсионного страхования.

Однако в Германии эта форма защиты в старости не является обяза- тельной, она добровольна. В конечном итоге предприятие само решает, будет ли оно предоставлять пенсии от предприятия, и если да, то в каком объёме. В

Германии почти половина работников охвачена договорами об обеспечении по старости от предприятий. Однако другая половина работников не имеет права на получение пенсии от предприятия.

Третий уровень защиты в старости – это забота о своей старости част- ным способом.

Эта форма защиты в старости также является добровольной. В отличие от обеспечения по старости от предприятий, в данном случае каждый может сам принимать решение, будет ли он что-то предпринимать для обеспечения своей старости, и если да, то в каком виде и в каком объёме. В основном для этого приемлемы все формы создания частного капитала. Сюда, например, относятся покупка недвижимости, создание фонда ценных бумаг или заклю- чение договоров о долгосрочных сберегательных вкладах, хотя в действи- тельности эти формы создания капитала часто направлены на другие цели, а не собственно на обеспечение в пенсионном возрасте.

Типичной же формой создания частного капитала является заключение договора о страховании жизни с целью накопления средств или заключение индивидуального договора о пенсионном страховании.

Контрольные вопросы

1.В каких аспектах выступает социальная помощь в Германии?

2.Какими направлениями может быть представлена социальная работа в Германии?

3.На какие три сектора можно разбить систему социального обеспечения в Германии?

4.Что является стержнем системы социального обеспечения в Германии?

5.Какие уровни защиты в старости существуют в Германии?

6.Какую роль играют предприятия в социальном обеспечении своих бывших сотрудников?

Литература

1. Дубинский В. И. Социальная работа в Германии. М., 1998.

228

2.Некрасов А. Я. Международный опыт социальной работы. М., 1994.

3.Социальная работа за рубежом / Под ред. П. Я. Циткилова. Ростов-на-

Дону, 1999.

4.Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом / Сост. А. М. Панов. 1994.

5.Теория социальной работы / Под ред. С. Г. Фурдея. Ростов-на-Дону, 2006.

6.Чорбинский С. И. Социальная работа и социальные программы в США.

М., 1992.

12. 4. Шведский опыт социальной работы

Швеция – ведущая европейская страна с ориентирами на высокое соци- альное обеспечение и защиту населения. Социальная политика Швеции от- ражает принцип всеобщего благосостояния населения.

Уникальность социальной политики шведского правительства заклю- чается в том, что основное бремя расходов на социальные нужды оно берёт на себя и главными целями ставит полную занятость населения и выравнива- ние доходов независимо от пола и социального положения.

Социальная политика Швеции представляет собой разновидность скан- динавской модели. Основными целями шведской социальной политики яв- ляются полная занятость и выравнивание доходов. Осуществление целей идёт через преднамеренное перераспределение доходов, прежде всего через налоговую и трансфертную политику, для чего были созданы специальные государственные и негосударственные институты. Универсальность модели выражается во всеобщности и общедоступности социальной защиты, которая распространяется на всё население. Оказываемая помощь обеспечивает соци- альную защиту населения на уровне нормального жизненного стандарта.

Социальное обеспечение в Швеции высоко развито. Выплата пенсий (например, по безработице, детские) позволяет гражданам сохранить достой- ный уровень жизни. Особо стоит уделить внимание образованию. Политика Швеции направлена на повышение грамотности населения. Для этого даже высшее образование предоставляется бесплатно.

Вся социальная политика Швеции отражает принцип всеобщего благо- состояния. Несмотря на то, что она подвергается осуждению, данная полити- ка имеет большую общественную поддержку.

Огромную роль в Швеции играют социальные работники, имеющие профессиональное образование. Они составляют штаты всех социальных уч- реждений страны: организации социального благосостояния, центры соци- альной реабилитации в отношении неблагополучных семей, трудных подро- стков и молодёжи, пожилых людей, инвалидов, алкоголиков и наркоманов, системы уголовной исправительной работы, в армии и полиции. По сути, на каждом государственном или частном предприятии трудится социальный ра- ботник.

229