ГООСЫ

нятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

Российская государственная политика в области занятости традицион- но базируется на законодательстве или получает законодательное оформле- ние. Законодательство о рынке труда и занятости РФ представляет собой комплекс нормативных актов. Основополагающие принципы политики заня- тости излагаются в Конституции РФ, которая определяет права и свободы человека высшей ценностью. К основному нормативному акту, регулирую- щему вопросы занятости, относится Закон РФ «О занятости населения в РФ», принятый Верховным Советом РФ 19.04.1991 г., который определяет право- вые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, а также гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безра- ботицы. Законом определены понятия «занятость граждан», «занятые граж- дане», «порядок и условия признания граждан безработными» и др. Конкре-

тизирован подход при подборе безработным гражданам подходящей работы и условий, при которых предлагаемая работа не может быть подходящей.

Система социальной защиты незанятого населения функционирует в рамках государственной программы занятости и предполагает как прямую социальную защиту безработных, так и воздействие на спрос и предложение рабочей силы, включение различных правовых, организационных и экономи- ческих рычагов влияния на рыночные механизмы.

Прежде всего, речь идёт о выплате пособий безработным, признанным таковыми государственными службами занятости. При этом нужно иметь в виду следующее: во-первых, экономические возможности государства в вы- плате пособий не беспредельны; во-вторых, размеры пособия должны как поддерживать элементарные условия жизни человека, так и стимулировать его на поиск работы.

Важным в деятельности служб занятости является организация профес- сиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки незаня- того населения. Опыт стран рыночной экономики показывает, что профес- сиональное обучение требуется каждому второму-третьему из числа желаю- щих найти работу. Данная система обучения требует быстрого реагирования на все изменения спроса на рабочую силу. Поэтому службы занятости ис- пользуют не только действующие учебные заведения, выдавая им заказ на профессиональное обучение, но и создают собственные учебные центры. Финансируется обучение тех, кто признан безработным, за счёт средств Го- сударственного фонда занятости Российской Федерации. Профессиональное обучение высвобождаемых работников в связи с ликвидацией, реорганиза- цией предприятий, учреждений, организаций, сокращением численности штатов осуществляется за счёт средств предприятий, с которых эти работни- ки освобождаются. Государственные службы занятости немалую роль в

обеспечении социальной защиты отводят организации общественных работ в сфере услуг, строительства, благоустройства, иначе говоря, в тех областях, которые не требуют специальной профессиональной подготовки.

110

С теми, кто изъявил желание участвовать в общественных работах, за- ключается трудовой договор на установленный срок. Они обладают всеми правами, определёнными трудовым законодательством, и имеют возмож- ность получать пособие по безработице, если на них распространяется статус безработного. Финансируют общественные работы фонд занятости, местный бюджет или те организации, для которых данные работы выполняются.

В центрах занятости на бесплатной основе можно получить информа- цию о наличии рабочих мест, юридическую консультацию, психологическую помощь. Апробирована такая форма социальной защиты населения, как кво-

тирование рабочих мест для слабоконкурентных на рынке труда социальных групп: женщины, инвалиды, молодёжь и т. д. По предложению центров заня- тости, в зависимости от ситуации на рынке труда местные органы власти мо-

гут принимать решение об обязательном квотировании рабочих мест для данных категорий на предприятиях и в организациях с соответствующими карательными санкциями для тех, кто эти решения не исполняет. Кроме ад- министративных, применяются и экономические меры воздействия: льготное (или наоборот) налогообложение, льготное кредитование предприятиям, уве- личивающим количество рабочих мест для слабоконкурентных слоёв населе- ния либо для создающих новые рабочие места.

Замечено, что наиболее ёмкий и подвижный механизм роста занятости населения – это растущая база мелкого и среднего предпринимательства, ко-

торая в силу своей мобильности при условии его стимулирования оперативно улучшает ситуацию на рынке труда.

Создать дополнительные рабочие места можно, используя все характе- ристики гибкого рынка труда: частичная, временная занятость, совмести- тельство, гибкие графики организации рабочего времени и т. п.

Ключевой инструмент достижения стабильности экономического по- ложения как отдельного человека, так и страны в целом сегодня – поддержа- ние, совершенствование и модификация трудовых навыков и умений работ- ников в течение всей жизни посредством непрерывного образования и про- фессиональной подготовки. Рост качества предложения труда должен сопро- вождаться ростом качества спроса на него, что обеспечивается повышением качества рабочих мест и улучшением их структуры. В мировой практике су- ществует опыт разработки программ, направленных на оптимальное исполь- зование трудового потенциала конкретного работника. Улучшение качества рабочих мест с точки зрения перспектив профессионального роста, оплаты, обогащения содержания труда – это направления перспективной политики занятости в России.

Пока же состояние рынка труда вынуждает обращать внимание в пер- вую очередь на профессиональное обучение безработных. Следует учитывать достаточно высокий, по ряду характеристик и параметров отвечающих миро- вым стандартам образовательный и профессионально-квалификационный потенциал населения России. Однако нетрудно заметить, что за исключени- ем положения в двух крайних сегментах (работники наиболее высокой ква- лификации, являющиеся по существу участниками уже не национального, а

111

мирового рынка труда, и лица, отчаявшиеся найти подходящую работу и те- ряющие связь с рынком труда) ситуация на российском рынке труда прямо противоположна той, которая имеет место в странах с развитой рыночной экономикой.

Составляющие один из самых престижных и благополучных сегментов западного рынка, работники с высшим образованием в России, наоборот, од- на из наименее защищённых социальных групп, о чём можно судить как по уровню оплаты их труда, так и по имеющимся у них возможностям занято- сти. Сравнительно высокодоходной, а поэтому быстро набирающей престиж

категорией рабочей силы сегодняшнего российского рынка труда являются занятые в торговле и услугах – на работах, не требующих или почти не тре- бующих образования и профессиональной подготовки. В развитых странах эта категория занятых составляет наименее благополучный сегмент, естест- венно, за исключением лиц, утративших связь с рынков труда.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабо- чую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, орга- низации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Контрольные вопросы

1.Почему решение проблемы занятости населения стоит в числе важ- нейших задач в любой цивилизованной стране?

2.Где изложены основополагающие принципы политики занятости?

3.Что относится к основному нормативному акту, регулирующему во- просы занятости в Российской Федерации?

4.Что предполагает система социальной защиты незанятого населения?

5.Какую роль в деятельности служб занятости играет организация про- фессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготов- ки незанятого населения?

6.За счёт каких средств финансируется обучение тех, кто признан безра- ботным?

Литература

1.Генкин Б. М. Экономика и социология труда. М., 2000.

2.Настольная книга социального работника / Под ред. В. И. Жукова, Л. Г. Лаптева, В. Г. Шевченко, Е. П. Агапова. М., 2008.

3.Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е. И. Холосто-

вой. М., 1997.

4.Социальная работа / Под ред. В. И.Курбатова. Ростов-на-Дону, 2006.

5.Справочник социального работника / Под ред. Е. П. Агапова, В. А. Шапинского. Ростов-на-Дону, 2006.

6.Рощин С. Ю., Разумова С. О. Экономика труда: экономическая теория труда. М., 2000.

112

ном объёме и в случае расторжения брака. При признании брака недей- ствительным суд может принять решение об утрате несовершеннолет- ним супругом полной дееспособности с момента, определяемого су- дом, и в зависимости от конкретных обстоятельств (ст. 21 ГК РФ);

2.эмансипация (ст. 27 ГК РФ). Полностью дееспособным может быть признан несовершеннолетний, достигший 16 лет и работающий по тру- довому договору, в том числе по контракту или с согласия обоих роди- телей, усыновителей или попечителей занимается предприниматель- ской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия родителей либо при отсутствии такого со- гласия – по решению суда. Цель эмансипации заключается в придании несовершеннолетнему полноценного гражданско-правового статуса. Следует иметь в виду, что отдельные права и обязанности возникают исключительно по достижении определенного возраста, как, например, право на приобретение огнестрельного оружия.

Органами опеки и попечительства являются органы местного само-

управления. Осуществление функций по опеке и попечительству органами

местного самоуправления возлагается на соответствующие уполномоченные муниципальные органы (службы):

∙муниципальные органы управления здравоохранением в отношении граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дее- способными;

∙муниципальные органы социальной защиты населения в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся в попечи- тельстве по состоянию здоровья;

∙муниципальные органы управления образования в отношении детей,

оставшихся без попечения родителей либо находящихся в особо труд- ных обстоятельствах.

Опекунами могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не назначаются опекунами лица, лишённые родительских прав или ог- раниченные в родительских правах, отстранённые от выполнения обязанно- стей опекунов, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине. Обязанности опекуна исполняются добровольно и бесплатно. Особых прав на имущество подопечного (наследование) у опекуна нет. Говоря об опеке над несовершеннолетними, следует отметить ещё одно немаловажное об- стоятельство. Одним из важнейших прав ребёнка, способствующих его раз- витию, является право не общение с родителями, предусмотренное ст. 55 СК РФ. Данное право сохраняется и за ребёнком, над которым установлены опе- ка или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечите- ля) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бес- спорно относится и возможность общаться с ними.

Кроме того, Правительство РФ 1 мая 1996 г. специальным постановле- нием утвердило перечень заболеваний, при которых лицо не может усыно- вить ребёнка, принять его под опеку, взять в приёмную семью:

114

∙туберкулёз (активный и хронический) всех форм локализации у боль- ных I, II, V групп диспансерного учёта;

∙заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно- двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

∙злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

∙наркомания, токсикомания, алкоголизм;

∙инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учёта;

∙психические заболевания, при которых больные признаны в установ- ленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

∙все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

При выборе опекунов (попечителей) преимущество отдается родствен- никам и другим наиболее достойным лицам. В частности, опекуны над мало- летними детьми должны обладать качествами воспитателя.

Контрольные вопросы

1.Чем регулируется институт опеки и попечительства?

2.Над кем устанавливается опека? попечительство?

3.Что такое дееспособность?

4.Кто являются органами опеки и попечительства?

5.На кого возлагается осуществление функций по опеке и попечительст- ву?

6.Кто могут назначаться опекунами?

Литература

1.Гражданское право. В 3 т. Т. 3 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толсто-

го. М., 2007.

2.Коршунов Н. М., Мареев Ю. Л. Гражданский процесс. М, 2009.

3.Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Под ред. Р. П. Мананковой. М., 2004.

4.Социальная работа: словарь-справочник / Под ред. В. И. Филоненко.

М., 1998.

5.Справочник социального работника / Под ред. Е. П. Агапова, В. А. Шапинского. Ростов-на-Дону, 2006.

6.Технологии социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2007.

7. 4. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации

Вкаждом цивилизованном государстве существенным элементом сис- темы социальной защиты является пенсионная система – совокупность соз- даваемых государством правовых, экономических, организационных инсти- тутов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материально- го обеспечения в виде пенсии.

115

В свою очередь, пенсия (от лат. pensio – платёж, уплата) – ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом воз- раста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение которой определяется по условиям и нор- мам, установленным законодательством Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение в России можно разделить на две части: обя- зательное (в силу закона) и добровольное (в силу договора). К системе обяза- тельного пенсионного обеспечения и страхования относятся государствен- ные и трудовые пенсии.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяет- ся в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным за- коном от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспече- нии в Российской Федерации», и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением го-

сударственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях ком- пенсации вреда, нанесённого здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установ- ленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях пре- доставления им средств к существованию.

Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенса- ции гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали за-

страхованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудо- вых пенсиях в Российской Федерации».

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федера- ции», нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц в случаях потери кормильца. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно про- живающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию на- равне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, уста- новленных федеральным законом или международным договором Россий- ской Федерации. Сюда относятся следующие виды пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Трудовая пенсия состоит из трёх частей: базовой, страховой и накопительной:

∙базовая часть трудовой пенсии – фиксированная часть, которая уста- навливается в твёрдой сумме, выплачивается за счёт средств федераль- ного бюджета и дифференцируется в зависимости от категории пен- сионера;

116

∙страховая часть трудовой пенсии – дифференцированная часть, зави- сящая от результатов труда конкретного человека, в том числе и от суммы страховых взносов в Пенсионный фонд России за застрахован- ное лицо, которые отражаются на его индивидуальном лицевом счёте;

∙накопительная часть трудовой пенсии – часть выплачиваемых в преде- лах сумм уплаченных страховых взносов, отражённая в специальной

части лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учёта.

Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в со- ответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается од- на пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кдобровольному (дополнительному) пенсионному обеспечению отно- сятся пенсии от предприятия (корпоративные пенсии) и личные пенсии (за счёт собственных накоплений или в пользу третьих лиц).

Ксубъектам обязательного пенсионного страхования относятся:

∙федеральные органы государственной власти;

∙страхователи (лица, производящие выплаты физическим лицам, орга- низации, индивидуальные предприниматели, физические лица, адвока- ты);

∙страховщик (Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы, не- государственные пенсионные фонды);

∙застрахованные лица (граждане Российской Федерации, проживающие

на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства).

В данном случае роль социальных служб заключается в выявлении ну-

ждающихся в получении пенсии, помощь в оформлении документов, органи- зации назначения, выплаты и доставки пенсий.

Контрольные вопросы

1.Что такое пенсионная система?

2.Что такое пенсия?

3.Что такое обязательное пенсионное обеспечение? добровольное пенси- онное обеспечение?

4.Что такое государственная пенсия? трудовая пенсия?

5.Кто имеет право на трудовую пенсию?

6.Из каких частей состоит трудовая пенсия?

Литература

1.Астахов П. А. Пенсионер. Юридическая помощь с вершины адвокат- ского профессионализма. М., 2007.

2.Карпов В. В. Ваша пенсия. Назначение, расчёт, выплата. М., 2007.

3.Пенсионная реформа / Под ред. О. Е. Илюхина. М., 2002.

4.Сорокин К. А. Комментарий к новому пенсионному законодательству.

М., 2002.

117

5.Социально-правовая защита населения / Под ред. Е. П. Агапова. Ново- черкасск, 2009.

6.Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Ростов-на-Дону, 2004.

7. 5. Семейная политика в Российской Федерации

Важнейшей сферой социальной деятельности государства является се- мейная политика. Она направлена на оптимизацию условий жизни семей и оказание необходимой социальной помощи наиболее нуждающимся из них. Семейная политика – это деятельность государственных и общественных ор- ганов по укреплению семьи как социального института и созданию благо- приятной среды для выполнения основных семейных функций.

Основополагающими положениями семейной политики являются её принципы. К важнейшим из них можно отнести:

∙принцип автономности или суверенности семьи;

∙принцип свободы выбора типа и ролевых функций семьи;

∙принцип равноправия в семье при приоритете интересов ребёнка (де- тей);

∙принцип дифференцированности, адресности и доступности помощи семьям со стороны государства;

∙принцип единства семейной политики на федеральном и региональном уровнях;

∙принцип социального партнёрства в осуществлении семейной полити- ки;

∙принцип преемственности и стабильности в осуществлении государст- венной семейной политики.

Сучётом специфики вышеназванных принципов и реального социаль- но-экономического положения страны можно определить основные направ- ления государственной семейной политики. К их числу следует отнести:

∙совершенствование нормативно-правовой базы функционирования се- мьи;

∙развитие системы мер материально-экономической помощи семьям;

∙обеспечение информационной защиты семейной морали;

∙расширение сети и улучшение работы учреждений социального обслу- живания семьи;

∙государственная поддержка общественных и благотворительных орга- низаций, занимающихся проблемами семьи.

Семейный Кодекс Российской Федерации нацелен на более полное

правовое обеспечение гарантий и прав граждан страны в сфере семейных от- ношений. Действуют в нашей стране и законодательные акты, определяющие меры поддержки многодетным, малообеспеченным и другим категориям се- мей.

118

Следующим направлением государственной семейной политики явля- ется развитие системы мер материально-экономической помощи семьям. Их комплекс, действующий в России с 2006 г., включает в себя:

∙выплату ежемесячных пособий на детей до 16 лет (для учащихся обще- образовательных учреждений – до окончания обучения, но не позднее

18 лет);

∙предоставление льгот нуждающимся категориям семей (малообеспе- ченным, многодетным, семьям с детьми-инвалидами и др.);

∙системное увеличение размеров женских пособий;

∙распространение права получения женских пособий на неработающих молодых мам и введение дополнительных пособий для жён призывни- ков;

∙выдача родовых сертификатов;

∙учреждение компенсационных выплат за детский сад;

∙введение материнского капитала.

Ежемесячное пособие на детей до 16 лет (для учащихся до 18 лет), вве- дённое в Российской Федерации ещё с 1 января 1994 г., было установлено в размере 70% минимального размера оплаты труда. С конца 1990-х гг. оно стало выплачиваться лишь малообеспеченным родителям, доход которых был меньше прожиточного минимума конкретного города (района). В Рос- товской области в 2008 г. размер пособия на детей был определён в 200 руб., а для одиноких матерей – 400 руб. на ребёнка. Кроме того, малоимущие се-

мьи получают на детей до двух лет ежемесячные выплаты на детское питание в размере 400 руб.

Некоторые категории нуждающихся в социальной поддержке семей пользуются льготами. Их предоставление в большинстве случаев находится в компетенции местных органов власти. Многодетные семьи пользуются де-

нежными льготами на оплату жилья и коммунальные услуги в размере до 50% их стоимости. Дети из таких семей получают право на бесплатный про- езд на городском и пригородном транспорте. На детей до 6 лет выдаётся ежемесячная компенсация для приобретения лекарств, а учащиеся из числа

многодетных семей получают её для обеспечения школьной и спортивной формой.

Важной мерой материально-экономической помощи семьям является увеличение размера женских пособий. Так, единовременное пособие женщи- нам, вставшим на учёт в медицинское учреждение в ранние сроки беремен-

ности, возросло с 300 руб. в 2007 г., 325,5 руб. в 2008 г. до 359,7 руб. в 2009 г.

Размер пособия женщинам на период их отпуска по беременности и родам (дородовой – 70 календарных дней и послеродовой – 70 календарных дней)1 составляет 100% среднего заработка (дохода) по месту работы с огра- ничением максимального размера пособия за полный календарный месяц. Это пособие выплачивается женщинам, работающим по трудовому договору, независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа. С 1 сен-

1 В случае осложнённых родов – 86 дней, а при рождении двух и более детей – 110 дней.

119