ГООСЫ

тября 2007 г. «потолок» пособия увеличен с 16125 руб. до 23400 руб., а с 1 января 2009 г. – до 25390 руб.

Сянваря 2006 г. размер пособия по рождению ребёнка был увеличен с 6 тыс. руб. до 8 тыс. руб. С учётом индексации величина его в 2008 г. состав-

ляла 8680 руб., а в 2009 г. – 9 592 руб.

В последние годы увеличился и размер пособия по уходу за рёбенком до достижения им возраста полутора лет. Оно рассчитывается исходя из 40% среднего заработка. В 2009 г. его минимальный размер составлял 1798, 51 руб. по уходу за первым ребёнком и 3597 руб. – за вторым и последующими детьми. Максимальный размер пособия в 2009 г. был равен 7194 руб. за пол- ный календарный месяц.

С2007 г. единовременное пособие на рождение ребёнка и ежемесячные выплаты на него до полуторагодовалого возраста стали получать и нерабо- тающие мамы. В 2009 г. размер пособия по уходу за ребёнком для нерабо- тающих женщин был равен 1798,51 руб. а за вторым и последующими деть-

ми – 3597 руб.

В связи с отменой для молодых отцов многих видов отсрочек от служ- бы в армии с января 2008 г. введены дополнительные пособия беременным жёнам призывников. Им в 2008 г. было предоставлено право получать 14 тыс. руб. единовременного пособия, а после рождения ребёнка – по 6 тыс. руб. ежемесячно за весь период службы мужа. Это пособие выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий граж- данам, имеющим детей.

К разряду средств материально-экономической помощи семьям отно- сятся родовые сертификаты, которые были введены в нашей стране в 2005 г.

В2006 г. стоимость сертификата для женской консультации равнялась 2 тыс. рублей, а сертификата для родильного дома – 5 тыс. руб. В 2007 г. стоимость сертификатов была увеличена соответственно до 3 и 7 тыс. руб.

Российским семьям с маленькими детьми с 2007 г. может компенсиро- ваться определённая величина оплаты за нахождение ребёнка в детском саду.

Министерство обороны РФ для семей военнослужащих компенсирует весь размер оплаты за детский сад.

Особым компонентом системы мер материально-экономической по- мощи семьям является введение с 1 января 2007 г. материнского капитала. Первичный (базовый) материальный капитал тогда составлял 250 тыс. руб.

Было также принято решение о ежегодном его индексировании в связи с ин- фляцией. В 2008 г. эта сумма составляла 271, 25 тыс. руб., в 2009г. – 290,24 тыс. руб., а в 2010 г. родители вправе рассчитывать на получение 307,65 тыс. руб. Воспользоваться этими средствами можно по достижении малышом трёхлетнего возраста или спустя три года после усыновления, потратив их на оплату образования ребёнка, решение жилищных проблем семьи или на по- полнение накопительной части пенсии матери.

Важным направлением современной государственной семейной поли- тики является обеспечение информационной защиты семейной морали. В 90- е – начале 2000-х гг. средства массовой информации оказывали зачастую не-

120

гативное влияние на семью, проповедуя культ силы, денег, жестокости, стремления достичь результата любыми средствами. Образцом для подража- ния молодёжи иногда становились «справедливый» преступник или «крутой» парень, побеждающий противника с помощью жестокости и цинизма. Неко- торые западные фильмы, транслирующиеся по российским телевизионным каналам, пропагандировали насилие и секс. Все это разлагающее влияло на моральные устои семьи.

Государство нуждается в увеличении телепередач, работающих на се- мью, на укрепление её нравственных основ. СМИ, например, располагают широкими возможностями по выявлению причин типичных семейных кон- фликтов, по их профилактике. С телеэкрана необходимо говорить не только о кризисных тенденциях в сфере семейных отношений, но и пропагандировать образ жизни благополучных семей, показывать положительные стороны жизни многодетных и среднедетных семей, преимущества официального брака над гражданским и др.

Особым направлением государственной семейной политики является деятельность по расширению сети учреждений социального обслуживания семьи и повышению эффективности их работы. Эта система, функциони- рующая в Российской Федерации, включает в себя следующие учреждения: центры социальной помощи населению, центры психолого-педагогической помощи по телефону, социально-реабилитационные центры для несовершен- нолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи де- тям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, кризисные центры для женщин и кризисные центры для мужчин.

Важным подспорьем в деятельности государства и муниципальных ор- ганов по оказанию помощи семье является работа специализированных об- щественных и благотворительных организаций. В настоящее время в нашей стране официально зарегистрировано значительное количество неправитель- ственных организаций, занимающихся проблемами семьи. Однако многие из них числятся лишь на бумаге. Это объясняется тем, что пока не сложилось эффективной системы поддержки общественной благотворительности.

В перспективном плане семейная политика должна стать приоритет- ным направлением социальной стратегии государства. Лишь в таком случае можно рассчитывать на преодоление кризисных тенденций в развитии рос- сийской семьи. Долгосрочные ориентиры семейной политики не могут быть нацелены только на укрепление современной модели семьи. Необходимо- стью является её совершенствование, направленное на обеспечение более

высокого уровня качества жизнедеятельности семьи и сохранение роли её основных функций. В новой модели семьи, вероятно, сохранится сильная эгалитарная составляющая, будет более высоким уровень автономии супру- гов, прочнее станет общность их интересов и целей.

Контрольные вопросы

1. Что такое семейная политика?

121

2.На что направлена семейная политика?

3.Каковы важнейшие принципы семейной политики?

4.Каковы основные направления государственной семейной политики?

5.Что включает в себя комплекс мер материально-экономической помо- щи семьям?

6.Какие учреждения включает в себя система социального обслуживания семьи?

Литература

1.Дармодехин С. В. Семья и государство. М., 2001.

2.Зритнева Е. И., Клугина Н. П. Семьеведение. М., 2006.

3.Кравченко А. И. Социальная работа. М., 2008.

4.Семьеведение / Под ред. П. Я. Циткилова. Новочеркасск – Ростов-на-

Дону, 2009.

5.Семья в современном мире (социология и психология семейной жиз- ни). В 2 т. / Под ред. В. И. Филоненко, В. Д. Альперовича. Ростов-на-

Дону, 2000.

6.Социология семьи / Под ред. А. И. Антонова. М., 2005.

7. 6. Молодёжная политика в Российской Федерации

Государственная молодежная политика является системой государст- венных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможно- стей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, развития её потенциала в интересах России. Целостная и последовательная государственная молодёжная политика является важнейшим фактором ус- тойчивого развития страны и общества, роста благосостояния её граждан и совершенствования общественных отношений.

Данное направление деятельности российского государства является сравнительно новым понятием для новой системы государственного управ- ления в России. Её внутренние законы, система построения, механизмы раз- вития, методы оценки адекватности находятся в стадии становления, вслед- ствие чего пока не сложились общепризнанные стандарты, правила и тради- ции. Следует также отметить, что государственная молодёжная политика в Российской Федерации, направленная на социальную защиту молодёжи, формируется и реализуется в сложных экономических и социальных услови- ях. В современный период государственное направление реализации моло- дёжной политики является практически единственным.

Объектом государственной молодёжной политики являются молодые люди от 14 до 30 лет, молодые семьи и молодёжные объединения. Субъекта- ми этой политики являются государственные органы и их должностные лица, молодёжные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

В Стратегии государственной молодёжной политики в Российской Фе- дерации (далее – Стратегия) 2006 г. акцентируется внимание на том, что реа-

122

лизация политики в отношении молодёжи выступает на современном этапе инструментом социально-экономического и культурного развития, обеспече- ния конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности стра- ны. Национальная молодёжная политика России в 21 в. призвана закрепить ценности воспитания, развития и поведения молодёжи в нормах и общест- венных традициях.

Молодёжная политика исходит из того, что молодые люди имеют мощ- ный инновационный потенциал. Признавая необходимость материальной и духовной поддержки молодёжи, предоставления ей льгот в силу недостаточ- ной социальной защищённости и сложных стартовых условий, ориентиры

современной молодёжной политики направлены и на содействие молодым людям в самоорганизации и самореализации.

Стратегия определяет целью государственной молодёжной политики развитие и реализацию потенциала молодёжи в интересах России. Особенно- стью Стратегии по сравнению с предыдущим документом – Концепция госу- дарственной молодёжной политики в Российской Федерации (одобрена на заседании Правительственной комиссии по делам молодёжи 5 декабря 2001 г.) – является то, что, учитывая масштаб задач, стоящих перед страной,

и объективную ограниченность ресурсов развития, эффективная молодёжная политика, как и вся социально-экономическая политика 21 в., должна стать политикой приоритетов.

Государственная молодёжная политика в Российской Федерации долж- на реализовать три приоритета:

1.вовлечение молодёжи в социальную практику и её информирование о потенциальных возможностях развития;

2.развитие созидательной активности молодёжи;

3.интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуа-

ции, в жизнь общества.

На современном этапе развития молодёжная политика призвана объе- динить государственные и негосударственные ресурсы, адресно направить их

всоответствии с указанными приоритетами и обеспечить следующее:

1.системное вовлечение молодёжи в многообразные социальные практи-

ки и развитие навыков самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей страны. Важнейшим инструментом вовлечения должно стать

полноценное информирование всех молодых людей о возможностях их развития в России и в мировом сообществе, продвижение культуры применения созданных в стране возможностей личностного и общест- венного развития. Такая система вовлечения и информирования моло- дого человека не только позволит ему полнее реализовать свой потен- циал, но и укрепит его уверенность в своих силах и своем будущем;

2.выявление, продвижение, поддержку активности и достижений молод- жи в социально-экономической, общественно-политической, творче- ской и спортивной сферах. Это даст возможность молодым людям про- явить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное при- знание в России;

123

3.вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испыты- вают проблемы с интеграцией в социум. К ним прежде всего относятся инвалиды, выпускники сиротских и коррекционных учреждений, обра- зовательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в соци- ально-опасном положении, безработные, ВИЧ-инфицированные и мо- лодые люди, зависимые от употребления психоактивных веществ. Это минимизирует издержки, которые понесут общество и молодой чело- век в процессе преодоления трудной жизненной ситуации, предотвра- тит объединение молодых людей по признаку неуспешности, сократит базу для развития различных фобий в общественном сознании. Кроме

того, эта работа будет способствовать снижению нагрузки на социаль- ную сферу, связанной с прямой финансовой поддержкой этих молодых граждан.

Такая система приоритетов реализации государственной молодёжной политики обеспечит улучшение положения молодых людей, приведёт к уве-

личению вклада молодёжи в успех и конкурентоспособность страны и в то же время компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям.

Государственная молодёжная политика в силу её комплексного межве- домственного характера осуществляется путём координации программ от- раслевых министерств и ведомств с привлечением к работе с молодёжью не- государственных организаций. В условиях современного федеративного уст- ройства наглядно проявляются три уровня государственной молодёжной по- литики со своей спецификой её реализации: федеральный, региональный и муниципальный. В настоящее время формируется всероссийский подход к молодёжной политике, учитывающий особенности, возможности, специфику регионов, создаётся региональная нормативно-правовая база.

Однако в целом государственная молодёжная политика реализуется недостаточно эффективно. Причины этого выражаются как в затягивании принятия Федерального закона о государственной молодёжной политике,

призванного выделять её в самостоятельную отрасль для активного решения молодёжных проблем, так и в углублении негативных процессов по многим аспектам жизнедеятельности молодых граждан России, недостаточном фи-

нансировании государственной молодёжной политики по установленным статьям.

Кроме того, государственная молодёжная политика испытывает ярко выраженный концептуальный и деятельностный кризис, который серьёзно осложняется проблемами институционального характера. Это выражено в нереалистичности многих целей и задач в области государственной моло- дёжной политики для современного российского общества, недостаточной научной обоснованности государственной молодёжной политики, в отсутст-

вии логической скоординированности с другими сферами государственной политики, приводящей к определённой искусственной замкнутости моло-

124

дёжной проблематики относительно других направлений деятельности госу- дарства (социальная политика, кадровая политика, вопросы обеспечения об- разования, социализации и воспитания и др.), неразработанности норматив- ной правовой базы, в отсутствии законодательного закрепления понятия «молодёжь» как единой социальной группы по показателям критерия «воз- раст» без учёта региональной, профессиональной, социальной, этической и иной дифференциации, отсутствии соответствующей потребностям инфра- структуры учреждений по работе с молодёжью, направлений их деятельно- сти, адекватно отвечающим потребностям, интересам и проблемам молодёж- ной сферы, дезинтеграции деятельности в данной сфере профильных органов государственного управления и их учреждений и т. д.

Таким образом, в настоящее время государственная молодёжная поли-

тика как сфера государственной деятельности в области правовой защиты молодёжи находится в стадии становления. Реализация её основывается на координации деятельности всех органов, осуществляющих социальную по- литику государства, нормативном, правовом, управленческом, финансовом её обеспечении.

Контрольные вопросы

1.Что такое государственная молодёжная политика?

2.Какова цель государственной молодёжной политики?

3.Каковы приоритеты государственной молодёжной политики в Россий- ской Федерации?

4.Каковы уровни государственной молодёжной политики?

5.Каковы причины недостаточной эффективности государственной мо- лодёжной политики?

6.В чём выражается концептуальный и деятельностный кризис государ- ственной молодёжной политики?

Литература

1.Григорьев С. И., Гуслякова Л. Г., Гусова С. А. Социальная работа с мо- лодёжью. М., 2006.

2.Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики / Отв. ред. В. Т. Лисовский. М., 2004.

3.Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Е. И. Холостова, А. С. Сорвина. М., 2001.

4.Социология молодежи / Под ред. В. Т. Лисовского. СПб., 2003.

5.Технологии социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2007.

6.Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа. М., 2009.

7. 7. Миграционная политика в Российской Федерации

Миграционная политика – важный элемент экономической и социаль- ной политики. Понятие «миграционная политика» становится всё более объ-

125

ёмным и включает дифференцированные сферы деятельности. Как часть со- циальной политики, миграционная политика – это не только управление ми- грационными потоками, но и создание селективных механизмов, а также дея- тельность по интеграции иммигрантов в общество пребывания, т. е. социаль- ная и воспитательная работа с иммигрантами и населением.

Миграционная политика России, как и многих других государств, соче- тает в себе элементы консервативные (закрытость) и либерально-рыночные (селективная открытость). Уровень открытости зависит в основном от со- стояния рынка труда, социальной политики, от готовности того или иного общества к социокультурной нейтрализации и интеграции миграционных по- токов, наличия специалистов по социальной работе. Конечный итог мигра- ционной политики – обеспечение встраивания миграционных потоков в структуры идентичности данного общества.

Миграционная политика – это целенаправленное воздействие государ- ства на миграционные процессы. Она включает в себя, во-первых, некую систему идей и принципов, которыми руководствуются государственные структуры и общественные институты при выборе мер по достижению по- ставленных целей, во-вторых, программу конкретных мероприятий по обес- печению этих целей, в-третьих, финансовое, кадровое, организационное обеспечение намеченных мероприятий, в-четвертых, ответственность за по- лученные результаты.

Современная миграционная политика имеет внешнюю и внутреннюю стороны. Во внешней сфере на первый план вышли такие задачи, как защита интересов российских граждан, обеспечение безопасности государства, со-

блюдение прав мигрантов при реализации разного рода межгосударственных соглашений, развитие сотрудничества с зарубежными и международными организациями в целях цивилизованного предотвращения незаконной мигра- ции и т. д. Во внутренней сфере важное значение придаётся разработке эф-

фективных механизмов перераспределения миграционных потоков с учётом геополитических интересов страны и облегчения интеграции мигрантов в районах вселения, формированию условий для самообустройства вынужден- ных мигрантов, поддержке их адаптации на новых местах, созданию системы предупреждения ситуаций, ведущих к внезапным массовым недобровольным перемещениям населения и др.

В области миграции и расселения определены следующие направления действий:

∙разработка и корректировка законодательства, регулирующего имми- грационные процессы, обеспечивающего контроль за въездом, выездом

и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и натурализации мигрантов, корректировка существующей нормативно-правовой базы (законы, подзаконные акты), регулирующей положение вынужденных мигрантов в Российской Федерации;

∙финансирование мер, направленных на стимулирование иммиграции в Российскую Федерацию, интеграцию мигрантов (жилищное обустрой- ство, решение проблем трудоустройства), проведение селективной ми-

126

грационной политики, развитие единой системы иммиграционного контроля и т. п. Финансирование мероприятий по содержанию внутри перемещённых лиц, а также выплату им компенсаций за разрушенное жильё и утраченное имущество, поддержку возвращения к местам прежнего проживания следует осуществлять не в ущёрб мер, намечен- ных в Федеральной миграционной программе;

∙привлечение и закрепление на новом месте жительства иммигрантов определённых категорий, что диктуется демографическими, социально- экономическими и геополитическими интересами России, определяет- ся гуманитарными соображениями и международными обязательства- ми. В первую очередь это касается иммигрантов репродуктивного воз- раста, трудоспособных и имеющих высокий квалификационный уро- вень по профессиям, представляющим приоритетный интерес с точки зрения перспектив социально-экономического развития России;

∙проведение активной региональной экономической политики, направ- ленной на сохранение численности населения в важных в геополитиче- ском отношении регионах Российской Федерации (приграничных и пр.), с расширением привлечения рабочей силы из других районов страны на временной, ротационной основе;

∙разработка механизмов (на федеральном или региональном уровне) пе- редачи в пользование (либо в собственность) земельных участков рос- сийским гражданам (в приоритетном порядке местному населению), что позволит закрепить их в геополитически значимых регионах и бу- дет препятствовать передаче земли в собственность иностранным гра- жданам;

∙разработка системы приоритетной поддержки в России высококвали- фицированных специалистов ведущих отраслей, а также более полное использование потенциала учебной иммиграции для восполнения по- терь, вызванных оттоком молодых специалистов в развитые страны За-

пада.

Политика привлечения требует создания действенных экономических стимулов для переселенцев, включая регионально-дифференцированные ме- ры, направленные на перераспределение иммиграционных потоков в регио- ны, испытывающие наиболее острую нехватку населения и в перспективе трудовых ресурсов.

Серьезный шаг в социальной ориентации миграционной политики – снятие многих административных барьеров, используемых чиновниками в своих корыстных интересах, предлагаемое Федеральным законом от 18 июля 2006 г. «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства

вРоссийской Федерации». Новые правила, в частности об уведомительной легализацииии иммигрантов, направлены на создание более благоприятных условий в отношении репатриантов – наших соотечественников, проживших

вРоссии много лет, а также трудовых иммигрантов. В июне 2006 г. Прези- дент РФ утвердил своим Указом Программу «О мерах по оказанию содейст-

127

вия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественни- ков, проживающих за рубежом».

Контрольные вопросы

1.Что такое миграционная политика?

2.Что является конечным итогом миграционной политики?

3.Что включает в себя миграционная политика?

4.Какие задачи миграционной политики вышли на первый план во внеш- ней сфере? во внутренней сфере?

5.Каковы направления деятельности в области миграции и расселения?

6.На что направлены новые правила об уведомительной легализацииии иммигрантов?

Литература

1.Акмалова А. А., Капицын В. М.. Социальная работа с мигрантами и беженцами. М., 2008.

2.Лебедева Н. М. Миграционная ситуация в России и новая миграцион- ная политика. М., 2001.

3.Медков В. М. Демография. М., 2007.

4.Социальная энциклопедия. М., 2000.

5.Социологическая энциклопедия. В 2 т. М., 2003.

6.Теория и методика социальной работы / Под ред. И. Г. Зайнышева. М., 2006.

128

ГЛАВА ВОСЬМАЯ ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

8. 1. Социальная адаптация

Адаптация занимает существенное место в содержании социальной ра- боты. Она характеризует, с одной стороны, процесс взаимодействия объекта социальной работы с социальной средой, а с другой – является отражением определённого результата социальной работы, который может выступать критерием её эффективности. Поэтому понимание сущности адаптивных процессов, их механизма – необходимое условие профессионализма соци- ального работника.

Под социальной адаптацией понимается процесс активного приспособ-

ления человека к новым для него социальным условиям жизнедеятельности с помощью различных социальных средств. В процессе адаптации человек вы- ступает объектом воздействия социальной среды и активным субъектом, осознающим влияние этой среды. Социальная адаптация представляет собой не только состояние человека, но и процесс, в течение которого социальный

организм приобретает равновесие и устойчивость к влиянию и воздействию социальной среды. Основной характеристикой социальной адаптации являет- ся адаптационный потенциал – степень открытых возможностей индивида включаться в новые меняющиеся условия среды.

Показателем успешной социальной адаптации является высокий соци- альный статус индивида в данной среде, а также его удовлетворённость этой средой в целом. Показателем неуспешной социальной адаптации является перемещение индивида в иную социальную среду либо отклоняющееся по- ведение.

Различают активную и пассивную социальную адаптацию. Активная социальная адаптация – социальная адаптация, выражающаяся в стремлении индивида изменить социальную среду. Пассивная социальная адаптация – социальная адаптация, выражающаяся в принятии индивидом норм и ценно- стей новой социальной среды.

Процесс адаптации – это широкая полифония усвоения социальных ценностей через механизмы социализации. Человек как активный субъект

осваивает и использует в своей жизнедеятельности продукты человеческой цивилизации, к которым относятся управленческие, экономические, психо- логические, педагогические технологии и методы освоения социального про- странства. Фактически все элементы человеческой культуры участвуют в формировании личности через механизм адаптации, которая является неотъ- емлемой составной частью, необходимой доминантой социального развития.

При традиционном подходе, когда в основу классификации берётся объект адаптации, выделяют социальную, психофизиологическую, управлен- ческую, экономическую, политико-правовую, педагогическую, психологиче-

129