bjd

–оказание гражданам единовременной материальной помощи (5 тыс. руб. на человека, но не более 25 тыс. руб. на семью);

–оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество – до 50 тыс. руб. на семью, за полностью утраченное имущество – до 100 тыс. руб. на семью).

2)для ликвидации последствий террористического акта:

–проведение АСР;

–проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, промышленности, транспорта и сельского хозяйства;

–развертывание и содержание пунктов временного проживания оказание гражданам единовременной материальной помощи (проживание – 550 руб. в сутки на одного человека, питание – 100 руб. на человека в сутки);

–оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества: гражданам – за частично утраченное имущество – до 50 тыс. руб. на семью, за полностью утраченное имущество – до 100 тыс. руб. на семью; юридическим лицам – за частично утраченное имущество – до 100 тыс. руб. на одно юридическое лицо; за полностью утраченное имущество – 200 тыс. руб. на одно юридическое лицо;

–выплата единовременного пособия:

•членам семей граждан, погибших в результате террористического акта в размере 300 тыс. руб. на каждого погибшего в равных долях каждому члену семьи;

•семьям граждан, погибших в результате террористического акта на погребение;

•гражданам, получившим вред здоровью (тяжкий или средний вред – 100 тыс. руб., легкий вред – 50 тыс. руб.);

•гражданам из числа заложников, не получившим вреда

здоровью (30 тыс. руб.).

Компенсационные выплаты осуществляет государство, однако они могут быть дополнены выплатами из бюджетов федеральных органов исполнительной власти, региональных бюджетов, бюджетов органов местного самоуправления и организаций.

341

Раздел седьмой

ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ

1. Основные документы, характеризующие состояние безопасности объектов экономики

В последнее время при анализе безопасности различных объектов экономики к традиционным понятиям надежности работы систем безопасности добавилось понятие риска как важного количественного показателя, оценка которого становится предметом государственного регулирования.

Основными нормативными правовыми документами, определяющими состояние безопасности объектов экономики, являются Федеральные законы:

– «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г.

№184-ФЗ;

–«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ;

–«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ.

Непосредственно на объекте основными документами, характеризующими его состояние безопасности, являются:

1)паспорт безопасности объекта;

2)декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта;

3)декларация пожарной безопасности;

4)план повышения защищенности объектов;

5)план обороны объекта;

6)план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

343

7) паспорт антитеррористической защищенности объекта и др. документы.

В дальнейшем рассмотрим основные документы – паспорт безопасности и декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта.

1.1. Паспорт безопасности объекта экономики

Паспорт безопасности объекта экономики является информа- ционно-справочным документом, определяющим готовность объекта к предупреждению и смягчению последствий ЧС и террористических актов. Паспорт безопасности объекта экономики разрабатывается для решения следующих задач:

•определение показателей степени риска ЧС для персонала объекта и проживающего вблизи населения;

•определение возможности возникновения ЧС на опасном

объекте;

•оценки возможных последствий ЧС на опасном объекте;

•оценки возможного воздействия ЧС, возникших на соседних опасных объектах;

•оценки состояния работ по предупреждению ЧС и готовности к ликвидации ЧС на опасном объекте;

•разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий ЧС на опасном объекте.

Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует администрация объекта. Паспорт безопасности опасного объекта составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости с внесением изменений во все экземпляры. Переоформляется паспорт безопасности опасного объекта через пять лет, а также при изменении сферы деятельности, реконструкции, модернизации технологических процессов объекта. При заполнении форм паспорта безопасности опасного объекта разрешается включать дополнительную информацию с учетом особенности объекта. Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается в двух экземплярах, первый экземпляр остается на объекте, а второй – представляется в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект.

344

Паспорт безопасности опасного объекта включает в себя:

–титульный лист;

–разделы:

1.Общая характеристика опасного объекта;

2.Показатели степени риска ЧС;

3.Характеристика аварийности и травматизма;

4.Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации ЧС;

–последний лист, содержащий подписи разработчиков.

Кпаспорту безопасности опасного объекта прилагается: ситуационные планы, с нанесенными на него зонами последствий от возможных ЧС на объекте, диаграммы социального риска (F/N-диа- грамма), расчетно-пояснительная записка. В зависимости от степени опасности объекта, его назначения и других особенностей, структура паспорта безопасности может быть изменена. Содержание разделов паспорта безопасности опасного объекта во многом совпадает с разделами декларации промышленной безопасности опасного объекта, содержание которых будет раскрыто ниже.

1.2.Декларацияпромышленной безопасности опасного производственного объекта

Разработка декларации промышленной безопасности направлена на предупреждение возникновения техногенных источников ЧС, а в случае их появления – на локализацию и ликвидацию последствий ЧС.

Декларация безопасности является основным документом, определяющим устойчивость функционирования опасного производственного объекта.

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварии, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

345

разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Разработанная декларация безопасности организацией, эксплуатирующей опасный промышленный объект, утверждается руководителем организации.

Первый экземпляр декларации безопасности хранится в организации, утвердившей декларацию. Другие экземпляры представляются в соответствующие органы управления ГОЧС, региональный орган Госгортехнадзора, МЧС России, Госгортехнадзор РФ и орган местного самоуправления, на территории которого расположен опасный промышленный объект.

Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта включает:

1)общую информацию о промышленном объекте;

2)анализ безопасности промышленного объекта;

3)обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации ЧС;

4)информирование общественности;

5)ситуационный план.

1.Общая информация о промышленном объекте включает:

а) общие сведения о промышленном объекте; б) общие меры безопасности.

К общим сведениям о промышленном объекте относятся:

– краткие сведения о промышленном объекте (полное и со-

кращенное наименование организации, наименование вышестоящего органа, должность руководителя организации, полный почтовый адрес, телефон, факс, электронный адрес, краткое описание организации);

–обоснование идентификации особо опасных производств (перечень особо опасных производств с указанием потенциально опасных веществ и их количество для каждого производства, сведения о включении объекта в перечень объектов РФ с повышенной опасностью);

–описание месторасположения объекта (размеры и границы территории промышленного объекта, наличие и границы запретных и санитарно-защищенных зон, данные о топографии района

346

расположения объекта, сведения о природно-климатических условиях в районе расположения объекта);

–данные о персонале и проживающем вблизи населении, такие как: сведения о численности и размещении персонала; сведения о численности персонала на окружающих объектах и/или организациях, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае ЧС; сведения о размещении населения на прилегающей территории, которая может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварии или катастрофы на объекте; наличие и вместимость находящихся в возможной зоне действия поражающих факторов мест массового скопления людей (больниц, школ, детских садов, стадионов, кинотеатров и др.);

–страховые данные (наименование и адрес организации, в которой застрахован объект; вид страховки; максимальный размер застрахованной ответственности за нанесенный ущерб физическим и юридическим лицам; порядок возмещения ущерба в случае аварии).

Общие меры безопасности включают:

–перечень необходимых и/или действующих лицензий на осуществление на промышленном объекте видов деятельности, связанных с повышенной опасностью;

–характеристику системы контроля за безопасностью на промышленном объекте, сведения об организации служб технического надзора и техники безопасности, противоаварийных сил и аварий- но-спасательных служб;

–характеристику системы мероприятий по проведению сбора данных о травматизме, аварийности на промышленном объекте,

атакже осуществлению анализа их основных причин;

–характеристику профессиональной и противоаварийной подготовки персонала с указанием порядка допуска персонала к работе и регулярности проверки знаний и правил безопасности;

–мероприятия по обучению персонала способам защиты и действий при авариях;

–перечень плакируемых мероприятий, направленных на повышение промышленной безопасности;

–перечень основных нормативных документов, регламентирующих требования по безопасному ведению работ.

347

2. Анализ безопасности промышленного объекта включает:

а) данные о технологии и аппаратурном оформлении; б) анализ опасностей и риска;

в) меры по обеспечению безопасности и противоаварийной устойчивости.

Данные о технологии и аппаратурном оформлении:

–характеристика опасного вещества (наименование, химическая формула, данные о взрывоопасности, токсические данные, качественноеописание свойств вещества, меры защитыипервойпомощи);

–описание технологии включает принципиальную технологическую схему, план размещения основного технологического оборудования, перечень оборудования, в котором обращается опасное вещество.

Анализ опасностей и риска включает:

–сведения об известных авариях (данные об авариях, имевших место на опасном производстве; данные об авариях, имевших место на других аналогичных объектах или авариях, связанных с обращающимся потенциально опасным веществом);

–анализ условий возникновения и развития аварий (выявление возможных причин возникновения и развития аварийных ситуаций с учетом отказов и неполадок оборудования, возможных ошибочных действий персонала, внешних воздействий природного

итехногенного характера; определение сценариев возможных аварий; оценка количества опасных веществ, способных участвовать в аварии; обоснование применяемых для оценки опасности физикоматематических моделей и методов расчета);

–оценку риска аварий и ЧС (определение возможных последствий аварий и ЧС с учетом их вероятности; определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях аварии; оценку возможного числа пострадавших с учетом смертельно пораженных среди персонала в случае аварии; оценку величины возможного ущербафизическим и юридическим лицам вслучае аварии);

–блок-схему вероятных сценариев возникновения и развития аварий (содержит изображение постадийного развития аварий на разныхуровняхв зависимости от масштабов итяжестипоследствий);

–выводы (основные результаты анализа опасностей и риска; перечень разработанных мер по уменьшению риска аварий).

348

3.Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации включает:

а) описание системы оповещения о ЧС; б) описание средств и мероприятий по защите людей;

в) порядок организации медицинского обеспечения. Описание системы оповещения о ЧС:

–сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала объекта и населения о возникновении ЧС;

–схема и порядок оповещения о ЧС;

–требования к передаваемой при оповещении информации. Описание средств и мероприятий по защите людей:

–характеристика мероприятий по созданию, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств на объекте по предупреждению и ликвидации ЧС;

–характеристика мероприятий по обучению работников объекта способам защиты и действий в ЧС;

–характеристика мероприятий по защите персонала объекта

вслучае возникновения ЧС;

–порядок действия сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС;

–сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов;

Порядок организации медицинского обеспечения:

–сведения о составе сил медицинского обеспечения на промышленном объекте;

–порядок оказания доврачебной помощи.

4.Информирование общественности определяет:

–порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории которого расположен объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте ЧС;

–порядок представления информации, содержащейся в декларации безопасности.

5.Ситуационный план аварии (выполняется в приложении)

содержит:

–промплощадки промышленного объекта с экспликацией зданий и сооружений с указанием количества работающих;

349

–расположение организаций, населенных пунктов, мест массового скопления людей (больниц, детских садов и детских ясель, школ, жилых домов, стадионов, вокзалов, аэропортов и др.), находящихся в зоне действия поражающих факторов;

–обозначения зон возможного поражения, определенных в разделе «Анализ безопасности промышленного объекта» с указанием численности людей в этих зонах и времени достижения поражающих факторов.

2.Основы расчета показателей риска

2.1.Характеристика основных методов расчетариска

2.1.1.Виды рисков

Внормативных документах по промышленной и пожарной безопасности рассматриваются следующие виды рисков:

1. Индивидуальный риск – частота поражения отдельного человека. Индивидуальный риск, как правило, следует определять не для каждого человека, а для группы людей, характеризующихся примерно одинаковым временем пребывания в различных опасных зонах и использующих одинаковые средства защиты.

2. Территориальный риск – пространственное распределение опасности по объекту и близлежащей территории – частота реализации поражающих факторов в рассматриваемой точке территории. (Потенциальный территориальный риск).

3. Социальный риск – характеризует масштаб и вероятность (частоту) аварий и определяется функцией распределения потерь (ущерба), у которой есть установившееся название – F/N (в зарубежных работах именуется как кривая Фармера). В общем случае под F можно понимать и общее число пострадавших, и число смертельно травмированных или другой показатель тяжести последствий. Соответственно критерий приемлемого риска будет определяться уже не числом для отдельного события, а кривой, построенной для различных сценариев аварии с учетом их вероятности. В настоящее время общераспространенным подходом для определения приемлемости риска является использование двух кривых, когда, например, в логарифмических координатах определены

350