23. Общая часть муниципального права.

50)Правовой статус представительного органа муниципального образования.

Выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.

Представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ).

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав мун. района, и из депутатов представ. органов указанных поселений, избираемых представит. органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом;

2) может избираться на муню выборах на основе всеобщ. равного и прямого избир. права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представит. органа мун. района.

51) Исключительные полномочия представительного органа муниципального образования.

В исключительной компетенции представительного органа мун. Обр. находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

52)Правовой статус главы муниципального образования.

Глава мун.обр-высшее должностное лицо мун обр и наделяется уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов мест.значения.

Правовой статус:

1)всегда выборная должность

2)от способа выборов предусматриваются различия в его пр.статусе и в характере полномочий

3)если ПО выбрали из своего состава гл. МО-он безальтернативно занимает должность председателя ПО МО с правом решающего голоса

4)не м.б одновременно предст.ПО МО и ГЛ.местной администрации

5)в случае формирование Пред.Органа мун района из глав поселений и депутатов ПО поселений,входящих в состав Мун.района, глава МР является председателем ПО МР

Собственные полномочия ГЛ.МО:

-представляет МО в отношениях с органами МСУ других МО, органами гос власти,гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО.

-подписывает и обнародует в соответств. с уставом МО НПА, принятые представит. органом.

-издает в пределах своих полномочий прав.акты.

-вправе требовать созыва внеочередного заседания Предст.Органа МО

53)Контрольный орган муниципального образования.

Формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.(ст 38 ФЗ 131)

Осуществляет контр. Полномочия(функций) в 2х направлениях:

-контроль за исполнением мест.бюджета,соблюдением уст. порядка подготовки и рассмотрения проекта мест.бюджета,отчета о его исполнении.

- контроль за соблюдением уст.порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в мун. собственности.

Способы формирования КО МО:1)На контрольных выборах2)Представительным органом МО

Деятельность КО МО может быть прекращена или приостановлена только путем внесения соответств. изменений в устав МО.----»

В связи с досрочным прекращением полномочий ПО МО,сформировавщего этот орган НЕ МОЖЕТ.

КО МО проводит проверки:

*предусм. планами и программой работы КО

*по поручениям ПО,его постоян. Комиссий(комитетов)

*по запросам депутатов или группы депутатов

Результаты проверок подлежат опубликованию. Порядок и сроки опублик-я определяются ПО МСУ.

54) Избирательная комиссия муниципального образования.

ИК, организующая в соответствии с законом субъекта Р Ф, уставом МО подготовку и проведение выборов в органы МСУ, местного референдума, является ИК МО.

Ик мо является мун. органом и не входит в структуру органов МСУ.

Уставом МО, НПА органа МС ИК мун. обр. м б придан статус юр. лица.

Полномочия ИК МО по решению соотв. ИК субъекта Р Ф, принятому на основании обращения ПО этого МО, могут возлагаться на территориальную комиссию.

Срок полномочий ИК МО составляет 4 года.

ИК МО формируется в кол-ве 5-11 членов с правом решающего голоса.Деятельность ИК МО осуществляется коллегиально.

55) Правовой статус местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

М.А является исполнительно-распорядительным органом МО.

М.А наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ.

М.А обладает правами юр лица.

Структура М.А утверждается ПО МО по представлению главы М.А.

В структуру М.А могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

М.А руководит глава МА на принципах единоначалия.

Глава Адм. МО не является выборным лицом и осуществляет свою деятельность на основе контракта, заключаемого по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы М.А устанавливается ПО МО.

Лицо назначается на должность главы М.А ПО МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой МА заключается главой МО

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МСУ иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом МО.

56) Органы и структурные подразделения местной администрации.

Организационная структура местной администрации как исполнительно-распорядительного органа строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности.

Процесс формирования организационной структуры местной администрации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.

Реальные системы муниципального управления отличаются большим разнообразием организационных структур администраций.

В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются:

- глава администрации;

- его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;

- структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении (например, отдел в составе управления);

- коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

- аппарат администрации.

57) Аппарат местной администрации: структура, функции и формы работы.

Совокупность подразделений, основное назначение которых заключается в оказании содействия работе руководящих органов администрации. Глава МА осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и аппарата.

Структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации и образуется аппарат МА.

Функции и полномочия структурных подразделений исп органа МС, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утверждаемыми в порядке, предусмотренном в уставе МО.

Формы деятельности МА делятся на правовые и организационные в зависимости от характера порождаемых ими последствий.

К правовым формам относятся нормотворческая, учредительная, правоприменительная и контрольная.

58) Статус депутата и выборного должностного лица местного самоуправления.

В Ф3 131(ст. 40) определяются три группы лиц, имеющих особый статус:

— депутаты представительного органа муниципального образования;

— выборное должностное лицо местного самоуправления;

— члены выборных органов местного самоуправления.

Депутаты — это члены представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Выборным должностным лицом МСУ является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Особый правовой статус означенных лиц возникает в силу того, что они непосредственно от избравшего их населения получают мандат (наказ, поручение, полномочия) на представление, защиту, выражение его интересов при решении вопросов местного значения.

59)Деятельность депутата в представительном органе местного самоуправления.

1. Основными формами деятельности депутата представительного органа местного самоуправления являются:

1) участие в работе соответствующего представительного органа местного самоуправления;

2) участие в работе постоянных комиссий, временных, согласительных комиссий, депутатских групп, создаваемых в соответствии с регламентом представительного органа местного самоуправления и уставом муниципального образования;

3) направление обращений и запросов к должностным лицам органов государственной власти Республики Адыгея, территориальных отделений федеральных органов государственной власти, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Адыгея, руководителям организаций, общественных объединений, а также к лицам командного состава воинских частей;

4) внесение предложений о направлении запросов Совета депутатов лицам, указанным в пункте 3 части 1 настоящей статьи;

5) участие в разработке проектов и принятии правовых актов, издаваемых представительным органом местного самоуправления в соответствии с его компетенцией, а также содействие населению в реализации права на правотворческую инициативу по вопросам местного значения;

6) непосредственное обращение с избирателями, работа с их обращениями и наказами, информирование избирателей о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления на собраниях избирателей, сходах граждан, а также через средства массовой информации;

7) осуществление контроля за выполнением нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления;

8) участие в осуществлении представительских и иных функций от имени избирателей, населения муниципального образования и представительного органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

2. Деятельность депутата представительного органа местного самоуправления может осуществляться и в иных формах, предусмотренных уставом муниципального образования.

60) Деятельность депутата в избирательном округе.

Одна из форм деятельности- работа с избирателями;

Депутат поддерживает связь с избирателями своего округа. Депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, но не реже 1 раза в полугодие, а также через СМИ.

Депутат рассматривает обращения избирателей, способствует в пределах своих полномочий своевременному решению содержащихся в них вопросов, ведет прием граждан, изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, МСУ и общественные объединения.

Депутату для работы с избирателями ежемесячно предоставляются соответствующие дни.

Депутату в его избирательном округе для осуществления депутатских полномочий главой местной администрации предоставляются транспорт, отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, необходимой оргтехникой, а также обеспечивается извещение населения о месте и времени встреч депутата с избирателями и выделяется для этого помещение.

61) Основные гарантии депутатской деятельности.

Условия для законного и беспрепятственного осуществления ими своих полномочий.

1) Депутат и выборное должностное лицо пользуются иммунитетом только на территории соответствующего МО 2)обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.

Деятельность их публично-правовая, действуют не от имени избирателей, представляя их интересы и интересы. Они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу как в период пребывания на должности, но и по истечении срока их полномочий.

Неприкосновенность не распространяются на публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена зак-ом.

Гарантии их прав при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных и иных действий устанавливаются ФЗ.

Организационные гарантии принято связывать с обязанностями органов власти создавать необходимые условия для осуществления депутатом своих полномочий. Депутату принадлежит право на получение и распространение информации, обеспечение различного рода справочными материалами.

Социальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможными материальными издержками при осуществлении им своих обязанностей.

Гарантии трудовых прав депутатов направлены на защиту их интересов как субъектов трудовых отношений. Депутат не может быть уволен с основного места работы без согласия представительного ОМСУ.

75. Сход граждан.

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Правомочен при участии в нем более 1/2 жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа.

Сход граждан может созываться главой МО самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не м 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

Участие в сходе граждан выборных лиц МСУ является обязательным. Председательствует глава МО и иное лицо, избираемое сходом .

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало б 1/2 участников, и подлежит обязательному исполнению на территории поселения.

Органы и должностные лица МСУ обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В определенных случаях сход может проводиться в целях выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением МС. На проведение этого схода граждан распространяются общие правила его проведения. Такой сход граждан правомочен при участии в нем более 1/2 обладающих избирательным правом жителей населенного пункта, расположенного на межселенных территориях. Решение такого схода считается принятым, если за него проголосовало более ½ участников схода.

74. Собрание граждан.

Собрание граждан - форма совместного публичного обсуждения и решения общественно значимых вопросов жителями на определенной части территории МО.

Проводится по инициативе населения, представительного органа МО, главы МО, а также в случаях, предусмотренных уставом ТОС.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа или главы МО, назначается соответственно ими. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом в порядке, установленном уставом МО.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления ТОС определяется уставом ТОС.

Собрание граждан может принимать обращения к ОМСУ и должностным лицам МСУ, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с ОМСУ и должностными лицами МСУ.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением ТОС, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом ТОС.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.

Принимаемые решения распространяются только на жителей соответствующей территории, являются рекомендательными и исполняются жителями на добровольной основе.

Есть также решение омского гор совета «об утверждении положения о порядке назначения и проведения собрания, конференции граждан»

76 Конференция граждан(собрание делегатов)

.По своему целевому назначению, объёму полномочий и порядку проведения конференции (собрание делегатов) практически ничем не отличается от собрания граждан. В сущности, они представляют две равноценные формы совместного публичного обсуждения гражданами важнейших вопросов местного значения или реализации задач территориального общественного самоуправления (ТОС). Конференция граждан проводится по инициативе населения части территории муницип.образования, представительного органа МСУ, главы муницип.образования, органов ТОС. Требование о проведении конференции по инициативе населения должно быть оформлено подписным листом. Выдвижение и выборы делегатов на конференцию граждан могут проходить в форме сбора подписей жителей под петицией. Тот кандидат, кот. поддержало своими подписями более половины жителей терр-ии, обладающих избират.правом,и считается избранным на конференцию в качестве делегата с правом решающего голоса. Решение о созыве конференции граждан, её повестка дня доводится до жителей не позднее чем за 15 дней до её открытия. Конференция считается правомочной, если в ней приняло участие не м. 2/3 избранных делегатов. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию(обнародованию) в местных СМИ или доведены до сведения населения в др.формах.

77. Одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении МСУ явл, публичные слушания-публичное обсуждение проектов муницип.прав. актов по вопросам местного значения, кот. внесены в представит.орган МСУ или уже находятся в процессе рассмотрения. Публичные слушания могут проводиться как представительным органом МСУ, так и главой муницип.образования. Но в них обязательно должны участвовать жители муницип.образования. Инициатором могут выступать население, представит.орган МСУ или глава муницип.образовани. Предметом публичных слушаний могут выступать любые вопросы местного значения, для решения кот.требуется принятие муницип.прав.актов. порядок организации и проведения публичных слушаний опр. Уставом муницип.образования и (или) НПА представит.органа МСУ.

78. Опрос граждан как институт непосредственного участия населения в осуществлении МСУ представляет собой совокупность прав.норм,регулирующих порядок выявления мнения жителей муницип.образования по вопросам местной жизни и отдельным вопросам гос.значения. В опросе граждане могут участвовать все жители муницип.образования ,достигшие 18 лет,обладающие избират.правом. Решение о назначении опроса граждан принимается представит.органом муницип.образования. В этих целях издаётся муницип.прав.акт,в кот. Закрепляются основные мероприятия по подготовке и проведению опроса граждан. Жители муницип.образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не м. чем за 10 дн. до его проведения.

79.Согласно ст.33 К РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллектив. обращения в органы гос.власти и органы МСУ . В зависимости от содержания все обращения граждан подразделяются в соответ. с законодательством на 4 вида: предложения, заявления, жалобы и ходатайства. Установлен месячный срок обращения граждан в органы МСУ. Регистрация обращений граждан в органы МСУ осуществляется путём заполнения регистрационно-контрольной карточки с указание регистрационного номера, даты поступления, фио заявителя и т.д. Особой разновидностью обращений граждан явл. устные обращения(проводится личный приём граждан, организуются общественные приёмные). По любому обращению гражданина в органы МСУ должна быть проведена объективная проверка, принято законное и обоснованное решение, дан исчерпывающий ответ автору.

80.Для непосредственного участия населения в осуществлении МСУ в России могут использоваться также формы реализации политических прав граждан, закреплённые в К РФ: собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, марши и цепи .Митинг можно определить как форму организованного выражения общ.мнения, поддержки резолюций, требований и др. обращений граждан. Шествие представляет собой форму публичного выражения коллективного мнения граждан путём передвижения по проезжей части улиц и площадей с плакатами и транспарантами , но без громкоговорителей и др. звукоусиливающей аппаратуры. Демонстрация явл. одним из видов шествий, но может сопровождаться призывами ч/з звукоусилитель. Пикетирование-коллектив. расположение граждан у входа в здание с плакатами, транспарантами и др средствами наглядной агитации. Марш представляет собой поход, передвижение организованной группы людей по дорогам м/у опр. населёнными пунктами с использование средств наглядной агитации. Цепь-акт добровольного публичного выражения политич. настроений, требований или выражения поддержки людьми. расположенными в одну линию, с помощью плакатов, лозунгов и др. средств агитации и пропаганды. . Все акции должны проводиться мирно, без оружия. Письменное уведомление о проведении публичного мероприятия его организатор должен направить в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган МСУ в срок не ранее 15 и не позднее 10 дн. до дня проведения публичного мероприятия. В письменном уведомлении указывается цель, форма публичной акции, место проведения или маршруты движения, время её начала и окончания ,предполагаемое количество участников, паспорт.данные , место работы или учёбы.

81. 1. Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

82. Местный референдум опр.как форма прямого волеизъявления граждан, посредством кот. осущ-ся МСУ. К вопросам ,выносимым на местном референдуме, предъявл. ряд требований: 1) требование соответ. компетенции; 2)требование соответ. функции референдума; 3) требование соответ. законодательству; 4)требования к формулирования вопроса, выносимого на местный референдум; 5)требования соблюдения особых конституц-прав. режимов Процедура местного референдума: инициирование и назначение мест. референдума. его подготовка, проведение, реализация решения. Инициатива о проведении референдума может исходить от: граждан, избират. объединений, иных объединений , представит. органа муницип. образования и главы мест. администрации. Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Регистрация участников референдума осущ-ся главой местной администрации муницип. района, город. округа. Для проведения голосования и подсчёта голосов участников референдума образуются участки референдума. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Принятое на мест. референдуме решение подлежит обязат. исполнению.

83. Муниципальные выборы - это выборы, проводимые в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы подразделяются на основные или очередные выборы у досрочные выборы, повторные выборы и дополнительные выборы. Муниципальные выборы назначаются представительным органом местного самоуправления в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Выборы организуют и проводят избирательные комиссии. При проведении муниципальных выборов используются мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, а также избирательная система, соединяющая в себе две первые (смешанная). Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать (т.н. активное избирательное право. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

84.Правовое регулирование порядка выборов органов МСУ

Депутаты представительного органа муниципального образования, члены иных выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом муниципального образования

85. Правовое регулирование выборов глав муниципального образования

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации;

86. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления.

В РФ установлены мин ограничения на баллотирования: отсутствие гражданства, недееспособный, содержание в местах лишения свободы.

Особенности мун выборов:

1.права у иностранных лиц. (постоянно проживающих, если есть международ договор).

Реализация пассивного избират права обременена ограничениями:

1.мин возраст : депутат, глава мун образ -21год.

2.запрет в регистрации в качестве кандидата приналичие в отношение его вступившего в законную силу решения суда о лишение права занимать мун должности в течение определенного срока.

3.ограничение занимать долж главы, более определ уставом раз.

4.граждан замещавшего должности главы МО и досрочно прекратившего исполнение полномочий по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия населения, либо отрешенного от должности Президентом, высшим должн лицом Суб Федерации на выборы в связи с указанными полномомчиями

5.невозморжность выдвижения депутата местного представит органа кандидатом при проведении дополнит или повторных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в этом же органе местного самоуправления.

Кандидаты в депутаты представительных органов м/с на должности глав МО выдвигаются:

1.непосредственно. Путем самовыдвижения избирательным объединением или блоком.

Законодат позволяет кандидатам собирать в поддержку инициативы своего выдвижения подписи избирателей. Их количество не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории округа.

2.в составе списка кандидатов. Список выдвигается только избирательным объединением (блоком), выдвижение в избирательную комиссию, организующую муниципальные выборы, представляется письменное уведомление. В комиссию направляется письменное заявление кандлидата о согласие баллотироваться (в заявление: ФИО…); сведения о размере и источниках дохода, имущество кандидата, вклады в банках…

Избирательным блоком(- добровольный союз 2 и более избират объедиений.) : на съездах, собраниях, тайным голосованием.

87. Образование и состав избирательных комиссии по выборам депутатов представительных органов м/с.

Образование и организация деят избирательных комиссий

Избирательные комиссии — коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение муниципальных выборов.

Классификация избирательных комиссий может быть про-ведена по следующим основаниям:

1) по видам комиссий, организующих подготовку и проведение выборов (избирательные комиссии субъектов Федерации; избирательные комиссии МО; территориальные комиссии; окружкомы; участковые избирательные комиссии);

2) в зависимости от иерархической подчиненности (выше- и нижестоящие комиссии).

избирательная комиссия, т. е. комиссия, на которую избирательным законодательством возложено руководство деятельностью всех избиркомов по подготовке и проведению муниципальных выборов. Данное определение позволяет понять, почему в систему комиссий, организующих выборы в органы МС, включаются избирательные комиссии субъектов Федерации. Если соответствующая норма получит закрепление в региональных законодательных актах, комиссии субъектов Федерации получат право именоваться ор-ганизаторами местных выборов. Прежде такой вопрос не всегда и не везде звучал внятно. Теперь он получил соответствующее разрешение.

Следующий уровень избиркомов — основной. Он включает избирательные комиссии МО, а также территориальные избиркомы. Из всей системы только за избирательной комиссией муниципального образования законодательно закрепляется право по обеспечению подготовки и проведения выборов в органы Территориальные комиссии формируются для целей организации выборов в органы государственной власти. Однако на территориальные комиссии могут быть возложены полномочия избирательной комиссии МО по проведению местных выборов.

88. Установление результатов выборов депутатов представительных органов местного самоуправления.

Организация голос, подсчет голосов и установление результатов выборов

Голосование как непосредственное волеизъявление граждан представляет собой пик избирательной кампании по выборам органы МС. В российском избирательном законодательстве прочно укоренились четыре типа голосования: досрочное; вне помещения для голосования; на избирательных участках непосредственно в день голосования; повтор¬ное голосование. Каждое из них имеет свою специфику связано с наступлением определенных обстоятельств.

Досрочное голосование предназначено для граждан, отсутствующих в день голосования по месту своего жительства по уважительной причине (отпуск, служебная командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государствен¬ных или общественных обязанностей, состояние здоровья). За те годы, что существует досрочное голосование, законодатель последовательно ужесточал требования к процедуре его осуще¬ствления. Например, до недавнего времени гражданин имел возможность не указывать причину, в связи с которой он голо¬совал досрочно, сегодня это обязательное условие для голосо¬вания.

Досрочное голосование возможно в окружной территори¬альной избирательной комиссии за 15 - 4 дня до гол или в участк комиссии не ранее чем за 3 дня до голос.

Голосование вне помещения избирательного участка предос¬тавляется гражданам, которые не могут самостоятельно по ува-жительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Обязанность по обес-печению возможности такого голосования возложена на участ¬ковые избирательные комиссии. Подобного рода голосование проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения избирателя. За-явления (обращения) могут быть поданы в комиссию не позднее, чем за четыре часа до окончания времени голосования. Го¬лос за пределами помещения участка сопровождается процедурой регистрации заявлений и обращений граждан в спец реестре, который хранится вместе со списком из¬бирателей.

Голосование на избирательном участке — основной тип го¬лосования, в котором принимает участие, подавляющее боль-шинство избирателей. Он предусматривает заполнение бюлле¬теня избирателем в специально предназначенной для этих це¬лей кабине, ином оборудованном месте, где не допускается присутствие посторонних лиц.

Повторное голосование, как правило, проводится, если в бюджет было включено более 2 кандидатов и ни один из них не набрал необходимое для избрания число голосов избирателей. В этом случае повторное голос проводит¬ся по двум или более кандидатам (в зависимости оттого, как решается данный вопрос в ФЗ, законе суб Фед о выборах), получившим наибольшее число голосов. Вполне реальна другая ситуация, когда предусмот¬ренное законом повторное голосование не проводится. Это возможно, если в бюллетень на выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для из-брания число голосов избирателей. В этом случае избиратель¬ная комиссия, организующих выборы, признает выборы несо-стоявшимися.

По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, набравший большее число голосов по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандида¬том.

89. Общая характеристика форм межмуниципального сотрудничества

Межмуниципальное сотрудничество-деятельность муницип. образований, их органов и должност. лиц, советов и объединений муницип. образований по организации взаимодействия муницп. образований, выражения и защиты их общих интересов, в том числе в целях представления указанных интересов в органах фед. и регион. власти и организации международ. сотрудничества. В законодат. закреплены следующие формы межмуницип. сотрудничества: 1)по способу организации- договорные (создание ассоциаций(союзов)); внедоговорные (координационные советы, .конференции, съезды); 2)по организационно-прав. аспекту-коммерческие ( совмест. участие в ЗАО, ООО), некоммерческие( автоном. некоммерч. организации, фонды); 3)по территор. признаку-общероссийские объединения, межрегиональные объединения, региональные объединения, объединения муницип. образований в рамках одного субъекта РФ.

90. Общероссийское объединение муниципальных образований

Создание единого общероссийского объединения муницип. образований- право советов муницип. образований субъектов РФ.

1. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации.

В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.

2. Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

91. Региональные советы муниципальных образований

1. В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;

3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

3. Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

92.Межмуниципальные организации

1. Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Они могут также создавать автономные некоммерческие организации и фонды. При этом органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

2. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ и иными ФЗ.

93. Некоммерческие организации муницип. образований

1. Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

2. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.

Учредит. Документами фонда и автоном. некоммерч. организации явл. устав, утвержд. учредителями.

Автоном. некоммерч. организацие признаётся не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юр. лица основе добровольных имуществ. взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения ,культуры, науки, права, физ. культуры и спорта. Автоном. некоммерч. организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения кот. создана. Фондом признаётся не имеющая членства некоммерч. организация, учреждённая гражданами и (или) юр. лицами на основе добровольных имущ. взносов и преследующая соц., благотворит., культур., образоват. или иные общественно полезные цели. Автоном. некоммерч .организация вправе преобразоваться в общественную организацию (объединение) либо фонд

94. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением

1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов МС, выборных должностных лиц МС перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами МО в соответствии с настоящим ФЗ.

2. Население МО вправе отозвать депутатов, членов выборных органов МС, выборных должностных лиц МС в соответствии с настоящим ФЗ.

Основан ответ органов и должн лиц МС пред населен- утрата доверия насел.

Порядок и условия ответственности органов МС и должностных лиц МС в результате утраты доверия устанавливаются в уставе МО.

Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам МС и выборным должн лицам МС, ибо они получают в результ выбор своеобразный мандат доверия от населения на решение вопр мес значения.

Законодат знает правовые институты, посредством которых население может выразить недовер выборн органам и должн лицам МС: местный референдум, отзыв.

Отзыв должен быть обоснован, основания должны быть конкретными (невыполн предвыбор програм). Основанием отзыва не может служить полит деят.

В уставе могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц МС, которые замещают свою должность по контракту либо по решению представительного органа МС, выборного должностного лица МС.

В данном случае ответствен наступает не перед населением, а перед органом или лицом, которых население уполномоч выражать и защищать свои интересы.

В уставе МО могут быть закреплен также различ формы контрол со стороны населения за деят органов и должн лиц МС. Наиболее распростр формой такого контрол явл отчёты органов и должн лиц МС (не только выборных) перед населением.

Негативная ответственность - это неблагоприятные правовые последствия за принятие органами местного самоуправления или их должностными лицами противоправных решений и ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Традиционно в муниципальном праве эта ответственность делится на три вида, в зависимости от субъектов, перед которыми органы МС несут ответственность:

1.Перед населением, в результате утраты доверия.

2.Перед гос, в случае нарушения Конс РФ, конституций (уставов) субъектов РФ и МО.

3.Перед физ и юр лицами в порядке установленном законодательством.

95. Ответственность органов МС и должностных лиц МС перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном ФЗ.

Основанием для данного вида ответственности является незаконные деяния (действие или без действие) органов и должностных лиц МС нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам.

Ответственность в этом случае наступает, прежде всего, в судебном порядке. В случае нарушения органами и должностными лицами МС прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством.

Одним из видов неблагоприятных последствий может быть:

-признание судом недействительн решений указанных органов и должностных лиц;

- обязанность возместить этот ущерб, который был причинён действ физ и юр лицам.

За неправомерные действия (бездействие) должностное лицо может быть привлечено к уголовной, административной, или дисциплинарной ответственности, но не к гражданско-правовой, так как оно не является субъектом гражданского права.

После привлечения к ответственности соответствующего органа МС должностное лицо, действиями (бездействием которого причинены убытки физическим или юридическим лицам, может быть привлечено к материальной ответственности. Размер суммы, взыскиваемой с работника в качестве возмещения причинённого вреда, по приказу администрации не может превышать среднего месячного заработка. Если причинённый вред превышает среднемесячный заработок, то он возмещается путём предъявления вышестоящей администрации иска в суд. От имени МО своими действиями могут приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности органы МС в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Считается общепризнанным тот факт, что ответственность перед юридическими и физическими лицами является ответств гражданско-правовой.

Основанием является незаконное действие/безд, в том числе принятие актов, противореч закону. Форма ответственности - возмещение убытков.

При этом под незаконными действиями понимаются не только действия, которые не соответствуют закону, но и действия, которые не соответствуют иным нормативным актам любого уровня, в том числе и подзаконным. Особенностью данного вида ответственности является то, что органы и должностные лица МС непосредственной ответственности не несут, но по решению суда, эта ответственность может быть на них возложена, причем содержание ответств исключительно материальное.

96.Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством

1. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Р Ф, ф к з , фз, конституции (уставу), законам субъекта Р Ф, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нпа , высшее должностное лицо субъекта Р Ф (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Р Ф) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта Р Ф о роспуске представительного органа муниципального образования.

2. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ его роспуске.

2.1. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Р Ф) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта о роспуске представительного органа муниципального образования.

2.2. В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Р Ф (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Р Ф) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

3. Закон субъекта Р Ф о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

97. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.

1. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнит. органа гос. власти субъекта РФ) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, фкз , фз, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответ. судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Р Ф, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из фед. бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответ. судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Р Ф(руководитель высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Р Ф (руководителем высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

98. Удаление главы муниципального образования в отставку.

1. Представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим фз вправе удалить главу муницип. образования в отставку по инициативе депутатов представит. органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

2. Основаниями для удаления главы муницип. образования в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий.

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим фз, иными фз, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных гос. полномочий, переданных органам местного самоуправления фз и законами субъекта РФ;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования

99. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.

Под гарантиями понимаются созданные государством и обществом необходимые условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав муниципальных образований, а также предпосылки для поступательного развития местного самоуправления.

К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятельность местного самоуправления, относятся закрепленные Конституцией Р Ф и законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, самостоятельно формируемые каждым муниципальным образованием органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти, а также правовые принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

В числе гарантий организационной самостоятельности местного самоуправления можно выделить:

• конституционные гарантии организационной обособленности органов местного самоуправления

• гарантии самостоятельного определения населением структуры муниципальных органов

• гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления

• гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечиваемые через механизм наделения органов местного самоуправления собственной компетенцией по решению возлагаемых на них задач

• гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечиваемые властным, общеобязательным характером муниципальных правовых актов

• гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечиваемые финансово-экономической самостоятельностью местного самоуправления

• гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечиваемые правом муниципальных образований иметь собственные официальные символы

100. Гарантии, обеспечивающие материальную основу местного самоуправления.

Гарантии, обеспечивающие материальную основу МСУ - совокупность условий, определяющих финансово-экономическую самостоятельность МО.

1.По К РФ мун.собственность .

2.Каждое МО имеет собственный бюджет.

3.В местных бюджетах раздельно: доходы и субвенции .

4.МО имеют право на получение компенсации дополнительных расходов или уменьшения доходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

5.МО вправе привлекать заемные средства.(выпуск муниципальных ЦБ)

101. Гарантии защиты права на местное самоуправление.

2 метода защиты права на МС: государственная (внесудебная, ! судебная) и самозащита.

-Институт самозащиты прав. Согласно п. 2 ст. 45 К каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст. 46 К РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Одновременно ст. 133 Конституции РФ устанавливает, что МС гарантируется правом на судебную защиту.

-Внесудебная государственная защита:

1) органы законодательной государственной власти, представительные органы МО обязаны создать необходимую правовую базу для осуществления и защиты права на МСУ;

2) органы исполнительной власти обязаны обеспечивать реализацию права на МСУ

3) гарант права на МСУ - Президент РФ;

4) органы правоохранительной системы осуществляют деятельность по выявлению правонарушений в сфере МСУ.

-Основной метод – это судебная защита. Направления судебной защиты:

1) оспаривание гражданами решений и действий различных органов гос власти и должностных лиц, нарушающих их право на МСУ;

2) оспаривание ОМСУ решений и действий органов законодательной и исполнительной власти S РФ и РФ

3) разрешение споров о компетенции ОМСУ между собой, а также между ОМСУ и органами гос власти S РФ.

102. Муниципальный контроль.

Муниципальный контроль - деятельность уполномоченных ОМСУ по проверке соблюдения законодательства о МСУ, МПА

Выделяют межотраслевой и отраслевой муниципальный контроль-проведение проверок, ревизий, заслушивание отчётов

Специфика межотраслевого муниципального контроль осуществляется в сферах деятельности неподчиненных органов, организаций(ex.фин.орг.МО за порядком расходования средств местного бюджета)

Муниципальный нормоконтроль - контроль, осуществляемый специально уполномоченным ОМСУ-обычно органами юр обеспечения. Это проверка соответствия издаваемых муниципальных правовых актов уставам МО, законам S РФ, федеральному законодательству.

103.Общий надзор прокуратуры за соблюдением органами местного самоуправления Конституции РФ, законов, муниципальных правовых актов.

Прокуратура осуществляет надзор за: 1)исполнением законодательства о формировании представительных и исп-х ОМСУ; 2)законностью принимаемых ОМСУ правовых актов; 3)соблюдением политических прав граждан о непосредственном участии в решении важных вопросов общественной жизни МО; 4) соблюдением социальных прав граждан;5)исполнением экологического законодательства.

104. Общая характеристика компетенции местного самоуправления. Великая Хартия муниципальных прав.

Компетенцию МО составляют вопросы местного значения.

Установлено три перечня вопросов местного значения: для поселений, для муниципального района и для городского округа. В перечне содержится лишь минимальный набор полномочий, которые должны осуществляться ОМСУ. Переданные гос полномочия могут устанавливаться только ФЗ, финансируются за счет субвенций соответствующего бюджета, подлежат контролю гос органов.

Единый для всех видов МО перечень полномочий:

1) принятие устава МО и МПА

2) установление официальных символов МО;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на муниципальные услуги;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения избирательных мероприятий;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-эк развития МО, сбор статистических показателей;

7) учреждение печатного СМИ;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей

Сравнительный анализ положений Великой хартии муниципальных прав и ФЗ №131

1) полное совпадение 3 полномочий: право владения унитарными предприятиями и учреждениями; установления тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и организаций; право издания правовых актов.

2) в 4 случаях полномочия из Великой хартии муниципальных прав находятся в отраслевом законодательстве: право распоряжения муниципальным имуществом; право установления местных налогов и сборов; право принудительного отчуждения частного имущества для муниципальных нужд; право муниципального контроля за соблюдением муниципальных правовых актов.

3) права юридического лица для МО, права ОМСУ устанавливать административные санкции за нарушения муниципальных правовых актов; права иметь муниципальную милицию российское законодательство не содержит.

105.Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.

Вопросы местного значения муниципального района:

1)формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения

6) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

7) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и т.д

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального районаучастие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального районаорганизация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, (ОГВ S),организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;тверждение схем территориального планирования мун района, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района,;содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, содействие развитию малого и среднего предпринимательства

Вопросы местного значения городского округа:

1)формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством,

7) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

8) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

Вопросы местного значения поселении:

1)формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством,

6) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

7) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; и т.д

106. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти.

-ОГВ РФ и S РФ осуществляют правовое регулирование отдельных отношений в сфере МСУ (наименование ОМС, порядок проведения муниципальных выборов и т.д.). ОГВ РФ и S РФ принимают НПА,, связанные с определением компетенции ОМС по решению отдельных вопросов местного значения.

-Создание О-миГВ организационных структур, специализирующихся на взаимодействии с ОМСУ.

-создаются уполн-е ОИВ оказ-щие содействие ОМс в реализации их полномочий (Мин регион развития РФ, в СРФ свои-напр комитеты)

-созд-ся тер-е органы ИОГВ СРФ в ад-тер еденицах СРФ

-координац и совещат, консульт органы (рабочие группы,советы) при огв в сфере МС

-Осуществление координации деятельности ОГВ и ОМСУ: 1)заключаются договоры и соглашения между ними для решения общих задач; 2)обмен информацией; 3) обращения ОГВ к ОМСУ и наоборот.

-Осуществление мер госй поддержки МСУ: 1) принятие программ развития МСУ; 2) разработка модельных проектов МПА; 3)финансовая помощь в решении вопросов местного значения; 4) организация ОГВ проф подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц МСУ и т.д.

-Принятие органами гос власти мер по обеспечению законности и правопорядка на территории МО посредством: 1) гос регистрация уставов МО; 2) ведение реестра МО РФ Министерством юстиции РФ; 3) контроль за осуществлением деятельности ОМСУ, в том числе финансовый; 4) компенсация МСУ дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых ОГВ; 5) прокурорский надзор за соблюдением законодательства6) судебная защита прав МСУ и т.д.

107. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Отдельные гос полномочия, передаваемые для осуществления ОМСУ - полномочия ОМСУ, установленные ФЗ и законами S РФ, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.

Наделение ОМСУ отдельными гос полномочиями - передача отдельных гос полномочий ОМСУ, осуществляемая путем исключения каких-либо полномочий из компетенции органов гос власти или должностных лиц и включения их в компетенцию ОМСУ, либо предоставление органами гос власти принадлежащих им или должностным лицам гос власти прав по решению какого-либо вопроса ОМСУ.

1. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

3. Отдельные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

108. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Отдельные полномочия ОМС могут временно осуществляться органами гос власти S РФ только в трех случаях.

1. Если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной ЧС представительный орган МО и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы.

2. Если вследствие решений, действий (бездействия) ОМС возникает просроченная задолженностъ МО по исполнению долговых (превышает 30% доходов мест бюджета) или бюджетных обязательств (превышает 40 % бюдж ассигнований).

3. Если при осуществлении отдельных переданных гос полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами МС было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение К РФ, ФЗ, иных нпа, установленные соотв-м судом,

Во всех трех указанных случаях не могут временно осуществляться О-миГВ S РФ полномочия ОМС по принятию устава МО, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов МС, изменению границ территории МО, преобразованию муниципального образования. Указанный перечень полномочий является исчерпывающим.

109. Соглашение между органами мсу о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным "кодексом" Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным "кодексом" Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

110. Взаимоотношения органов местного самоуправления и немуниципальных организаций

Единая норма в ФЗ № 131 отсутствует. Но существуют следующие формы:

1. Принятие МПА, регулирующих определенные направления деятельности немуниципальных организации.(ex.установление земель.налога)

2. Осуществление определенных предусмотренных зак-вом действий в отношении немуниципальных организаций.

3. Содействие созданию немуниципальных организаций и стимулирование их деятельности.

4. Координация деятельности ОМСУ и немуниципальных организаций при решении вопросов местного значения.

5. Заключение договоров и соглашений по вопросам, не входящим в компетенцию ОМСУ.

6.Мун заказ – самостоятельная форма взаимо-ия органов МС и немуниципальных организаций.

111. Муниципальный заказ.

Муниципальный заказ - совокупность заключенных мун контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг для мун нужд за счет средств местного бюджета.

Муниципальные заказчики: ОМСУ, уполномоченные получатели бюджетных средств, специально созданный орган.

Размещение муниципального заказа - осуществляемые действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков в целях заключения с ними мун контрактов на поставки товаров, выполнение работ, и.тд для мун нужд.

Муниципальный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени МО в целях обеспечения мун нужд. Заказ размещен со дня заключения контракта. В муниц контракте обязательно есть условие об ответственности поставщика за неисполнение/ненадлеж исполнение обязательства по муниц контракту.

Способы размещения муниципального заказа:

1. Проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

2. Без проведения торгов (запрос котировок; размешение заказа у единственного поставщика, на товарных биржах).

При размещении заказа путем конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. ОМСУ, уполномоченный на ведение реестра мун контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, осуществляет ведение реестра мун контрактов, заключенных от имени МО. В течение 3 дней со дня заключения контракта заказчики направляют сведения в уполномоченный на ведение реестра контрактов ОМСУ.

112. Оценка эффективности деятельности органов МС

Ст.18.1 в ФЗ № 131. (в законе просто сказано что они есть). Сам перечень показателей, по которым оценивается эффективность деятельности органов МС опр-ся указами президента. Перечень включает 32 блока показателей. Они сформированы: вопросы образования, ЖКХ, градостроительства.

Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

Главы администраций, округов ежегодно до 1 мая представляют субъекту доклады о достигнутых показателях значений и планируемых на 3 года. (не берем поселения). Появилось в 2008 и распоряжение правительства, которое дополнило президентский указ 74 показателями. Там блоки: ЖКХ, образование, здравоохранение, физ культура и спорт.

По результатам оценки выставляются баллы, по которым можно определить, как работает орган или дол лицо подвергнутое оценке. Все оценки суммируются и к 1 сентября, субъект делает сводный доклад и направляет на фед уровень. Это вещь не плохая. Все в нужном стимуле – повышение уровня развития.

113. Общая характеристика полномочий органов МС в сфере экономики

Экономика – сфера производства, обращения, потребления товаров и услуг, фор-я отношений соб-ти все эти отношения мат база определяющие развитие всей соц сферы и местного сам как одного из элем соц сферы гос-ва. От уровня развития зависит наполняемость бюджета его дотационность и след возможность решать вопросы местного значения.

131 ФЗ к эконом сфере относят вопросы местного значения:

Городской округ. Статья 16. Вопросы местного значения городского округа

организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";

Можно определить блоки(в них полномочия в сфере экономики).

1. использование бюд инструментов которые включают: предоставление субсидий и субвенции физ и юр лицам, проц ставок по бан кредитам; предоставление бюд кредитов; предоставление мун гар и поруч перед обязательствами 3-х лиц; инвестиции в уставные капиталы юр лиц; фин поставок товаров для мун нужд включая вложения в строительство мун объектов.

2. налоговое регу-ние.

3. регулирование градостроительной деятельности.

4. тарифное регулирование.

5. реализация права мун соб-ти.

6. мун статистический учёт.

7. осуществление внешнеэкономических связей.

114. Полномочия органов МС в сфере тарифного регулирования.

На 2 группы:

1. установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

2. на отдельные услуги прямо пред фед зак-ом независимо от форм соб-ти субъектов предост эти услуги. Некоторые услуги, оказываемые в том чисе мун организациями, подлежат гос тариф регу-ию. Органы МС либо не вправе их ре либо рег строго в границах предельных значений. Перечень Определен пост прав-ва «о мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен(тарифов)». Перевозка багажа и пассажиров веми видами общ транспорта.

Право органов мс на установление тарифов ограничивается фед законами.

Есть еще изъятия содержащиеся в ФЗ которые позволяют органам МС право полной самостоятельности. Полная самостоятельность на определение цены (тарифа) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают.( Основ зак-ва о культуре).

В части коммунального комплекса. ЖКХ « Об основах рег тарифов орг. коммунального комплекса». Органы Мс регулируют тарифы на подключение, надбавки н товары и услуги организ ком комплекса. Органы мс вправе вводить указанные надбавки в отношении услуг, цены на кот рег-ся гос органами(тарифы электроснаб).

Кроме тарифов органы мс рег размер платы за жилое помещение(о плате за пользование, содержание, ремонт для нанимателей, и тоже самое для соб-ов жилых помещений)

Органы мун образ самост определяют методику платы за помещение и услуги жкх.

В качестве методов рег могут применять: устан фиксированные размеры из стоимости товаров и услуг; предельные тарифы; индексация тарифов; в порядке устан прави-ом устанавливают.

Определяют периоды установление тарифов и надбавок.

Тарифы могут пересматриваться досрочно, но по основаниям. (инфляция, нарушение организ коммунального ком утверж программы, прямые предписание органов гос власти, вступ в силу решение суда) Есть фед служба по тарифам на решение, которой нужно ориентироваться.

115. Полномочия органов МС в области потребительского рынка и услуг.

Потребительский рынок – сфера отношений, связанные с приобретение товаров и услуг для лично потребления.

Сфера потреб рынка включает вопросы:

1. организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

2. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

3. создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

4 создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

5. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

6. содействие в раз сельскох, предпринимательства, создание условий для туризма.

Возможность воздействия на рынок:

налоговыми полномочиями. Различные льготы перевод на ЕНВД.

влиять на размещение объектов потреб рынка на тер мун образ.

на схемы размещения нестационарных объектов.

организация ярмарок, на право организ рынков дают разрешение

опред места общ питания где нельзя продавать пиво и напитки на его основе.

опред тер прилегающие к местам массового скопления граждан( там нельзя продавать напитки свыше 15 градусов)

осущ лицензирование розничной продажи алкоголя при условии, что им эти полномочия делегировали и субъекты

защита прав потребителей путем консультирования граждан обращения в суд, взаимодействие с роспотребнадзором.

путем создания мун организаций, продающих товары и оказ услуги потребителям

принимать программы развития розничной торговли на тер мун образ.

116. Полномочия органов МС в сфере развития предпринимательства.

Главная задача – создание и поддержка инвестиционно - привлекательного климата. Это доступность земельных участков, доступность строительных площадок, пользование объектами мун недвижимости, доступность процедур по пред объектов мун недвижимости. строительство дорог, коммуникаций, обеспечение транспортного сообщения, обустройство территории.

Малое и среднее предпринимательство есть соответст закон. Там формализованы субъекты предпринимательства. Это коммерческие организации с признаками. В их устав капитале доля мун образ не более 25%, выручка без ндс не должна превышать предельные размера 400 мил рублей в год. И физ лица и крестьянско-фермерские хозяйства. Численность работников: а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий; б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

Воздействие через налоговое регулирование, через налог на вмененный доход (вскоре отменять и будут патенты).установление корректир коэф К2. базовой доходности.

Поддержка через бизнес инкубаторов. То еть поодержка пред на раней стадии их деятельности. (зародилось в США). У нас бизнес инкубатор между торговым центром и флагманом красный кирпич. В универе где первый комплекс. Типа там места дают и они там сидят. Есть решение, что они обязательны во всех универах. Омск по развитию находится на неплохом месте.

117. Общая характеристика местных финансов.

Представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения МО.

ФЭО МС составляют:

а) муниципальная собственность;

б) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы МС;

в) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление ОМС, а так же в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения МО.

ОГВ РФ и государственной власти субъектов РФ обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ МС. В этих целях они в соответствии с ФЗ разрабатывают и устанавливают государственные минимальный социальный стандарты; регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность и др.

Доходы местного бюджета.

Доходная часть местного б-та включает прежде всего собст-ые доходы. К ним, во 1-ых, относ-ся местные налоги и сборы, кот-ые устан-ся ОМСУ самост-но. Перечень таких местных налогов и сборов содерж-ся в НК (1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц; 3) налог на рекламу; 4) налог на наследование или дарение;5) местные лицензионные сборы.сбор с владельцев собак).

Во 2-ых, в доход местных б-ов зачисляются закрепленные доходы, т.е. доходы, кот-ые полностью или в твердо фиксир-ой доле на постоянной или долговременной основе поступают в местный б-т (гос-ая пошлина за совершение нотар-ых действий нотариусами гос-ых нотариальных контор).

В 3-их, доходная часть мест-го б-та пополняется за счет средств б-го регулир-ия местных б-ов. К ним относ-ся доходы, кот-ые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный б-т в виде %%-ых отчислений от федер-ых налоговых, налогов субъ-ов РФ (налог на прибыль предприятий, подоходный налог с физ-их лиц).

В 4-ых, в доходную часть мест-го б-та м. входить фин-ая помощь в различных формах: дотации, субвенции. Дотация – это ден-ая сумма, выделяемая из б-та вышестоящего уровня в случаях, если закрепл-ых и регулир-их доходов не достаточно для формир-ия миним-го б-та муниц-го образ-ия. Субвенция – это ден-ая сумма выделяемая на опред-ый срок вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания соц-но-экон-го развития соотв-ей террит-ии.

В 5-ых, средства, необходимые для осущ-ия ОМСУ отдельных гос-ых полномочий, передаваемые ОГВ РФ и субъ-ов РФ.

В 6-ых, доходная часть м. включать и заемные сред-ва.

Расходы бюджета.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления;

К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.

118. Местные налоги.

Местные налоги представляют собой обязательные денежные платежи, имеющие односторонний характер, подлежащие взиманию на территории му­ниципального образования на началах безвозмездности, безвоз­вратности и зачисляемые в бюджет муниципального образования. Устанавливая мест налоги в мун ПА предст органы определяют налоговую ставку и порядок + сроки уплаты. Могут предусмотреть налоговые льготы.

1. Земельный налог.

2. Налог на имущество физических лиц.

119. Формирование и исполнение местных бюджетов.

К особенностям бюджетного процесса на муниципальном уровне относится:

1)наличие собственного правового акта, который регламентирует бюджетный процесс в данном муниципальном образовании 2)самостоятельное закрепление статуса главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета за различными структурными подразделениями и бюджетными учреждениями в зависимости от наделения их компетенцией; 3)обеспечение казначейского исполнения бюджета. При этом кассовое обслуживание осуществляет либо Федеральное казначейство, либо специальный орган исполнительной власти субъекта РФ, которому это полномочие передано в силу договора между Фед казначейством и суб РФ; 4)составление 3-летнего бюджета либо составление местного бюджета на 1 год вместе со среднесрочным финансовым планом муниципального образования. При этом для муниципального района и городского округа наличие финансового плана обязательно, а для городского и сельского поселения желательно. 5)органы МС самостоятельно осуществляют бюджетный контроль за расходование средств местного бюджета 6) обязательное проведение публичных слушаний по проекту местного бюджета и по отчету об исполнении местного бюджета.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании включает следующие этапы.

1. Прогнозирование эк и соц развития и определение бюджетно-финансовой политики.

2. Формирование местного бюджета.

3. Утверждение бюджета.

4. Исполнение бюджета.

5. Завершение операций по исполнению бюджета, состав­ление отчета об исполнении бюджета.

6. Утверждение отчета об исполнении бюджета.

120. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.

кредитная деятельность органов МС осуществляется по двум основным направлениям: мобилизации заемных средств в форме мун заимствований, выдаче муниципальных гарантий и, наоборот, предоставлении кредитных ресурсов из местного бюджета. Осуществление мун заимствований, а также предоставление мун гарантий другим заемщикам допускаются только в случае утверждения решением органа МС о бюджете на текущий финансовый год при наличие возможности обслуживать и погашать свои долговые обяза­тельства. Муниципальный заем представляет собой основанное на договоре приобретение юридическими и физическими лицами выпушенных муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право заимодателя на получение от заемщика — муниципального образования — предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий выпуска ценных бумаг, другого имущества. Привлечение банковских кредитов основывается на заключенных договорах с кредитными организациями и, как правило, обеспечивается залогом муниципального имущества, гарантиями и поручительствами третьих лиц, в том числе суб РФ. бюджетный кредит определяется как денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу, иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах. Наряду с мун заимствованиями основанием воз- ия долговых обязательств местного бюджета является предоставление мун гарантий. Под му гарантией признается вид долгового обязательства, в силу которого МО (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денеж­ную сумму за счет средств соответствующего бюджета. Кредитные полномочия муниципальных образований включают функции по управлению муниципальным долгом. Управление долгом — совокупность финансовых мероприятий муниципальных образований по погашению займов, организации выплат доходов по ним, изменениям условий и сроков ранее выпущенных займов, а также размещению новых долговых обязательств. К таким мероприятиям относятся реструктуризация (рефинансирование, новация), займов. типа списание долга. Под обслуживанием муниципального долга понимаются опера¬ции по выплате доходов по муниципальным долговым обязательст¬вам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета. (распростр досрочный выкуп собств облигаций) Специфической формой участия муниципальных образований в финансово-кредитных отношениях можно признать участие в управлении муниципальными банками.

121. понятие и состав муниципальной собственности

ГК: мун собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В ФЗ 131 дается исчерпывающий перечень имущества, которое мо­жет находиться в составе мун собственности. в собственности мун образований может находиться:

имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ 131 вопросов местного значения;

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного само­управления, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного само­управления.

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муници­пальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативны­ми правовыми актами представительного органа муниципального образования;

имущество, необходимое для решения вопросов, право реше­ния которых предоставлено органам МС ФЗ и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Имущество, имеющее иное целевое назначение, не может нахо­диться в муниципальной собственности. Это ограничивает доходную часть бюджетов и воз-ть зарабатывать деньги.

122. Порядок формирования муниципальной собственности.

В настоящее время существует несколько порядков передачи объектов в муниципальную собственность в зависимости от норма­тивных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения.

Приобретение имущества в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном КК РФ. Каждое может приобретать имущество по различным сделкам (купли-продажи, мены, дарения)

Порядок формирования муниципальной собственности при разграничении государственной (иначе неразграниченной) собственности. в следующем порядке: Пред органа­ми МО прин решения с предло­жением о передаче объектов гос собственности в му­н соб. Указанные предложения направляют­ся в орган испо власти субъекта РФ, уполномоченный осуществлять полномочия в сфере управления гос соб (в Ом обл — Мин им отношений Ом обл), где они регистрируются. При наличии оснований Министерством готовится проект постановления Зак собрания Омской обл о передаче указанного имущества в му­н собственность. Заке собрание Ом обл должно рассмотреть эти предложения и принять оконе решение в двухмесячный срок со дня их регистрации Ми­н имх отношений Ом обл. Если по истечении этого срока решение Законодательного собрания Омской области не принято, то предложения, внесенные представительны­ми органами МО , считаются удовлетво­ренными. В этом случае оформление принятии объектов в мун соб оформляется решением пред органа МО, внесшего соответствующе предложение.

123. Общая характеристика полномочий органов МС по управлению муниципальной собственностью.

В КРФ закреплен принцип самостоятельности органов местного управления в сфере управления муниципальной собственностью. В ГК: от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Аналогичные положения 131 ФЗ. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно управляют, то есть владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Согласно ФЗ № 131 в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Так представительные органы муниципальных образований должны установить: компетенцию органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью; порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений; размер направляемых в местный бюджет отчислений от прибыли муниципальных предприятий, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей; порядок заключения сделок, связанных с приобретением имущества в муниципальную собственность, использованием и отчуждением имущества, находящегося в муниципальной собственности; порядок приватизации муниципальной собственности; порядок учета муниципальной собственности и контроля за ее использованием; особенности управления отдельными видами муниципального имущества (земельными участками, жилыми помещениями, недрами, объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) и т.п.).

124. Порядок создания и деятельности организаций с участием муниципальных образований.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

125. Приватизация муниципальной собственности.

Под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности МО, в собственность физических и (или) юридических лиц. исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится муниципальное имущество).

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами МС самостоятельно.

Приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными ФЗ. Применение способов приватизации построено таким образом, чтобы муниципальное имущество возможно было продать по максимально высокой цене.

Используются следующие способы приватизации муниципального имущества:

продажа муниципального имущества на аукционе.

продажа муниципального имущества на конкурсе.

продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг.

продажа муниципального имущества посредством публичного предложения.

продажа муниципального имущества без объявления цены.

126. Учет муниципальной собственности.

Учет муниципального имущества - ведение ОМСУ реестра объектов муниципальной собственности.

Принципы ведения реестра: 1) в зависимости от того, является ли муниципальное имущество казенным или нет: реестры казенного имущества, имущества муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, ОМСУ; 2) от вида муниципального имущества: реестры жилых помещений, нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, объектов инфраструктуры, автомобильных дорог, природных объектов и т.д.

Все изменения объектов муниципальной собственности, связанные с их отчуждением, уничтожением, гибелью, а также ликвидацией или реорганизацией муниципальных унитарных предприятий, подлежат отражению в реестре муниципального имущества.

Документами, являющимися основаниями для включения, внесения изменений, дополнений или исключения из Реестра, являются:

.правов.акты орг. Гос. Власти о орг. МСУ

Заключённые в установлен. Порядке договоры

Свидетельства о гос.регистрации прав на недвиж. Имущество

Документы отчётности мун.унитарн. предприятий

Документы инвентаризации и т.д.

127. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений.

ОМСУ могут участвовать в земельных отношениях: 1) как органы публичной власти, обладающие определенными полномочиями в сфере управления землей на территории соответствующего МО; 2) как собственники земельных участков от имени МО-ий.

Полномочия ОМСУ в сфере земельных отношений: 1) разграничение гос собственности на землю; 2) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в мун собственности; 3) распоряжение земельными участками, находящимися в гос собственности; 4) устанавливают порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное пользование или безвозмездное срочное пользование гр и юр лицам зем участ; 5) порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в мун собственности; 6) устанавливают публичные сервитута 7) осуществляют изъятие земельных участков для муниципальных нужд; 8) утверждают правила землепользования и застройки; 9) реализуют местные программы использования и охраны земель; 10) осуществляют мун земельный контроль и т.д.

128. Участие ОМСУ в разграничении государственной собственности на землю и управлении земельными участками, находящимися в государственной собственности до ее разграничения.

Распоряжение землями, находящимися в гос собственности, до разграничения гос собственности на землю осуществляется ОМСУ самостоятельно, за исключением отдельных случаев, когда они должны согласовать свои решения с территориальными органами Федерального агентства по управлению федеральным имуществом или Министерством имущественных отношений МО.

Порядок разграничения:

1. ОМСУ направляют в территориальные органы предложения о внесении земельных участков в перечни, на которые у МО возникнет право собственности.

2. Террит органы рассматривают сведения и в 2-месячный срок направляют их в Росимущество для внесения земельных участков в перечни, на которые у МО-ий возникает право собственности.

3. Росимущество совместно с другими фед органами исп власти в течение 3 мес подготавливает перечни, на которые у МО возникает право собственности. Перечни земельных участков подготавливаются по каждому МО отдельно по собственности РФ, SРФ и МО.

4. Подготовленные перечни направ Росимуществом в ОМСУ для согласования. ОМСУ рассмат перечни и в 2-мес срок принимают решение об их согласовании либо об отказе в согласовании перечней. Если ОМСУ не примет решение о согласовании и не представит перечень оспарив-х участков, то направленные перечни считаются согласованными.

5. Росимущество в течение 3 мес согласованных перечней зем участков направляет их в Правительство РФ для утверждения.

129. Приобретение земельных участков в муниципальную собственность.

1. Приобретение земельного участка МО в результате гражданско-правовых сделок.

2. Приобретение земельного участка в муниципальную собственность в результате признания земельного участка бесхозяйным.

3. Приобретение земельного участка в муниципальную собственность в результате выкупа земельного участка для муниципальных нужд.

4. Приобретение МО земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в результате использования преимущественного права его покупки.

5. Приобретение МО земельного участка из земель с/х назначения, выделенного в счет доли в праве общей собственности на земельный участок.

130. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам.

Могут быть предоставлены уполномоч испол ОМСУ гражданам и юр лицам- в собственность и аренду. В постоянное пользование или безвозмездное срочное пользование- гос и мун учреждениям, фед казенным предприятиям, ОГВ и ОМСУ.

Порядок предоставления земельных участков.

1. Предоставление участков, на которых здания, строения сооружения.

Граждане или ЮЛ обращаются с заявлением + кадастров паспорт. Орган в мес срок приним реш о предоставлении участка в собств или аренду, а затем в мес срок готовит проект договора купли-продажи или аренды .

2. Предоставление земельных участков, для строительства.

Без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), а с предварительным согласованием - в аренду, гос и мун учреждениям, фед казенным предприятиям, ОГВ и ОМСУ - в постоянное пользование, религиозным орг-ям - в безвозмезд срочное пользование на срок строительства.

3. Предоставление участков, для целей, не связанных со строительством.

Участки в собственность или аренду.

131. Управление муниципальным хозяйством: общая характеристика.

Муниципальное хозяйство - деятельность ОМСУ и иных субъектов по удовлетворению общественных потребностей местного населения, связанных со средой проживания.

Объекты муниципального хозяйства - сферы жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства, благоустройства территории и другие.

Вопросы местного значения в области управления муниципальным хозяйством: 1) бюджеты городских и сельских поселений; 2) организация в границах МО-ий электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, 3) строительство автомобильных дорог 4) жилищ строит-во5) транспорт услуги; 6) вывоз бытовых отходов и мусора,; 7) благоустройства и озеленения территории; 8) утверждение правил землепользования и застройки; 9) освещ улиц; 10) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

132. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - жилищный фонд и нежилые помещения, объекты коммунального назначения, объекты благоустройства и озеленения, дороги местного значения, объекты утилизации и переработки бытовых отходов.

Жилищная сфера. ОМСУ осуществляют учет и предоставление в наем помещений муниципального жилищного фонда (это совокупность всех жилых помещений).

ОМСУ также принимают решения о переводе жилых помещений в нежилые и наоборот, согласовывают переустройство и перепланировку жилых помещений.

Коммунальная сфера. Полномочия ОМСУ в данной сфере распространяются на область организации в границах МО-ий электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения , утилизации и переработки бытовых отходов.

Область регулирования тарифов в сфере ЖКХ. ОМСУ устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ для соответствующего МО, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

133. Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере и в области благоустройства территории.

Полномочия ОМСУ в области градостроительства :1)подготовка и утверждение документов террито-ого планирования; 2) местные норматив грыадостроительного проектирования; 3) правила землепользования и застройки; 5) выдача разрешений на строительство.

Непосредственно вопросы в области градостроительства находятся в ведении либо специализированных ОМСУ либо структурных подразделений местной администрации.

Благоустройство по Решению омского гор совета – это совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения.

Полномочия ОМСУ по благоустройству: 1) разработка программ благоустройства и озеленения тер-ий; 2) выполнение благоустройства, озеленения и санитарной очистки; 3) утверждение Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на тер-ии МО и контроль их соблюдения.

134. Полномочия органов местного самоуправления в области транспортного обслуживания населения.

131 ФЗ относит к компетенции поселений создание условий для предоставления транспортных услуг и организацию трансп обслуж-я населения, а мун районов- межпоселенческие перевозки в границах р-она

Транспортный комплекс включает в себя: внутригородской,междугородний и пригородный транспорт, гаражи, транспортные парки и депо итд.

Полномочия представительного ОМСУ: 1) определение объемов финансирования общественного транспорта из местного бюджета на текущ год; 2) согласование создания за счет средств МО мун транспортных предприятий и организаций; 3) принятие нпа в сфере транспортного обслуж 4) установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа,; 5) распределение маршрутов между перевозчиками; 6) утверждение долгосрочных программ развития муниципального общественного пассажирского транспорта.

Местная админ: разрабатывает мун маршрутную сеть, организует ее обустройство и размещает и финансирует выполнение мун заказа на осуществление пассажирских перевозок.

135. Полномочия органов местного самоуправления в сфере сельского хозяйства.

К вопросам местного значения поселений относится содействие в развитии с/х производства, а к вопросам местного значения мун районов - создание условий для развития с/х производства в поселениях, расширения рынка с/х продукции, сырья и продовольствия.

Развитие животноводства

Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе

Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе ( создаются спец целевые программы, в Омске это развитие сельского хоз-ва и регулирование рынка с/х продукции, сырья и продовольствия 2008-2012):

ОМСУ сдают в аренду из их распоряжении пашни, пастбища, сенокосные угодия…

ОМСУ вправе направлять в суд заявление о изъятии у собственника зем участка из земель с/х назначения в случае его ненадлежащего использ или неисполь в соотв с целевым назнач

136. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131 -ФЗ от 06.10.03 (Общая характеристика).

ФЗ был принят 6 октября 2003 года, состоит из 12 глав, 86 статей.

ФЗ в соответствии с КРФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации МСУ в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.

Гл 1 - «Общие положения»

Гл 2 - «Принципы территориальной организации МСУ»

Гл 3 – «Вопросы местного значения

Гл 4 – «Наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями

Гл 5 – «Формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в осуществлении МСУ».

Гл 6 – «ОМСУ и должностные лица МСУ».

Гл 7 – «Муниципальные правовые акты»

Гл 8 - «Экономическая основа МСУ»

Гл 9 – «Межмуниципальное сотрудничество»

Гл 10 – «Ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ, контроль и надзор за их деятельностью».

Гл 11 – «Особенности организации МСУ»

Гл 12 – «Переходные положения»

137. правовые основы деятельности органов местного самоуправления в социально- культурной сфере.

Соц- культ сфера- совок обществ отношен по поводу реализац соц и культ прав граждан, закрепл в К-ции и признаваемых междунар сообществом.

Нпа, содержащие такие положения: общего и спец хар-ра (отраслев зак-во).

Основн направлен соц- культ сферы:

1. в сфере образования

2 в сфере культуры, физической культуры и спорта

3 в сфере здравоохранения и социальной защиты

4 в сфере орг-ции ритуальных услуг

5 в сфере молодёжной политики

138.полномочия органов МСУ в сфере соц защиты населения

Соц защита населения- система мер, направлен на предупрежден и компенсацию соц риска (обстоятельств, связан со снижен уровня и качества жизни), к-рые он не может преодол самост-но.

Составляющие:

Соц страхование

Гос соц обеспечение

Соц помощь

Соц поддержка

Основн формы участи я ОМСУ: Содействие занятости(общественные работы), обеспечение соц поддержки (некот из к-рых госуд-е полномочия)+дополнит меры соц поддержки:матер помощь гражданам, находящ в труд жизнен ситуации и т.д.

139. Полномочия ОМСУ в сфере образования.

Полномочия ОМСУ устанавлив мун законодат-вом и закон-вом об образовнии.

Предоставлен обшедоступ и бесплптного начального общего, основного общего, среднего общего по основным общеобразоват программам

Организация предоставлен дополнит образован детям и общедоступного дошкольного.

Создание, реорганизация и ликвидация мун образов учреждений.

Обеспеч содержания зданий и сооружений мун образоват учрежден , обустройсво прилегающих к ним территорий

Учёт детей, полжежащ обязательному обучен в образоват учрежден, реализующ образоват программы начального общего, основного общего и среднего общего образования

+ могут принимать участие в процедурах лицензирования образоват деят-ти, осуществлении контроля в сфере образования.

140. Полномочия ОМСУ в сфере культуры, физ культуры и спорта.

Ст. 40 зак-ва о культуре- полномоч ОМСУ поселений, мун районов и гор округов:

организация библиот обслуживания населения

создание условий для обеспеч досуга

создан условий для развития местного традиц-го народного худож-го творчества

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия

ФЗ «о физ культуре и спорте» полномочия:

определ основных задач и направлен развития физ культуры и спорта с учётом местных условий и возможностей

популяризацию физ культуры и спорта среди различных групп населения

организац проведен муницип официальных физкульт мероприятий и спорт мероприятий

органазац мед обеспечения офиц физкульт мероприятий

содействие обеспечению обществ порядка при проведен на террит мун образован офиц физкультурных мероприятий

141. полномочия ОМСУ в сфере здравоохранения.

Ст. 8 ФЗ «об охране здоровья граждан»

формирование органов, уполномоч-х на осуществлен управления мун системой здравоохранения, развитие организаций мун системы здравоохранен, определен хар-ра и объёма их деят-ти

организац оказания первичной медико- санитарной помощи, скорой мед помощи , мед помощи женщинам в период беременности, во время и после родов…

организац обеспечен учреждений мун системы здравоохранения лекарств-ми и иными средствами

создание условий для развития и доступности лекарств-го обеспечен граждан

регулярное информир населения(СМИ) о распространенности заболеваний, представляющих опасность для окружающих

санитарно- гигиеническое просвещение населения

142. Полномочия ОМСУ в сфере организации ритуальных услуг.

Полномочия раскрываются в ФЗ «о погребении и похоронном деле»:

В области организации и содержания мест погребения, установлен порядка предоставления ритуальных услуг, определения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению….

+ создание специализир-х служб по вопросам похоронного дела, по согласованию с ПФ и ФСС РФ определ стоимость услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по поребению.

143. полномочия ОМСУ в сфере молодёжной политики.

Система формирования приоритетов и мер, направлен на создан условий самореализации молодёжи, для развит её потенциала в интересах России.

Ориентирована на граждан от 14 до 30, в т.ч. на молодых людей, оказавш в трудн жизнен ситуации, а также на молодые семьи.

Организация, осуществлен мероприятий по работе с детьми и молодежью

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

М.б.наделены полномочиями по опеке и попечительству

В Омской обл. к компетенции ОМСУ относится: формир местных бюджетов в финансир молодёж политики, разработка соответствующ мун программ; создан, реорган и ликвидац уполномоч ОМСУ в сфере молод политики.

144. Осуществление ОМСУ содействия правоохранительным органам.

Правоохр органы: суд, прокуратура, подраздел полиции, органы юстиции.

ОМСУ содействуют праввоохр органам:

Передают в безвозмезд пользование здания, сооружения.., наход в мун собственности, для размещен структурн подразделен и служб.

Оказание содействия прокуратуре: извещают о своих заседаниях, высылают проекту мун правов актов.

Создают условия для участия прокурора в рассмотрении представлений и протестов, внесённых им на вступивш мун правов акты.

Для судов: составляют списки присяжных заседателей.

Создают необходимые условия для работы мировых судей.

Содействия органам Мин Юста РФ в осуществлении их ф-ций.

ФЗ «О борьбе с терроризмом»: обязанность ОМСУ оказывать содействие орг гос власти и должност лицам в борьбе с терроризмом.

145. проблемы формирования муниципальной полиции.

Ст. 132 К РФ: ОМСУ самостоятельно осуществл охрану обществ порядка.

ФЗ- 131: организация охраны обществ порядка силами мун полиции относится к вопросам местного значения мун района и гор округа.

Однако сейчас орг мун власти в сфере охраны обществ порядка осуществл только координац ф-цию:

Разраб меры по обеспеч на террит МО нпа по обеспеч охраны прав и свобод граждан

За собствен бюджет формир дополнит численность полиции

Заслушив отчёты начальников органов полиции о состоянии охраны обществ порядка

Привлек граждан, общест объедин….к охране общ порядка и т.д.

В целях повышен эффективности координац ф-ции создаются комиссии по делам несовершеннолетних и админис-е комиссии.

146. Участие населения в охране общественного порядка.

Правовую основу участ населен в охр общ порядка составляют КРФ, ФЗ, указы Президента, з-ны с-тов, мун правов акты.

Граждане участвуют на принципах добровольности, самоуправления, законности, уважения прав и свобод ч-ка, гласности, морального и материал поощрения их деят-ти.

Формирования населения по охр обществ порядка:

Группы патрулирования

Штабы по чрезвычайному реагированию

Пункты охраны общест порядка

Добровольные народные дружины

Оперативные отряды

Спец оперативные группы

Дневные, ночные, круглосут посты в местах массового пребыван граждан

Советы профилактики правонарушений

148. Обеспечение всеобщей воинской обязанности.

Всеобщ воинскую обяз-ть обеспечивают органы гос и мун власти, должностные лица предприятий, учреждений и организаций.

Воин учёт по месту жит-ва военкоматами Мин обороны РФ. На террит, где отсутств военокоматы, воинский учёт передаётся ОМСУ. ОМСУ осуществл первичный воинский учёт граждан.

Для выполнен своих задач ОМСУ вправе:

Запрашив у предприят, учрежден, орг- ций, граждан ин-цию, необходимую для занесен в воин учёт

Вызывать граждан по вопросам воин учёта

Определ порядок оповещен граждан о вызовах

Вносить в военкоматы предложения о совершенствовании орг-ции первичного воинского учёта и т.д.

ОМСУ не только собир ин-цию для военкоматов по всем вопросам первичного воин учёта, но и занимаются его практической организацией на подведомственной территории.

Организуют совместно с военкоматом работу по военно- патриотическому воспитанию граждан.