4. Направленность прокурорской деятельности

Деятельность органов прокуратуры распределяется по нескольким направлениям и заключается в следующем:

1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представителями и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами военного управления, органами, их должностными лицами.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исключения законов проводятся на основании поступившей в прокуратуру информации, фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и помещения федеральных министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, военного управления, контроля, имеет доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требовать от руководителей и должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделение специалистов для выяснения возникших вопросов, проведение проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам относительно деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызвать должностных лиц или граждан для объяснений по поводу нарушения законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения правонарушителей к иной, предусмотренной законом, ответственности.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами прокурор или его заместитель освобождают своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, на основании решения не судебного органа; опротестовывают противоречащие закону правовые акты, обращаются в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

2) надзор за соблюдением прав свобод человека и гражданина. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Органы прокуратуры не подменяют лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает, проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует иные полномочия, осуществляя надзор за исполнением законов.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или в арбитражном суде свои права и свободы или когда в силу иных обстоятельств нарушений прав приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими законами. Указания Генерального прокурора Р.Ф. по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследования по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления.

4) надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Предмет надзора: законность нахождения лиц в местах содержания заключенных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом: соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядок и условия их содержания, законность исполнения наказания. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе посещать в любое время места ограничения и лишения свободы, опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; проверять соответствие законодательства Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации мест ограничения и лишения свободы; требовать обеспечения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях, приостанавливать до рассмотрения протеста действие оперативного акта; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных; немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением каждое лицо, содержащееся без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, либо в нарушении закона подвергнутое задержанию, заключению или помещенное в судебно-психиатрическое учреждение. Постановления и требования прокурора относительно исполнения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. Одним из важнейших направлений является участие прокурора в рассмотрении дел судами, которое имеет место в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это потребует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяется процессуальным законодательством РФ. Генеральный прокурор РФ в соответствии с законодательством РФ принимает участие в заседании Верховного Суда РФ, высшего Арбитражного Суда РФ.

Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в конституционный суд России по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносят в вышестоящий суд кассационный или частный протест на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвуют. Прокурор и его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции потребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда является незаконным или необоснованным, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представление к вышестоящему прокурору.

Протест на решение суда об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями. Протест на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его судебного рассмотрения может быть отозван прокурором, принесшим протест. Принесение Генеральным прокурором РФ или его заместителем протеста на приговор, в котором в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение.

Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представление о даче судом разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским арбитражным, уголовным, административным делам.