Раздел 9 прокуратура в российской федерации

План

1. Понятие и сущность прокурорского надзора.

2. Принципы организации деятельности прокуратуры РФ.

3. Военная прокуратура РФ.

4. Направления прокурорской деятельности.

1. Понятие и сущность прокурорского надзора

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. — Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Надзорная деятельность прокуратуры складывается из различных по своему характеру и значению надзорных действий, разделенных на две части: 1) деятельность по выявлению нарушений законности, причин и условий, способствующих их совершению; 2) деятельность по реагированию на нарушения законности и все, связанные с этим обстоятельства.

Прокурорский надзор — государственная деятельность, целью которой является обеспечение точного и единообразного исполнения законов.

Различных органов контроля и надзора за исполнением законов в РФ насчитывается более 40. Деятельность этих органов ограничена задачами либо проверками выполнения определенной группы законов (межведомственный контроль). Органы контроля должны следить за исполнением законодательных актов с точки зрения не только законности, но и целесообразности выбора средств и способов управления. Прокурорский надзор отличается от других органов контроля и надзора в основном тем, что прокуратура функционирует без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность, а также тем, что прокурорский надзор осуществляется от имени высших представительных и исполнительных органов власти — Федерального собрания и Президента РФ и, по существу, является их специализированной службой. Еще одно отличие в том, что прокуратура суть высший надзорный орган по отношению к другим надзорным и контролирующим органам; она не подменяет иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а следит за тем, чтобы они должным образом выполняли обязанности по борьбе с правонарушениями в пределах своей компетенции. Прокурорский надзор распространяется на всю территорию России и является универсальным, ибо в сферу прокурорской деятельности входят все отношения, урегулированные правом. Прокурор может проверить исполнение законов любым органом, должностным лицом и гражданином, если в прокуратуру поступили требующие принятия мер сведения о нарушении законов. К особенностям прокурорского надзора относится и наличие специфических полномочий. Средства прокурорского надзора, подразделяемые на средства выявления допущенных нарушений законности и средства реагирования на нарушения законности, отличаются от тех методов контроля за законностью, которые используют различные контролирующие органы. Как было сказано, прокурор рассматривает заявления и сообщения о правонарушениях, требующих прокурорского реагирования, причем анализирует их с точки зрения законности, не вдаваясь в вопросы экономики, культуры, технологии, морали и т.д. Обнаружив факты нарушения закона, прокурор не вправе сам их устранять, а должен направить лицу или органу, допустившему правонарушение, либо в суд акт прокурорского реагирования (протест, представление, заявление и т.д.) с просьбой об устранении правонарушения либо отмены или изменения незаконного правового акта. В случае совершения должностным лицом или гражданином уголовно наказуемого деяния — преступления, прокурор обязан возбудить уголовное дело и направить его для производства предварительного следствия, а также принять меры к тому, чтобы виновные лица были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. Цели прокурорской деятельности сформулированы в ч. 2 ст. 1 Федерального закона о прокуратуре РФ, где указывается, что прокуратура РФ осуществляет надзор в целях:

а) обеспечения верховенства закона;

б) единства и укрепления законности;

в) защиты прав и свобод человека и гражданина;

г) охраняемых законом интересов общества и государства.

Из этого следует, что целью прокурорской деятельности является борьба с нарушениями законности, затрагивающими права и законные интересы определенного круга субъектов. К направлениям прокурорского надзора относятся:

1. надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами;

2. надзор за исполнением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4. надзор за исполнением законов административными органами и учреждениями, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

5. уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

6. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

7. участие в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации в рассмотрении дел судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений суда;

8. участие в правотворческой деятельности.

Различные по своему характеру и содержанию направления охватывают всю деятельность прокуратуры: ее разделение на направления обусловлено видом субъектов, на которые распространяются прокурорский надзор, и особенностями их деятельности. В связи с этим и взаимоотношения прокуратуры с этими субъектами строятся на основе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», норм конституционного уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражного процессуального, административного, уголовно-исполнительного и других отраслей права. Генеральный прокурор РФ, руководя деятельностью подчиненных прокуроров, издает приказы, определяющие стратегическую линию по осуществлению надзора в конкретном направлении; инструкции, регулирующие порядок исполнения процессуальных или оперативных действий; указания, издающиеся в развитие руководящего приказа и касающиеся отдельных участков работы и др. Акты.

В законодательных актах и актах Генерального прокурора РФ закрепляются права и обязанности прокуроров в каждом из направлений прокурорской деятельности, а также средства прокурорского надзора.