2. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф

Под принципами прокурорского надзора понимаются руководящие начала, положенные законодателем в основу регулирования организации и деятельности прокурорских органов по осуществлению надзора за соблюдением законности. Они сформулированы в Конституции РФ (ст.129) и Федеральном законе «О прокуратуре РФ», других федеральных законах. Принципы прокурорского надзора подразделяются на три группы — общие (организационные), специфические (прокурорские), отраслевые. Появление первой группы связано с тем, что прокуратура представляет собой часть государственного аппарата и потому для ее организации и деятельности характерны наиболее общие принципы, определяющие организацию и деятельность государственного аппарата в целом. Но каждой части государственного аппарата присущи свои особенности, это относится и к прокуратуре, поскольку она выполняет специфическую надзорную функцию.

Специфика ее и обусловила появление второй группы принципов, отражающих особенности организации и деятельности прокурорских органов.

Третью группу образуют специфические принципы работы органов государства, за исключением законов, которыми осуществляется прокурорский надзор.

К общим принципам относятся принципы законности и гласности.

Принцип законностив деятельности прокуратуры имеет особую значимость, поскольку ее цели - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В соответствии с этим принципом прокурорский надзор выполняет две взаимосвязанные и одновременно осуществляемые функции: законоохранительную и правоохранительную. Первая состоит в охране непосредственно закона, т.е. в борьбе с различными его нарушениями, вторая — в охране субъективных прав и защищаемых законом интересов организаций и граждан.

В деятельности прокуратуры принцип законности имеет двойную направленность — внешнюю, определяющую назначение прокурорского надзора, и внутреннюю, обусловливающую подзаконность правовых средств его осуществления. Первая касается взаимоотношений прокуратуры с различными организациями, учреждениями, предприятиями, гражданами. Эти отношения возникают и развиваются только в связи с исполнением законов, подзаконных актов.

Внутренняя сторона принципа законности выражается в том, что органы прокуратуры сами обязаны соблюдать законы и руководствоваться ими в своих действиях. Из принципа законности вытекает целый ряд требований к прокурорам, которые обязаны:

• глубоко знать законы, подзаконные акты, проверить их исполнение и на их основании формулировать свои предположения;

• выявлять все обстоятельства совершенных правонарушений, ибо неполнота таких сведений препятствует правильному применению закона;

• правильно квалифицировать выявления нарушения законности, что позволяет четко определить все связанные с ними правовые последствия;

• применять действенные меры по устранению нарушений законности, причин, их вызывающих, условий, способствующих их совершению.

Принцип гласностинашел отражение в ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре РФ», где говорится, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также о сохранении государственной и иной специально охраняемой законом тайны, информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о состоянии законности.

К специфическим (прокурорским) принципамотносятся принципы независимости, централизации, единоначалия и единства прокурорского надзора.

Принцип независимостизаключается в том, что все надзорные действия прокурор совершает на основе внутреннего убеждения, руководствуясь требованиями правовых норм. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Принципом независимости определяется правовое положение прокуратуры в системе государственных органов. Этот принцип двухсторонен.

1. Прокуратура не подчиняется каким бы то ни было органам власти и управления (за исключением Федерального Собрания и Президента РФ), что обеспечивается рядом гарантий:

а) прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления;

б) прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности;

в) работники прокуратуры не вправе совмещать свою основную деятельность с иной, оплачиваемой или безвозмездной деятельностью кроме преподавательской, научной и творческой;

г) воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое ими решение или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственности;

д) прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законодательством;

е) никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

2. Прокуратура не подчиняет себе какие-либо органы. Она осуществляет надзор, а не управление. Прокурор не вправе самостоятельно отменять ничьи незаконные решения (за некоторыми исключениями), а может лишь передать рассмотрение вопроса суду или специально уполномоченному субъекту.

Принцип централизации

Принцип централизации передает отношения внутренние, складывающиеся в системе самих прокурорских органов, а также отношения с органами, которым они подконтрольны. Обеспечение единого понимания и применения законов на территории всего государства обязательно предполагает построение прокуратуры на основе строгой централизации. Централизация применительно к прокуратуре включает в себя два вида подчинения: внешнее и внутреннее. Первое нашло отражение в ст. 129 Конституции РФ, предусмотревшей назначение Генерального прокурора Советом Федерации по представлению Президента РФ. Второе касается самой прокурорской системы, где каждый нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему и все прокуроры — Генеральному прокурору РФ, который обеспечивает единство законности на территории всего государства. Подчиненность осуществляется посредством руководства, которое включает в себя: контроль за работой нижестоящих органов; устранение вскрытых недостатков, нарушений законности; дачу указаний нормативного и индивидуального характера. Таким образом, централизация — подчинение нижестоящего прокурора вышестоящему с общимподчинением их центральному прокурорскому органу (Генеральной прокуратуре РФ).

Принцип единоначалиясвязан со способом, которым управляется прокуратура. Так как управление осуществляется в коллегиальной и единоличной формах, возникает вопрос о выборе наиболее оптимальной из них. Законодатель в отношении прокуратуры избрал единоначалие, так как оно в большей степени оправдывает практической необходимостью установления твердой правовой дисциплины. Единоначалие должно быть квалифицированным способом руководства. Это обеспечивается соблюдением двух условий:

1) надлежащий подбор прокурорских кадров. Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качества, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. При их назначении на должность может быть установлен испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев. На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов и районов, приравненных к ним прокуратур, в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся в учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности. Лицо, впервые назначаемое на должность, принимает присягу прокурора (следователя).

На должность прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 3-х лет.

На должность прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 5-ти лет.

2) широкое использование коллективного опыта. В генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах создаются коллегии. В состав коллегии входят прокуроры-руководители прокуратур, их заместители и другие прокурорские работники, назначаемые прокурорами. Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры, подбора, расстановки и воспитания кадров, заслушиваются отчеты начальников управлений и отделов, нижестоящих прокуроров и других работников прокуратуры.

Весь объем полномочий органа прокуратуры принадлежит прокурору, его возглавляющему. Иные работники - его помощники, а все вместе взятые — помощники Генерального прокурора РФ на местах. Прокурор имеет право давать указания, обязательные для подчиненных, все остальные документы исходят от него.

Как единоличный руководитель органа, прокурор организует его работу и несет ответственность за качество ее выполнения.

Принцип единства прокурорского надзора заключается в осуществлении единым органом надзора за точным и единообразным исполнением законов, единство принципов деятельности прокуратуры, ее целей и мер, направленных на их достижение.

Система и организация прокуратуры Российской Федерации

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре РФ» систему российской прокуратуры составляют Генеральный прокурор РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускаются.

Всю систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации. Он непосредственно руководит деятельностью прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров, а через них и всех нижестоящих прокуроров.

Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев.

Руководящим звеномявляется Генеральная прокуратура РФ во главе с Генеральным прокурором, которому подчинены все прокуратуры, действующие по территории государства.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента России. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

В отсутствии Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а при отсутствии и последнего - один из заместителей Генерального прокурора РФ. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации — 5 лет.

Сообщения о назначении Генерального прокурора РФ на должность и об освобождении его от должности публикуются в печати.

Генеральный прокурор РФ выполняет следующие функции:

1) ежегодно представляет палатам Федерального собрания и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению;

2) руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры России и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников;

3) в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры;

4) назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей;

5) несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Законом о прокуратуре.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором.

Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы(на правах управлений, в составе управлений).

В Генеральной прокуратуре созданы следующие структурные подразделения: Главная военная прокуратура; Секретариат Генерального прокурора РФ (на правах управления); организационно - контрольное управление; управление кадров; управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; управление по надзору за расследованием преступлений; отдел по надзору за расследованием особо важных дел в Генеральной прокуратуре РФ (на правах управления); Следственное управление; Управление по надзору за исполнением законов о Федеральной безопасности; Управление по делам несовершеннолетних и молодежи; Второе управление; Управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам; Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам; Управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе; Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах; Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; Управление правового обеспечения; Международно-правовое Управление; Отдел реабилитации жертв политических репрессий (на правах управления); Центр информации и общественных связей (на правах управления); Отдел криминалистики (на правах управления); Приемная (на правах управления); Первый отдел (на правах управления); Управление делами; Управление делопроизводством; Отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и безопасности (на правах управления).

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управления являются старшими помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. Кроме того, Генеральный прокурор РФ имеет советников и помощников по особым поручениям, последние есть и у его заместителей.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров- криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Все перечисленные в двух предыдущих абзацах должностные лица назначаются на должность и освобождаются о должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

В структуру Генеральной прокуратуры входят на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

Второе звено образует прокуратуру субъектов Федерации и приравненных к ним прокуратур. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность сроком на 5 лет Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору и освобождаются им от занимаемой должности. На тех же основаниях назначаются и освобождаются от занимаемой должности прокуроры специализированных прокуратур.

В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных прокуратурах, и иных специализированных прокуратурах образуются такие коллегии, образуются управления и отделы. В указанных прокуратурах прокуроры, первые заместители и заместители назначаются Генеральным прокурором РФ.

Низшее звеноорганов прокуратуры составляютпрокуратуры городов ирайонов, приравненные к ним прокуратуры, в них могут быть образованы отделы по решению Генерального прокурора РФ, где устанавливаются должности, аналогичные, что в Генеральной прокуратуре РФ и прокуратурах субъектов РФ, которые назначаются на должность и освобождаются от должности прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним прокурорами.

На общие (территориальные) прокуратуры возлагаются обязанности осуществления надзора: за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, иные функции, установленные федеральными законами, в пределах компетенции; за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина территориальными органами безопасности, Федеральной службы безопасности России (кроме органов безопасности в войсках); за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие в территориальных органах безопасности Федеральной пограничной службы России по делам и материалам в отношении иных лиц, кроме военнослужащих; за производством по делам об административных правонарушениях в отношении граждан Российской Федерации, лиц без гражданства и иных иностранных граждан, допустивших нарушение режима государственной границы Российской Федерации, нарушение пограничного режима в погранзоне, нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В органах прокуратуры, помимо общих (территориальных), существует несколько видов специализированных прокуратур.