Б) Гражданские и политические права и свободы

(см. ст. 29 ч 4, 30–33, 61–63 Конституции РФ)

Эти права и свободы носят индивидуальный характер, а также могут быть реализованы через объединение с другими людьми. Например, право обращаться в государственные органы индивидуализировано, а право на собрания, митинги и шествия носит коллективный характер. В большинстве случаев их субъектами являются граждане РФ.

Свобода печати и информации

Свобода печати и информации конкретизирует свободу слова и мысли, нашедшую свое выражение в ч. 1, 2, 3, 5 ст. 29 Конституции РФ. Ч. 4 ст. 29 выражает право каждого человека искать и получать информацию, а государство обязано в лице его органов предоставить такую возможность. Далее, каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, т.е. он может создать свою газету, использовать государственный или частный канал телевидения, выступать с публичной лекцией, написать книгу и т.д. Таким образом устраняется монополия государства на распространение информации. Особое место здесь принадлежит средствам массовой информации. Независимая пресса, например, не должна согласовывать свою позицию с государственными органами. Конечно, наличие независимых средств массовой информации причиняет много хлопот органам власти. Но это необходимый элемент демократического общества. В соответствии с Законом о средствах массовой информации 1991 г. все государственные и общественные органы обязаны предоставлять сведения о своей деятельности. Воспрепятствие в какой-либо форме деятельности СМИ влечет за собой уголовную или административную ответственность. Но в то же время действуют суровые меры за провокационное и клеветническое распространение информации. В 1995 г. был принят Закон, согласно которому федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов федерации не могут быть учредителями периодических печатных изданий, за исключением публикующих официальные сообщения и материалы, т. е. произошло разгосударствление СМИ. Свободные СМИ, с одной стороны, позволяют контролировать деятельность органов власти, но, с другой стороны, могут вносить дестабилизацию в обществе. Поэтому предотвращение злоупотреблений только на основе закона является необходимым условием существования свободной печати.

Право на объединение

Право на объединение, изложенное в ст. 30 Конституции, выражает стремление человека к решению общественных проблем без вмешательства государственных органов власти. Это право предусматривает возможность создания политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других общественных организаций. Причем каждый человек вправе не только создавать общественные объединения для реализации определенных, не противоречащих закону целей, но и вступать в уже созданные и беспрепятственно выходить из них. В ряде законодательных актов отдельным категориям граждан запрещено участвовать в политических партиях (судьи, сотрудники прокуратуры, военнослужащие, сотрудники милиции и др.). Согласно Федеральному закону “Об общественных объединениях” 1995 г. последние в обязательном порядке должны иметь определенные организационно-правовые формы:

• общественная организация (общественное объединение, основанное на членстве);

• общественное движение (массовое общественное объединение, не имеющее членства);

• общественный фонд (один из видов некоммерческих фондов, не имеющих членства, целью которого является формирование имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и использование этого имущества на общественно полезные цели);

• общественное учреждение (общественное объединение, не имеющее членства и ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг);

• орган общественной самодеятельности (общественное объединение, не имеющее членства, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы).

Все общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Их деятельность основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Запрещены создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Создаются общественные объединения по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц (учредителями могут быть юридические лица и общественные объединения). Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане РФ (в том числе иностранные граждане или лица без гражданства).

Общественные объединения имеют свой устав и регистрируются органами юстиции (без государственной регистрации они не будут иметь статус юридического лица).

Закон предусматривает создание молодежных и детских общественных объединений. Казачество имеет статус общественного объединения, поэтому не в праве обладать оружием.

Право на мирные собрания и публичные манифестации

Ст. 31 Конституции предоставляет такое право только гражданам РФ. По существу оно связано со свободой слова. Их проведение регламентируется рядом подзаконных актов, в которых установлен разрешительный порядок. Письменное заявление подается в местную администрацию не позднее, чем за 10 дней до даты проведения митинга или собрания. Данный порядок не применяется, если собрание планируется провести в закрытом помещении. За нарушение установленного порядка организации и проведения подобных публичных мероприятий предусмотрена административная, а в крайнем случае и уголовная ответственность.

Право участвовать в управлении делами государства

Ч. 1 ст. 32 Конституции предоставляет такое право только гражданам РФ посредством своих представителей (депутатов) или непосредственно. Данная норма развивает принцип народовластия, подробно изложенный в основах конституционного строя РФ. К тому же данная норма является отправным моментом для трех последующих прав.

Право избирать и быть избранными

Это право (ч. 2 и 3 ст. 32 Конституции РФ) стоит в центре всех процессов формирования государственных и муниципальных органов. Его дополняет право граждан РФ участвовать в референдуме. Порядок выборов и проведения референдумов регулируется Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” 1997 г., которым предоставляется такая возможность только гражданам РФ не моложе 18 лет, за исключением лиц, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. В отличие от многих зарубежных конституций, Конституция РФ не содержит специальной главы об избирательном праве. Его основные положения более подробно будут изложены в одной из лекций.

Право на равный доступ к государственной службе

Данная конституционная норма (ч. 4 ст. 32) позволяет предотвратить бюрократизацию государственного аппарата. Предоставление равных возможностей для работы в государственном аппарате каждому гражданину РФ вовсе не означает, что ему в обязательном порядке должна быть обеспечена соответствующая должность. Речь идет прежде всего о вакантной должности и соответствии предъявляемым законом требованиям к данному виду государственной службы. Федеральным законом об основах государственной службы 1995 г. установлен ряд ограничений (граждане РФ не моложе 18 лет и не старше 60 лет, аттестация, состояние здоровья и т. д.).

Право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ)

Данное право позволяет каждому гражданину РФ, отвечающему законным требованиям (возраст, образование, стаж и т.д.), занять должность судьи, быть присяжным или народным заседателем. Порядок формирования судов, их компетенция будут рассмотрены в следующей лекции.

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления

Граждане РФ в соответствии со ст. 33 Конституции РФ могут обращаться в соответствующие органы лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания. Они имеют форму заявления (просьба о реализации имеющегося у гражданина права), предложения (пожелание по поводу усовершенствования деятельности государственных и муниципальных органов) и жалобы (указания на незаконные действия должностных лиц). Причем обращаться возможно к любому должностному лицу, вплоть до Президента РФ. Указом Президиума Верховного Совета СССР 1968 г. установлена обязанность соответствующих лиц рассмотрения обращений граждан в определенные сроки (до одного месяца). Закон 1993 г. позволяет гражданам обжаловать незаконные действия данных лиц в суд. Все представленные гарантии обеспечивают контроль за деятельностью органов власти со стороны народа.

Право на защиту и покровительство государством

Конституция РФ в ч. 2 ст. 61 гарантирует гражданам РФ защиту и покровительство. Но основанием для этого является гражданство РФ.

Под гражданством понимают политико-правовую связь гражданина и государства, которая не прекращается ни во времени, ни в пространстве.

В унитарных государствах (Венгрия, Польша, Эстония и др.) существует единое гражданство. В государствах с федеративным устройством, в том числе России, лицо считается одновременно гражданином РФ и гражданином субъекта РФ.

Гражданство РФ относится к основам конституционного строя РФ (ст. 6 Конституции РФ). Гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его. Граждане РФ не высылаются за пределы РФ и не выдаются другому государству (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ). Но это не значит, что гражданство РФ освобождает лицо от юридической ответственности. В данном случае оно будет привлечено к ответственности по законам РФ, о чем уведомляется запрашивающее государство. Федеральным законом, регулирующим вопросы гражданства, является Закон о гражданстве от 28 ноября 1991 г. (с дополнениями и изменениями), который устанавливает 7 оснований приобретения гражданства РФ:

1. В результате признания.

Граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве (6 февраля 1992 г.), в течение года после этой даты могли изъявить желание стать гражданами РФ. Лица, родившиеся после 30 декабря 1922 г. на территории РФ и имеющие гражданство СССР, затем его утратившие, считаются гражданами РФ по рождению. Таковыми они считаются, даже если один из их родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ.

2. По рождению.

При этом в качестве основных принципов являются принцип крови (т. е. автоматически лицо считается гражданином государства, если оно родилось от его граждан) и принцип почвы (т. е. гражданином государства признается любое лицо, родившееся на его территории).

В ряде стран мира применяют сразу эти два принципа, в том числе и в России. Следовательно, гражданином РФ станет ребенок, если он родился от граждан РФ независимо от места рождения. Ребенок также станет гражданином РФ, если один из родителей является лицом без гражданства. Но если один из родителей — иностранный гражданин, то гражданство ребенка устанавливается по соглашению между родителями. Если же родители не пришли к соглашению, то ребенок станет гражданином РФ, если он родился на территории РФ или если ему грозит безгражданство. Ребенок, родившийся на территории РФ от иностранных граждан, только в том случае получит гражданство РФ, если соответствующие государства ему своего гражданства не предоставляют или если его родители состоят в гражданстве других республик, ранее входивших в СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г.

3. В порядке регистрации.

Это упрощенный порядок получения гражданства РФ без оформления ходатайства, но посредством подачи заявления в орган внутренних дел. Речь в данном случае идет о ближайших родственниках граждан РФ, о детях бывших граждан РФ, потерявших это гражданство не по собственной воле и т. д.

4. В результате приема в гражданство (натурализация).

Прием в гражданство осуществляет Президент РФ. О чем может ходатайствовать любое дееспособное лицо, достигшее 18 лет. Однако для приема в гражданство РФ иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо, чтобы они постоянно проживали на территории РФ в течение 5 лет или 3 года непрерывно перед подачей ходатайства, для беженцев — полтора года. Без соблюдения сроков оседлости принимают гражданство бывшие граждане СССР, лица, усыновляющие ребенка — гражданина РФ, лица, получившие убежище на территории РФ и т. д. Но в ряде случаев ходатайство о приеме в гражданство может быть отклонено (лицо выступает за насильственное изменение конституционного строя РФ, лицо осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы и т. д.).

5. В результате восстановления в гражданстве.

Правом восстановления в гражданстве РФ в порядке регистрации пользуются лица, у которых гражданство прекратилось в связи с их усыновлением, в связи с изменением гражданства родителей (они могут восстановить гражданство РФ в течение 5-ти лет по достижении 18-летнего возраста), лица, которые утратили гражданство РФ в связи с переселением в Израиль и по другим основаниям.

6. Путем выбора гражданства при изменении границ РФ (оптация).

В случае изменения государственной территории РФ населению той части территории РФ, которая попадает под суверенитет другого государства, и наоборот, части другого государства, которая переходит под суверенитет РФ, предоставляется право самим выбрать гражданство того или иного государства.

7. Иные основания.

Прекращение гражданства РФ возможно только в случае добровольного волеизъявления гражданина на основании:

1) выхода из гражданства

Выход возможен по ходатайству гражданина, а также в упрощенном регистрационном порядке (если хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, в целях воссоединения с семьей).

Однако ходатайство может быть отклонено, если гражданин имеет неудовлетворенные имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ, если страна, в которой лицо собирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи; если лицо получило повестку о призыве на срочную военную службу; если в отношении лица возбуждено уголовное дело или имеется обвинительный приговор суда, подлежащий исполнению; если лицу известны сведения, составляющие государственную тайну (в течение 5-ти лет с момента доступа к этим сведениям);

2) в результате оптации (выбора гражданства при изменении государственной территории РФ).

Соответствующие государственные органы могут отменить решение о приеме в гражданство РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. В данном случае гражданство РФ аннулируется, а лицо привлекается к ответственности. Предельный срок отмены решения о приеме в гражданство РФ — 5 лет.

Закон о гражданстве РФ предусматривает и другие способы прекращения гражданства РФ.

Государственные органы по делам о гражданстве РФ: Президент РФ, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, дипломатические и консульские представительства РФ. В Законе о гражданстве и соответствующих ведомственных нормативных актах содержатся все организационные и процедурные вопросы.

Доказательством гражданства РФ являются свидетельство о рождении и паспорт.

Право гражданина РФ иметь гражданство иностранного государства

Россия предоставляет своим гражданам такое право (ч. 1 и 2 ст. 62 Конституции РФ) только в соответствии с федеральным законом и при наличии соответствующего международного договора между иностранным государством и РФ. Следовательно, если нет подобного международного договора, то гражданин РФ может приобрести гражданство иностранного государства, но предварительно выйти из гражданства РФ. Те же положения относятся и к иностранным гражданам, которые желают принять гражданство РФ. Это объясняется стремлением государств ограничивать двойное гражданство, так как пребывание в нем расширяет не только права, но и обязанности граждан, а именно: платить налоги, нести срочную воинскую службу сразу в нескольких государствах. Причем наличие двойного гражданства не освобождает гражданина РФ от выполнения гражданских обязанностей.

Право пользоваться правами и свободами гражданина РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства

В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ речь идет не только о правах и свободах, но и о равных обязанностях. Следовательно, иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии с данной конституционной нормой, действующими до сих пор отдельными положениями Закона СССР о правовом положении иностранцев 1981 г., Федеральным законом 1996 г. в полном объеме подчинены юрисдикции РФ. Исключение составляют лица. пользующиеся международной защитой (дипломаты, консулы, представители иностранных государств при международных межправительственных организациях и т. д.). Иностранные граждане (т. е. лица, имеющие доказательство гражданства иностранного государства) и лица без гражданства (т.е. лица, не имеющие доказательства гражданства какого-либо государства) при совершении ими на территории РФ уголовного преступления, административных или гражданских правонарушений привлекаются к юридической ответственности по законам РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства обладают далеко не полным перечнем гражданских прав и свобод (они не имеют права избирать и быть избранными в государственные органы власти, не имеют доступ к государственной службе и т. д.), а также исполняют не все обязанности (не несут срочную воинскую службу и т. д.).

При нарушении правил пребывания в РФ иностранные граждане подлежат выдворению за пределы РФ.

Проблемы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства связаны прежде всего с проблемами миграции, т. е. перемещения определенных категорий населения. Эти же проблемы возникают в связи с миграцией беженцев с той разницей, что последние не имеют гражданства РФ и прибывают на территорию РФ, покидая место своего постоянного жительства на территории другого государства, преследуемые по различным основаниям (политические убеждения, расовая или национальная принадлежность, вероисповедание, стихийные бедствия, военные действия и т. п.). Беженцем не может быть признано лицо, преследуемое за совершение международных правонарушений или других тяжких умышленных преступлений. Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, регистрируют в Федеральной миграционной службе России. С этого момента данное лицо приобретает ряд прав (проживать в месте временного поселения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие и т. д.) и несет обязанности (соблюдать установленный порядок проживания, проходить медицинские осмотры и т. д.). После того как Федеральная миграционная служба России примет решение о признании лица беженцем, это лицо получает вид на жительство и пользуется всеми правами и обязанностями граждан РФ. Беженец не может быть против его воли возвращен в страну, которую он покинул. Он утрачивает статус беженца после натурализации в РФ. Проблемами беженцев на международном уровне занимается Верховный Комиссар по делам беженцев. Их правовой статус урегулирован Конвенцией 1951 г., к которой Россия присоединилась в 1992 г., и Законом 1993 г.

Вынужденными переселенцами признаются граждане РФ, покинувшие место постоянного жительства, на территории другого государства или на территории России по тем же причинам, что и беженцы. Их правовой статус идентичен правовому статусу беженцев и урегулирован Законом 1993 г.

Право на политическое убежище

В соответствии с ч. 1 ст. 63 Конституции РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, преследуемым по политическим и иным основаниям, в РФ может быть предоставлено политическое убежище, за исключением случаев совершения ими международных или уголовных правонарушений. В предоставлении политического убежища РФ может и отказать, если не увидит веских для этого оснований. Все другие государства должны уважать это право, так как оно не является недружественным актом, а служит для защиты интересов человека. Предоставление убежища отнесено к компетенции Президента РФ. В соответствии с положениями Указа Президента РФ от 21.07.97 № 746 “Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в РФ” лицо, прибывшее на территорию РФ, в течение 7 дней подает ходатайство в Федеральную миграционную службу РФ, которая выдает соответствующую справку. Федеральная миграционная служба делает запросы в Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Министерство иностранных дел РФ и другие ведомства для проверки оснований преследования лица. При получении соответствующих справок Федеральная миграционная служба предоставляет все материалы в Комитет по вопросам гражданства при Президенте РФ, где готовят проект указа. Затем Президент РФ подписывает указ о предоставлении конкретному лицу политического убежища, который вступает в юридическую силу на следующий день. На основании указа территориальный орган внутренних дел выдает данному лицу вид на жительство. После чего лицо может пользоваться определенным объемом прав и обязанностей гражданина РФ. Статус политического убежища утрачивается после натурализации лица в РФ. Лицо, получившее политическое убежище в РФ, не выдается другим государствам (ч. 2 ст. 63 Конституции РФ). РФ предоставляет ему защиту и несет ответственность за его действия.