Тема 5 Бюджетное право и бюджетное устройство

Задача1

Экономическую категорию бюджета можно трактовать как совокупность экономических (денежных) отношений органов государственной власти и местного самоуправления с

юридическими и физическими лицами, связанных с перераспределением валового национального продукта и части национального богатства в связи с необходимостью удовлетворения социально экономических и властно политических функций государства и его граждан.

С юридической (правовой) точки зрения бюджет — это основной финансовый план (смета доходов и расходов государства), принимаемый в форме закона по особой процедуре представительным органом государственной власти.

Экономический аспект: 3 4 5 6

Юридический: 1 2 7 8 9

Задача 2

Местный бюджет = бюджет муниципального образования ст 15 бк РФ

НЕКОРРЕКТНЫЕ: бюджет учреждения, примерный бюджет , доходный( он состоит из 2- х частей: расходной и доходной), семейный ( это вообще финансы личные, частного характера) Надо сказать, что консолидированные бюджеты бюджетами в полном

смысле этого слова не являются, поскольку они не являются фондами

денежных средств (материальное значение бюджета) и не утверждаются

никаким представительным органом. Иначе говоря, данные бюджеты не

выступают в качестве финансового плана.

Задача 3.

такой элемент, как бюджетная система, включается в состав бюджетного

устройства всеми авторами. Поэтому взаимосвязь понятий «бюджетная

система» и «бюджетное устройство» можно считать бесспорной. По мнению

большинства авторов, эта взаимосвязь выражается как соотношение частного

с общим, то есть бюджетное устройство включает в себя не только

бюджетную систему, но еще и другие элементы.

В общепринятом понимании слово «устройство» означает строение

чего-либо. В этом смысле устройство означает организованную

определенным образом систему каких-либо компонентов и деталей,

соотношение частей, конструкцию чего-нибудь7.

Любое устройство характеризуется не только наличием составляющих

это устройство частей, но и их взаимодействием.

В свете сказанного представляется, что бюджетное устройство включает

в себя: 1) бюджетную систему, её составные части и компоненты (звенья

бюджетной системы); 2) принципы организации бюджетного устройства; 3)

бюджетное регулирование, которое отражает взаимодействие этих частей,

механизм упорядочивания функционирования бюджетного устройства в

целом и каждого его компонента в отдельности.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов различных видов,

организованных в определенную систему. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджетную

систему как основанную на экономических отношениях и государственном

устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права

совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской

Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных

фондов (ст. 6).

Бюджетное устройство определяется государственным устройством.

Для государств унитарного типа характерна двухуровневая бюджетная

система: центральный (общегосударственный) бюджет: б) местные бюджеты.

Для федеративных государств, к которым относится Россия, характерна

трехуровневая бюджетная система.

Первый уровень занимает федеральный бюджет и бюджеты

государственных внебюджетных фондов8.

Второй уровень – бюджеты субъектов федерации

Третий уровень составляют местные бюджеты или бюджеты

муниципальных образований, которые предназначены для обеспечения задач

и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Задача №4

Структура бюджетной системы Омской области.

Первый уровень.

1. Бюджет Омской области. 2. Бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования. 3. Бюджет дорожного фонда Омской области. 4. Бюджет экологического фонда Омской области.

(!) Возможно, есть и другие, но сведений о них не найдено.

Второй уровень.

Первый подуровень: 1. Бюджеты 32 муниципальных районов Омской области.

Второй подуровень:

1. Бюджеты 6 городов областного значения. 2. Бюджеты сельских населенных пунктов.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Он не утверждается в форме нормативного правового акта, а следовательно, не способен порождать, прекращать или изменять права и обязанности РФ, субъекта РФ и муниципального образования. Используется как экономический инструмент для минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых для бюджетного планирования и анализа бюджетной деятельности.

Консолидированный бюджет Омской области включает в себя как бюджет Омской области, так и остальные элементы структуры бюджетной системы.

Особенности организации муниципальных образований и местных бюджетов заключаются в том, что, согласно Конституции РФ, местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и управления, местные бюджеты также не относятся к системе государственных финансов, хотя, безусловно, составляют интегральный элемент единой финансово-бюджетной системы страны.

Задача 5. Принципами бюджетной системы РФ являются.

1. Принцип единства бюджетной системы РФ – это единство бюджетного законодательства РФ, форм бюджетной документации и отчетности, принципов организации и функционирования бюджетной системы, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней – это закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств;

3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

• право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления: обеспечивать самостоятельно сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

• самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

• самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов и др.;

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований – это определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, и др.;

5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме;

6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

7. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;

8. Принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

9. Принцип гласности;

10. Принцип достоверности бюджета;

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принцип единства бюджетной системы реализуется, как это

предусматривает Бюджетный кодекс Российской Федерации, через единство

правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации,

принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного

законодательства, а также единый порядок финансирования расходов

бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения

бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов

Российской Федерации и местных бюджетов.

Что касается принципа самостоятельности бюджетов, то он в

соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации означает:

право законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти и органов местного самоуправления на

соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации

самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня

бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с

законодательством Российской Федерации;

законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов,

полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в

соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и налоговым

законодательством Российской Федерации;

право органов государственной власти и органов местного

самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом

Российской Федерации определять направления расходования средств

соответствующих бюджетов;

право органов государственной власти и органов местного

самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом

Российской Федерации определять источники финансирования дефицитов

соответствующих бюджетов;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе

исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над

расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней

бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов,

возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением

случаев, связанных с изменением законодательства (ст. 31 Бюджетного

Кодекса Российской Федерации).