48. 48. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими орд, дознание и предварительное следствие: предмет, полномочия, правовые средства

(соединено так, потому что многое повторяется)

Нормативка: ФЗ «Об ОРД», Приказ Генпрокуратуры «Об организации надзора за ОРД» «Об организации надзора за дознанием и следствием»

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД – это направление деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности порядка выполнения ОРД, решений органов ОРД и реагирования на выявленные их нарушения.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания- …при раскрытии и расследовании преступлений органами дознания, защиту прав и интересов участников судопроизводства и реагирования на выявленные их нарушения.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами следствия – как в дознании.

Цели ОРД, дознания, следствия – предупреждение и пресечение нарушений, устранение причин нарушений и своевременное принятие мер к восстановлению нарушенных прав и законных интересов лиц, а также привлечение виновных к ответственности.

Задачи ОРД– выявление пробелов правового регулирования, обеспечение законности издаваемых актов и решений, обеспечение законности оснований проведения ОРД, обеспечение соблюдения прав и интересов лиц.

Задачи дознания, следствия – принятие мер, направленных на исполнение дознанием/ следствием требований закона, защита лиц от незаконного обвинения и ограничения прав, обеспечение законного порядка возбуждения и расследования уголовных дел, изобличению виновных лиц, установлению события преступления, обеспечение прав других участников судопроизводства

Предмет ОРД – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка ОРД, законность решений, принимаемых органами ОРД.

Предмет дознания, следствия – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений о преступлениях, законность дознания/следствия, законность решений органов и должностных лиц дознания/следствия

Объект ОРД– ОВД, ФСБ, ТС, Внешняя разведка, ФСИН.

Объект дознания - органы дознания (в широком смысле. все, кто может возбуждать дела уголовные) (ОВД, ФССП, военная полиция, руководители в воинских частях, органы пожарного надзора)

Объект следствия – органы, осуществляющие следствие (СК РФ, СК ФСБ, СК ОВД)

Субъект ОРД, дознания, следствия– должностные лица органов.

Пределы ОРД, дознания, следствия– определены законом об ОРД и приказами генпрокурора, УПК. Охватывает законность действий органов и принимаемых ими решений.

(орд)Сведения о лицах, внедренных в ОПГ, о штатных негласных сотрудниках органов могут быть получены только с письменного согласия таких лиц, за исключением привлечения их к уголовной ответственности.

Не входит в предмет проверка законности решения судьи об удовлетворении ходатайства на проведение некоторых действий. Нельзя оценивать правильность приемов и методов органов ОРД, если они не нарушают закон.

(СК) вмешиваться в организационно – распорядительную деятельность нельзя, указания прокурора не всегда являются безусловными, так как могут быть обжалованы прокурору вышестоящему

Полномочия ОРД:

-по выявлению нарушений

Проводить проверки, знакомиться с документами, получать объяснения от должностных лиц и других сотрудников ОРД по поводу нарушений

-по реагированию на нарушения

Предъявлять письменные требования об устранении нарушений, опротестование незаконных постановлений и иных актов органов ОРД, вносить представления и предложения о привлечении виновных лиц к ответственности, отправлять материалы в компетентные органы для возбуждения уголовного дела в отношении виновных работников ОРД.

Полномочия дознания

-по выявлению нарушений

Проводить поверки, проверять исполнение требований закона о приеме и регистрации сообщений о преступлениях, знакомиться с материалами дела, получать письменные объяснения с должностных лиц по выявленным нарушениям закона.

-по реагированию на правомерные действия

Утверждать обвинительный акт, постановление по уголовному делу; давать согласие на возбуждение уголовного дела, когда нет заявления потерпевшего по делам частно-публичного обвинения; продлять срок проверки сообщения о преступлениях до 10 дней и потом до 30 суток; давать согласие на ходатайство перед судом о мере пресечения; утверждать постановление о прекращении производства.

-по реагированию на неправомерные действия

Требовать устранения нарушений, отменять незаконные постановления, возвращать уголовное дело на дополнительное расследование с указаниями обязательными изменения, перепоручать производство дознания следствию, отстранять дознавателя от производства, продлевать сроки дознания, исключать из обвинительного документа отдельные пункты обвинения.

Полномочия следствия

По реагированию на правомерные действия

Утверждать обвинительное заключение, утверждать постановление о прекращении преследования и направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера

По выявлению нарушений закона

Проверки исполнения законов, знакомиться по мотивированному запросу с материалами дела в производстве, получение письменных объяснении должностных лиц по факту нарушений закона.

По реагированию на выявленные нарушения

Выносить постановление о направлении материалов в компетентный орган для решения вопроса об уголовном преследовании виновного должностного лица, требовать устранения выявленных нарушений, участвовать в судебных заседаниях по избранию меры пресечения, возвращать уголовное дело с письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, изменении обвинения.

Правовые средства ОРД (предостережение не применяется в ОРД!!)

Средства выявления

Проверки (комплекс мыслительных и организационных правовых действий)

Средства реагирования

Протест, представление, постановление о направлении материалов для уголовного преследования виновных работников ОРД, требование об устранении нарушения закона

Правовые средства дознания

Средства выявления

Проверка (комплекс мыслительных и организационных правовых действий)

Средства реагирования на правомерные действия

-согласие прокурора (на возбуждение частно – публичного обвинения без заявления)

-утверждение (обвинительного документа)

Средства реагирования на выявленные нарушения

Требование об устранении нарушения закона, представление об устранении нарушений, постановление (об отказе в удовлетворении ходатайства, проведения судебного заседания в особом порядке)

Правовые средства следствия

Средства реагирования на правомерные действия

Утверждение (обвинительного заключения, прекращения уголовного дела)

Средства реагирования на выявленные нарушения

-требование об устранении -представление об устранении нарушений

-постановление (об отмене постановлений, о возвращении дела)

Сигнализационные средства

Доклады, сообщения, письма