21. 21. Правовые средства прокурора

Правовые средства прокурора – это регламентированные действующим законодательством, совершаемые в установленном порядке действия, направленные на выявление нарушений закона, причин и условий, способствовавшим этим нарушениям, а также действия, направленные на устранение выявленных нарушений закона и привлечение виновных к установленной ответственности.

Делятся на средства выявления нарушений и средства реагирования.

Средство выявления нарушений законности – это применяемые органами прокуратуры правовые средства, целью которые является выявление нарушений закона и виновных в нарушении лиц (к ним относится прокурорская проверка)

Прокурорская проверка - применяемое органами прокуратуры правовое средство, представляющее собой обследование поднадзорных и неподнадзорных субъектов с целью выявления в их деятельности нарушений действующего законодательства.

Цель – восстановление нарушенной законности

Проверка должна отвечать требованиям законности, полноты, объективности, оперативности, недопустимости вмешательства в оперативно – хозяйственную деятельность субъектов.

Проверка представляет собой комплекс мыслительных (планирование действий, определение порядка их реализации, определение стратегии и тактики проверки) и организационно – правовых действий (направлены на организацию проведения проверки, ее сроков, привлечение участников).

Средства реагирования на нарушения законности – это предусмотренные законодательством и совершаемые в установленном порядке действия прокурора, направленные на устранение нарушения законности и привлечения виновных лиц к ответственности.

Бывают надзорные (при осуществлении надзорных функций. делятся на процессуальные – регламентированные процессуальным законодательством /постановление, утверждение, указание/ и непроцессуальные – регламентированные иным законодательством /протест, представление, предостережение/) и ненадзорные (при осуществлении ненадзорных функций. делятся на процессуальные – регламентированные процессуальным законодательством /представления, жалобы, исковые/ и непроцессуальные – регламентированные иным законодательством /доклады, письма/)

По целевому назначению делятся на основные (предусмотренные законом(акты)) и сигнализационные (информация о состоянии законности без требования устранения нарушений законности)

22. 22. Особенности прокурорской власти, степень обязательности исполнения требований прокуроров, меры ответственности за их неисполнение

Прокурорскую (надзорную) власть как вид государственной власти характеризует наличие конституционно установленных оснований ее организации и деятельности, определенного объема реализуемых ею государственно-властных полномочий, а также обособленной системы государственных органов и государственных служащих, обладающих особым статусом, реализующих данные государственно-властные полномочия. Особый статус государственных служащих прокуратуры характеризуют законодательно установленные особые образовательные, профессиональные, морально-этические требования работникам прокуратуры, наличие высшего юридического образования, особый порядок привлечения к административной и уголовной ответственности. Внешним проявлением реализации государственно-властных полномочий характеризующим прокурорскую (надзорную) власть, как вид государственной власти, является характер ее актов, их обязательный характер. Прокуратура имеет единые средства и меры реагирования, установленные законом, апробированные практикой. Прокуроры освобождают своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывают противоречащие закону правовые акты, обращаются в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносят представления и предостережения об устранении нарушений закона. Прокуратура, являясь органом государственной власти, призвана быть не только важным инструментом в системе сдержек и противовесов, в уравновешивании и ограничении других ветвей власти, но и являться элементом, направленным на согласованность и скоординированность действий властей, их баланса, дабы ни одна из ветвей власти не могла возвыситься над другой, либо подавлять другие. Различие в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства, предполагает в конечном счете единство власти. Прокуратура через сущность прокурорско-надзорной деятельности, с ее задачами, функциями и полномочиями, призвана обеспечивать это единство. Статья 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации устанавливает ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Так, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, санкция данной статьи устанавливает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность. При реализации возложенных на прокурора функций общего надзора, который влечет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как государственными органами, органами местного самоуправления, так и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организации. Должностные лица перечисленных выше органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий должны быть неукоснительно исполнены в установленный срок, соответственно лица, которые по тем или иным причинам не исполнили законные требований прокурора, понесут предусмотренную законом ответственность. Данную меру с уверенностью можно отнести к мерам по профилактике правового нигилизма.