Глава 3. Механизм развития экономики апк

3.1. Особенности механизма функционирования апк

Субъекты хозяйственной деятельности в АПК руководствуются социально специфическими экономическими интересами, содержание которых определяется их особым местом в воспроизводственном процессе. В зависимости от обстоятельств интересы управленцев могут совпадать и не совпадать с интересами наемных работников, последних – с интересами собственников земли и капитала, всех названных субъектов – с интересами государственных служащих и т.д.

Все это многообразие частично близких и частично противоречивых интересов в конечном счете формирует некую систему отношений, в которой интересы одних социальных групп реализуются более полно, других – в значительно меньшей мере, а в целом относительно долговременно поддерживается, пусть даже однобоко скошенный, но все же фиксированный баланс интересов.

Система организационно-экономических мер, обеспечивающих функционирование экономики на основе определенного баланса интересов субъектов хозяйственной деятельности, и есть механизм экономического развития.

Данный механизм включает некоторые формы сотрудничества и соперничества субъектов экономического процесса, в частности, рыночные и нерыночные. Он предполагает возможность общественно согласованного (планомерного) и стихийно складывающегося сотрудничества; общественно регулируемого соперничества (соревнование), общественно неуправляемого соперничества (конкуренция); конкуренции добросовестной и недобросовестной; соперничества толерантного, ориентированного на компромисс, и соперничества конфликтного (бескомпромиссного).

Отношения сотрудничества базируются на разделении и кооперации труда, на развитии коллективистских форм присвоения условий и результатов производства. Соперничество в форме конкуренции усиливается с развитием частной собственности, в том числе в форме недобросовестной конкуренции – по мере дифференциации экономической мощи различных субъектов рыночного оборота. Конфликтное соперничество нарастает, когда увеличивается отчуждение собственности – от собственников, от производителей, от населения территорий; когда развитие производительных сил диктует необходимость обобществления производства, а отдельные социальные группы противятся адекватным изменениям в отношениях присвоения. Внешним отражением глубоких конфликтов в экономике являются экономические кризисы, забастовки, техногенные катастрофы и т.п.

Механизм развития АПК характеризуется рядом особенностей, связанных с существенным влиянием на хозяйственную деятельность природных условий. В частности, экономику агропромышленного комплекса отличает относительно большая распространенность многообразных проявлений стихийности, поскольку здесь труднее обеспечить согласование деятельности субъектов аграрных отношений в процессе производства, распределения, обмена и потребления.

Прежде всего это связано с нестабильностью метеоусловий хозяйственной деятельности, что не позволяет достигнуть сколько-нибудь долговременного согласования действий даже тех субъектов производственных отношений, чьи экономические интересы несущественно расходятся. Но кроме того, в агросфере, в связи с региональной дифференциацией условий воспроизводства имеется немало оснований и для более глубокой противоречивости интересов, что в одних случаях вообще не позволяет, а в других – осложняет практическое согласование экономических действий. Так, под влиянием монополии частной собственности на землю нередко приходится сталкиваться с тем, что при недостатке рабочих мест и продовольствия в сельской местности пустуют значительные площади хороших земель. Аналогично в ряде регионов производители могут быть заинтересованы, чтобы на конкурирующих с ними территориях часть урожая оказалась не убранной, а когда крестьянам повсеместно удается заметно увеличить объемы производства и они ожидают рост доходов, торговцы получают возможность сбить цены и минимизируют ожидания производителей – пополняя свои кошельки.

Отношения планомерности в АПК наиболее полно реализуются на внутрихозяйственном уровне, а потому их относительная значимость возрастает по мере укрупнения предприятий, развития интеграционных процессов и в целом по мере обобществления производства. Отношения планомерности тем более устойчивы, чем менее противоречивы социально-экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности, чем более развиты производительные силы, способные противостоять различным факторам стихийности в экономике.

Отсюда следует, что отношения планомерности, во-первых, с развитием производительных сил имеют тенденцию к более широкому распространению. Уже сегодня они охватывают даже на международном уровне некоторые вопросы использования биоресурсов земли и океанов, мониторинг погодных условий. В перспективе просматривается международное регулирование объемов производства радиоактивных и отравляющих веществ, выбросов вредных веществ в атмосферу, объемов добычи энергетического сырья, способов использования космических объектов и др.

Во-вторых, возможности развития отношений планомерности возрастают по мере усиления тенденции к расширению различных форм общественной собственности на условия и результаты производства – от акционерной и кооперативной до церковной и муниципальной, федеральной и реально общенародной.

В-третьих, объективная необходимость расширения отношений планомерности становится все более насущной по мере того, как противоречия между тенденциями к развитию общественного характера производительных сил, с одной стороны, и монополизации присвоения ресурсов – с другой, нарастают, оказывая все более негативное влияние на экономику по различным каналам – через диспаритет цен, хищническое использование природных и демографических ресурсов, аграрные кризисы, социальные конфликты и т.д.

Отношения планомерности практически реализуются в форме либо непосредственно межличностных отношений, опирающихся на традиционные общественные связи, насильственное принуждение, воспитание, осознанный выбор; либо могут быть закреплены договорами между субъектами хозяйственной деятельности; либо, наконец, осуществляются с помощью государственного регулирования - когда непосредственно межличностные и договорные отношения не способны должным образом согласовать противоречивые экономические интересы собственников ресурсов, производителей и потребителей.

Ввиду повышенной уязвимости к влияниям на хозяйственную деятельность природных факторов, а также под диктатом естественных, банковских и промышленных монополий, агропромышленный комплекс, и особенно сельское хозяйство, во многих случаях больше других отраслей нуждаются в государственном регулировании условий производства, обмена, распределения и потребления хозяйственных ресурсов.

Государственное регулирование АПК осуществляется путем сочетания экономических и административных методов. При этом с помощью административных методов регламентируются условия хозяйственной деятельности в части, обеспечивающей экологическую и социальную безопасность, защиту экономических интересов субъектов процессов воспроизводства от рэкета и монополистического диктата, от разрушения единого экономического пространства, отступления от требований налогового законодательства и т.д. Использование административных методов опирается на использование законодательства, содержание которого должно учитывать специфическую цикличность воспроизводства в агросфере и общие тенденции ее развития.

В качестве инструментов административного регулирования используется система государственной отчетности, директивного планирования, государственной сертификации, обременений (сервитутов), штрафов и др.

Экономические методы регулирования воспроизводства в АПК касаются прежде всего рекомендаций по организации учета, анализа, индикативного (рекомендательного) планирования и экономического стимулирования общественно значимых сторон хозяйственной деятельности, частично – непосредственного управления процессом производства (в рамках предприятий государственной собственности).

Такого рода регулирование в современных условиях осуществляется с помощью рыночных и нерыночных механизмов, что связано с наличием в реальном процессе воспроизводства в АПК товарных и нетоварных форм экономических связей. Поэтому организованная на государственном уровне система учета, анализа, планирования предполагает оперирование двоякого рода показателями: с одной стороны, исчисленными на основе меновой стоимости (цены) экономических ресурсов и продукции АПК, но кроме того, еще в показателях общественно необходимых затрат по воспроизводству используемых условий и результатов хозяйственной деятельности.

Поскольку подобный двойной расчет может приводить к выводам о несовпадении эффективности с позиций рыночных и общественных оценок, то эффективное государственное регулирование возможно таким воздействием на меновую стоимость продукции и затрат, которое позволяет ориентировать производителей и потребителей на ускорение роста общественно необходимого чистого продукта и общественного богатства.

В качестве инструментов рыночного регулирования государство может использовать цены принадлежащих ему ресурсов (земля, основные и оборотные средства), цены на услуги (тарифы), ставки арендной платы и процентов за кредит, рентные платежи, платежи за использование государственных правовых монополий (таможенные и лицензионные сборы, акцизы, налоги и др.).

В качестве нерыночных инструментов регулирования хозяйственной деятельности применяется льготирование (предоставление бесплатных либо удешевленных преимуществ в использовании ресурсов), дотирование в различных формах (от разовых списаний задолженности – до регулярного покрытия части убытков), бюджетное финансирование хозяйственной деятельности и социального развития, квотирование использования ресурсов.

Государственное регулирование экономики АПК имеет ряд принципиальных особенностей.

Во-первых, оно должно учитывать, что в связи с сезонностью производства здесь необходимо обеспечивать покрытие сезонно импульсивных издержек производства, а потому либо нести существенные потери на создании сезонных запасов и резервных мощностей в каждом предприятии, либо централизовать их формирование на региональном и межрегиональном уровнях, используя эффект разновременности пиковых потребностей предприятий, расположенных на географически отдаленных территориях. Так, уборка зерновых в Краснодарском крае начинается почти на 2 месяца раньше, чем в ряде районов Урала и Сибири, отопительный сезон в Сибири опережает его наступление в Ставропольском крае тоже примерно на 2 месяца, что позволяет на государственном уровне содействовать рациональному маневру уборочной техникой, транспортом для завоза топлива, энергоресурсами. Практически это предполагает либо льготирование ставок кредита под сезонные затраты и налоговых платежей, либо дотирование приобретения топлива в определенный период и т.д.

Во-вторых, в связи с неустойчивостью межгодовых условий воспроизводства целесообразно всемерно содействовать созданию переходящих запасов производственных ресурсов и конечной продукции, что требует, с одной стороны, дополнительных издержек сохранения этих запасов, а с другой - обеспечения производителям в АПК относительно более высокой нормы прибыли для пополнения резервов и запасов. Это может быть достигнуто путем поощрения роста цен реализации продукции АПК, снижением цен на приобретаемые предприятиями АПК товары и услуги, льготированием налоговых ставок и др.

В-третьих, дифференциация качества земель по плодородию, местоположению и эффективности добавочных затрат в той мере, в какой она предопределяет развитие рентных отношений, требует государственного регулирования процессов формирования земельной ренты, учета реального факта включения различных форм ренты (арендная плата, ипотечные платежи, капитализированная цена земли и др.) в издержки производителей, а значит, и в цену товаров; использования определенных методов изъятия либо перераспределения ренты.

В-четвертых, важным направлением государственного регулирования хозяйственной деятельности в АПК является содействие рациональному развитию социальной сферы, особенно в части воспроизводства трудовых и экологических ресурсов – в качестве перспективно значимых факторов экономического роста. Практически это означает необходимость компенсации сельхозпроизводителям относительно больших издержек на лечение, образование, транспортное, коммунальное обслуживание, на охрану окружающей среды либо на рыночной основе, либо в нетоварной форме, путем бюджетного финансирования строительства и эксплуатации школ, медпунктов, дорожной сети, противоэрозионных систем и т.п.

В-пятых, в системе государственного регулирования развития экономики АПК особое значение имеет регулирование паритета цен на продукцию АПК и обслуживающих его отраслей. Дело в том, что на современном уровне развития производительных сил монополизация промышленного производства, банковского и коммерческого оборота существенно опережает соответствующие процессы в агросфере, что позволяет через механизм диспаритета цен лишать предприятия АПК не только средней прибыли, но нередко доходов, необходимых для компенсации условий простого воспризводства¹⁸.

Такая ситуация, в частности, сложилась в ходе «шоковой терапии» 90-х годов прошлого века, когда в результате диспаритета цен доля убыточных предприятий в сельском хозяйстве возросла с 1% в 1989 г. до 54% в 2002 г. При этом совокупный уровень рентабельности упал с 35% до 0,3%, несмотря на существенное сокращение оплаты труда. Расчеты показали, что если бы еще сохранялся советский уровень оплаты труда, то суммарный убыток сельхозпроизводителей в 2000 г. составил 39%. Естественным результатом глубокого диспаритета цен стал хронический дефицит оборотных средств, распад материально-технической базы села, сокращение объемов сельскохозяйственного производства.

Однако достаточно было сохранить государственное регулирование паритета цен либо в той форме, как то имело место в советской экономике, либо в формах, используемых в США, Франции, Финляндии, Японии и других странах, - и это вполне обеспечило бы стабилизацию экономики АПК России. Например, в качестве одного из действенных инструментов такого регулирования можно было использовать заметное повышение пошлин на экспорт энергоносителей и удобрений, либо квотирование объема их вывоза за рубеж – это увеличило бы насыщенность внутреннего рынка данными товарами, привело бы к снижению цен.

Само собой разумеется, что в таком случае, с одной стороны, был бы улучшен паритет цен для села, но с другой стороны, оказались бы ущемлены экономические интересы соответствующих монополий, а потому принятие подобного решения явилось бы не только экономическим, но одновременно и политическим актом, ориентированным на приоритетное отношение к трудящимся группам населения, за счет тех, кто реализует монополию собственности на производство энергоносителей и удобрений.

Государственное регулирование экономики АПК осуществляется в значительной мере путем дифференциации норм изъятия на общественные нужды части доходов субъектов хозяйственной деятельности. При этом следует иметь в виду, что такого рода изъятия могут носить не только сугубо фискальный, но и стимулирующий характер.

Так, если налог взимается пропорционально с цены реализуемых товаров в форме налога на добавленную стоимость (НДС), то он сужает покупательский спрос, поощряет «теневой» товарооборот, а в конечном счете, тормозит экономический рост. Налог на прибыль тоже является фискальным, нередко подрывающим стимулы повышения эффективности производства, подталкивающим к фальсификации учета налогов и затрат. Имеют свои недостатки подоходный налог с физических лиц, дорожный налог и т.д.

Наоборот, если налог взимается с рентных доходов, скажем, в форме рентных платежей с экспортируемой продукции, он сокращает сумму потенциально неэффективно используемых ресурсов, в том числе на паразитическое потребление земельных собственников либо землепользователей¹⁹. Аналогично стимулирующим можно признать налог с недвижимости юридических лиц: его изначальная количественная определенность поощряет улучшение использования земли и других средств производства, поскольку в данном случае увеличение как товарной продукции, так и прибыли никак не влияет на сумму налоговых выплат. Соответственно нет и нужды в фальсификации показателей хозяйственной деятельности.

Имеет свои недостатки подоходный налог с физических лиц. Во-первых, учет индивидуальных доходов в частных предприятиях крайне затруднен солидарным стремлением наемных работников уменьшить сумму налоговых изъятий, а нанимателей – сократить для себя начисления на оплату труда²⁰. Во-вторых, если данный налог взимается по существенно дифференцированным ставкам, то появляются мощные стимулы фальсификации налоговых деклараций. В определенной мере эти недостатки снимаются, если часть фискальных функций подоходного налога перекладывается на таможенные пошлины и акцизы (подлежащая изъятию в бюджет часть цены), основательно дифференцированные по группам товаров, потребляемых элитарной и малообеспеченной частью населения, а также на налоги с некоторых видов имущества физических лиц.

В то же время было бы неверно думать, что налогом с недвижимости, рентными платежами, таможенными пошлинами и акцизами можно полностью заменить налог на прибыль, подоходный налог и НДС. Подобная замена абсолютно невозможна в отношении специализированной коммерческой и банковской деятельности, она не может быть эффективной в отношении многих предпринимателей – нерезидентов, иностранных рабочих, потенциальных эмигрантов, вывозящих доходы за рубеж. Поэтому рационально организованная налоговая система предполагает сочетание различных способов аккумуляции налогов - с общим ориентиром на максимизацию стимулирования экономического роста и минимизацию социального ущерба от изъятия части доходов в бюджет.

Специфика условий производства в АПК требует определенной гибкости в управлении такого рода сочетаниями форм и ставок налогообложения. В частности, это предполагает учет сезонности поступления доходов, целесообразность межгодовой колеблемости нормативов налоговых платежей, их региональной дифференциации и даже замены налогов для некоторых групп производителей – дотациями из бюджета (например, при освоении особо значимых, но долговременно планово убыточных проектов).

В системе экономических мер государственного регулирования развития производства в АПК существенную роль может выполнять кредитная поддержка троякого рода. Во-первых, в форме бюджетного кредита (включая налоговый, в том числе «каскадный» кредит). Во-вторых, в форме содействия АПК в получении коммерческого и банковского кредита под залог государственных обязательств. В-третьих, путем экономического и административного стимулирования улучшения условий рыночного оборота отечественных и зарубежных кредитных ресурсов.

Совершенствование государственного регулирования развития АПК в современных условиях требует повышения научного обеспечения управленческой деятельности как в части административных, так и экономических, особенно рыночных методов регулирования хозяйственной деятельности.

При этом, по преимуществу, административными методами должны быть упорядочены «правила игры» в сфере рыночного обращения, должна быть создана научно-методическая и правовая база, на основе которой станут регулярно возможными:

• эффективное долговременное предвидение условий производства и реализации продукции АПК, разработка целевых программ развития отраслей и регионов, систематическая корректировка этих программ, с учетом динамики социально-экономических факторов их реализации;

• информационная прозрачность для государственных структур управления реальных итогов хозяйственной деятельности предприятий различных организационно-правовых форм на уровне, позволяющем разрабатывать балансы основных видов ресурсов и продуктов АПК, необходимых для макроэкономического регулирования товарно-денежных потоков;

• систематический контроль по основным параметрам, определяющим налоговую базу бюджета (оценка полноты реестра налогоплательщиков, контроль калькуляций, эффективность использования производственных мощностей, экономическая оценка реальной стоимости налогооблагаемой части имущества юридических и физических лиц и т.д.);

• стимулирование формирования и совершенствования управленческого и бухгалтерского учета, аудита; содействие развитию системы обеспечения управленческой деятельности на всех уровнях научно-технической, коммерческой, юридической информацией;

• создание организационных условий защиты сельхозпроизводителей от рэкета и чиновничьего произвола.

Совершенствование рыночных механизмов государственного регулирования развития АПК должно быть направлено на первоочередное решение таких проблем, как:

• формирование рыночных структур и содействие им в развитии информационной и материально-технической базы рынков капитала, рабочей силы, земли, средств производства и предметов потребления;

• формирование цивилизованной конкурентной среды, позволяющей минимизировать негативные последствия возможных монополистических поползновений, рэкета, чиновничьего произвола;

• формирование системы материальных и финансовых фондов, позволяющих обеспечить устойчивое функционирование АПК, независимо от колебаний природных условий сельхозпроизводства и рыночной конъюнктуры.