Экзамен зачет учебный год 2023 / Uchebnik_Arbuzkina_2018

3.4. Конституционно-правовые начала

регулирования социально-духовной сферы

В конституционно-правовой литературе социальная и духовная сферы обыч-

но рассматриваются раздельно, хотя они взаимосвязаны. Такие аспекты ду-

ховной сферы, как религия, наука, культура, образование, тесно переплета-

ются с социальной сферой в ее узком понимании как сферы, обеспечиваю-

щей воспроизводство человека, его воспитание, социальное обслуживание и социализацию личности. Поэтому целесообразно изучать эти сферы совмест-

но, выделив при этом анализ социальной структуры общества и ее норматив-

но-правовой основы. Социальная структура представляет собой «сеть устой-

чивых и упорядоченных связей между элементами социальной системы, обу-

словленных отношениями социальных групп, разделением труда, характером социальных институтов».

Социальная структура современного общества характеризуется особой слож-

ностью. Она включает разнообразные общности и коллективы людей. Следу-

ет отметить, что сама социальная структура, как правило, не находит отраже-

ния в конституциях зарубежных стран. Исключение составляют конституции отдельных стран, где фиксируется классовая структура общества. Это, преж-

де всего, социалистические страны и страны социалистической ориентации.

Так, Конституция Вьетнама (1992) устанавливает: «Вся государственная власть принадлежит народу, основу которого составляет союз рабочего клас-

са, крестьянства и интеллигенции» (ст. 2).

Главная цель конституционного регулирования социальных основ состоит в поддержании социальной системы в устойчивом сбалансированном состоя-

нии. Это достигается закреплением непосредственно в конституции принци-

пов регулирования отношений между различными элементами (звеньями)

социальной структуры. В самом общем виде можно выделить следующие группы такого рода общественных отношений: во-первых, отношения между трудом и капиталом; во-вторых, отношения межнациональные; в-третьих,

отношения в сфере духовно-культурной жизни.

81

Основные начала регулирования отношений в социально-духовной сфере,

целью которого является предотвращение социальных конфликтов, заложены в конституции. Особое внимание уделяется регламентированию взаимоот-

ношений между наемными работниками и работодателями. Политика госу-

дарства при этом направлена на достижение социального партнерства.

Например, в Конституции Испании закрепляется право на коллективные пе-

реговоры между работниками и предпринимателями, причем заключенный в этом случае договор (соглашение) приобретает обязательную силу для обеих сторон, и уже государство обеспечивает выполнение достигнутых соглаше-

ний (ст. 37). Предусмотрено также право наемных работников на забастовку в случае недостижения согласия и право предпринимателей на объявление локаута. Конституция Ирландии (1937) содержит главу «Основные принци-

пы социальной политики», где закреплено:

«1. Государство должно содействовать благосостоянию всего народа, защи-

щая и обеспечивая, насколько возможно, социальный порядок, в котором справедливость и благотворительность должны вдохновлять все институты государственной жизни.

2. Государство, в частности, должно направлять свою политику на обеспече-

ние того, чтобы:

(...)

i) собственность и управление материальными ресурсами общества могли бы быть распределены между частными лицами и различными классами для лучшего содействия общему благу;

И) свободной конкуренции не было позволено развиваться так, чтобы был нанесен общий вред в результате концентрации собственности и управления основными потребностями немногими индивидуумами...» (ст. 45).

В зарубежных конституциях, принятых после Второй мировой войны, регу-

лированию трудовых отношений уделяется значительное место. Так, право на труд закреплено непосредственно в конституциях Японии (1946) в ст. 27,

Италии (1947) в ст. 4, Испании (1978) в ст. 35. В некоторых зарубежных кон-

82

ституциях закреплена и обязанность трудиться (Японии — ст. 27; Италии — ст. 4; Испании — ст. 35).

В содержание трудовых прав входит и право на вознаграждение за труд,

нашедшее отражение в конституциях зарубежных стран. Статья 36 Консти-

туции Италии (1947) гласит: «Трудящийся имеет право на вознаграждение,

соответствующее количеству и качеству его труда и во всяком случае доста-

точное для обеспечения и его семье свободного и достойного существова-

ния». Политическая Конституция Мексики (1917), кроме того, устанавливает и форму оплаты труда: «Заработная плата выплачивается денежными знака-

ми по официальному курсу; не разрешается производить выплату заработной платы товарами, чеками, расписками и другими подобными знаками, заме-

няющими денежные» (п. X ст. 123).

Таблица 4

Размер МРОТ в отдельных странах ЕС

Во исполнение этих конституционных норм государство регулирует отноше-

ния, связанные с оплатой труда. В частности, в ряде стран законодательно установлен минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Данные о размере МРОТ в некоторых странах приведены в табл. 4.

Конституции зарубежных стран закрепляют и гарантируют права профсою-

зов в сфере защиты социально-трудовых прав работников (ст. 23 Конститу-

ции Греции (1975), ст. 28 Конституции Испании (1978) и др.).

Роль государства в социальной сфере постепенно менялась — от почти пол-

ного безучастия (вплоть до середины XIX в.) через принятие отдельных со-

циально значимых актов (ограничение рабочего времени, медицинское стра-

хование работников и т.п. в Великобритании и Германии во второй половине

XIX в.) к современному социальному государству. Например, Конституция Швейцарии (1999) устанавливает социальные цели государства: «Конфеде-

рация и кантоны принимают на себя обязательства к тому, чтобы любое лицо было защищено от экономических последствий, связанных с возрастом, ин-

валидностью, болезнью, несчастным случаем, безработицей, беременностью,

сиротством и вдовством» (ч. 2 ст. 41).

При характеристике социальной политики государства следует затронуть еще одну важную проблему. Долгое время господствовала точка зрения, что чем больше будет богатых, тем меньше останется бедных. Именно в этом направлении и проводилась социальная политика, результатом которой яви-

лось увеличение числа и богатых, и так называемого среднего класса. Однако в последнее время наблюдается тенденция поляризации доходов и расслое-

84

ния населения. Так, число мультимиллиардеров, по данным журнала

«Форбс», непрерывно растет: в 1986 г. - 147, в 1991 г. - 274, в 1996 г. - 447, в 2001 г. - 538, в 2006 г. - 793, в 2011 г. -1226, в 2016 г. - 1810.

Растет и число мультимиллионеров. В конце 2015 г. количество состоятель-

ных людей, чей капитал превышает 30 млн. долл., составляло 187,5 тыс. Их совокупный капитал равен почти 20 трлн. долл.

А вот другие данные. По данным ООН, число голодающих в мире в 2015 г.

составляло около 800 млн. чел. А тех, кто постоянно недоедает и умирает или рискует умереть с голоду, — почти миллиард. От голода страдает каждый шестой ребенок в мире.

Наблюдается ещё одна негативная тенденция — увеличение разрыва (можно сказать, пропасти) между богатыми и бедными. Так, по данным ООН, в 1960

г. богатство 20% наиболее состоятельной части мирового населения в 30 раз превосходило имущество 20% наиболее бедной части. К концу XX в. это со-

отношение составило 78 : I. На Всемирном экономическом форуме, прошед-

шем в Давосе (Швейцария) в 2016 г., были приведены такие цифры: 62 самых состоятельных человека планеты владеют таким же количеством богатств,

как и 3,5 млрд. беднейших жителей Земли. Отмечалось также, что с 2010 г.

богатство этих 62 человек увеличилось на 44%, в то время как состояние беднейшей половины человечества уменьшилось на 41 %.

Вообще же 90% всех богатств мира принадлежит гражданам Северной Аме-

рики, Европы и таких стран Азиатско-Тихоокеанского региона, как Япония и Австралия.

Имущественное расслоение наблюдается и внутри богатейших стран: так, 10% американцев контролируют 70% национального благосостояния, а во Франции на долю 10% населения приходится 61% богатства страны.

Примечательно, что в странах Европейского Союза, по данным Евростата,

соотношение совокупного дохода 20% населения с высоким уровнем дохо-

дов и 20% населения с низким уровнем доходов составляет 4,8. Это, с одной стороны, свидетельствует о разумной социальной политике данных госу-

85

дарств. Но, с другой стороны, нельзя забывать известное выражение «Есть ложь, есть наглая ложь, а есть статистика!»

Эксперты ООН провели анализ и распределили страны по «качеству жизни»,

которое оценивалось по таким показателям, как уровень образования, про-

должительность жизни, охват населения медицинской помощью и т.п.

Первую десятку уверенно занимают Норвегия, Швеция, Исландия, а также Нидерланды, Финляндия, Франция, Швейцария, США, Канада, Япония. Рос-

сия по этому показателю входит в пятый десяток стран (из 174), что уже хо-

рошо, поскольку в конце 1990-х гг. она занимала 72-е место. Эксперты при-

шли к выводу, что качество жизни зависит не от доходов государства, а от способов перераспределения национального богатства. Кстати, это утвер-

ждали еще основоположники научного социализма. Может быть, не случай-

но, что в десятку самых благополучных государств входят Норвегия, Ислан-

дия и Швеция, где проводятся в жизнь социал-демократические принципы.

Проблема бедности — беда не только стран третьего мира. Эти проблемы возникают и в считающейся наиболее благополучной Европе. По данным пресс-службы Евросоюза, в странах — членах Европейского Союза за чертой бедности проживают 16% населения. За черту бедности попадают жители Европейского Союза, доход которых составляет менее 60% среднестатисти-

ческой заработной платы. Эксперты международной организации (Жат отме-

чают, что каждый четвертый житель ЕС находится на грани нищеты. Всего за четыре года — с 2009 по 2013 г. — число европейцев, у которых элементарно не хватает средств на обогрев жилья и пропитание, выросло с 7 млн. до 50.

Названные проблемы вызывают необходимость укрепления института соци-

альной защиты населения, который включает социальное страхование и со-

циальное обеспечение, а также социальное обслуживание. По этим основным направлениям и осуществляется социальная политика государства. Система социального страхования возникла в зарубежных странах (в Европе) еще в

XIX в., когда в Великобритании, а затем и в Германии (по инициативе рейхс-

канцлера О. Бисмарка) были приняты социальные законы (о страховании ра-

86

ботодателями работников, медицинском страховании и т.п.). В Германии в

1881 г. был издан Манифест германского кайзера о социальном страховании.

Социальное страхование позволяет обеспечить накопление необходимых средств и оказание социальной помощи различным категориям граждан (без-

работным, инвалидам и др.).

Система социального обеспечения включает выплату пособий по безработи-

це, в случае временной нетрудоспособности, а также в случаях инвалидно-

сти. Соответствующие положения закрепляются непосредственно в консти-

туциях зарубежных государств. Вот что закреплено, например, в Конститу-

ции Италии: «Каждый гражданин, неспособный к труду и лишенный необхо-

димых средств к существованию, имеет право на поддержку и социальное обеспечение.

Трудящиеся имеют право на то, чтобы для них были предусмотрены и вы-

плачены средства, соответствующие их жизненным потребностям, в случаях несчастья, болезни, инвалидности, старости и не зависящей от них безрабо-

тицы...» (ст. 38).

Аналогичные положения содержат ст. 41 Конституции Испании, ст. 12 и 41

Конституции Швейцарии и др. Размер пособия по безработице различен в разных странах. Общим является то, что он зависит от прежнего заработка,

продолжительности пребывания без работы.

Пенсионное обеспечение является важной составной частью социальной за-

щиты населения. Если характеризовать пенсионную систему в самом общем виде, то следует отметить, что она делится на накопительную и распредели-

тельную составляющие, которые, как правило, сочетаются во многих зару-

бежных государствах, но предпочтение отдается накопительной. Пенсионные взносы могут аккумулироваться как в государственных, так и в негосудар-

ственных фондах. Но в любом случае государство жестко контролирует эти фонды и обеспечивает их жизнеспособность.

Одним из условий назначения пенсий является достижение пенсионного воз-

раста, который в разных странах различен. Возраст мужчин колеблется от 60

87

до 65, женщин — от 55 до 65 лет, причем разница в возрасте составляет от двух до пяти лет, а в некоторых странах вообще отсутствует (например, Ки-

тай и Франция — 60 лет, Германия, Финляндия, Япония — 65 лет).

Япония славится высокой продолжительностью жизни. В 2015 г. средняя продолжительность жизни составила 83,5 года (женщин — 86 лет, мужчин —

79). Ввиду того, что многие японцы после достижения пенсионного возраста продолжают работать, правительство Премьер-министра И. Мори в 2000 г.

выступило с предложением повысить пенсионный возраст до 70 лет.

Проблема пенсионного возраста приобретает все более острый характер в связи с имеющейся тенденцией к старению населения Земли. В опублико-

ванном на официальном сайте ООН «Обзоре мирового экономического и со-

циального положения, 2007 год: развитие в условиях старения населения ми-

ра» отмечается, что ключевыми факторами, определяющими старение, явля-

ются увеличение продолжительности жизни и малодетность. На глобальном уровне средняя продолжительность жизни увеличилась с 47 лет в 1950—1955

гг. до 65 лет в 2000—2005 гг. и ожидается, что в 2045—2050 гг. она достиг-

нет 75 лет. Общий показатель среднего числа детей, рожденных женщиной за жизнь, снизился с 5,0 в 1950—1955 гг. до 2,6 в 2000—2005 гг., и согласно прогнозам он будет продолжать сокращаться и в 2045—2050 гг. составит 2,0.

Одним из следствий старения населения явится рост доли иждивенцев. В пе-

риод с 1975 по 2005 г. общий показатель доли иждивенцев в целом снизился с 74 до 55 на 100 лиц трудоспособного возраста вследствие значительного снижения числа находящихся на иждивении детей. Согласно прогнозам об-

щий показатель доли иждивенцев в 2025 г. составит 53 на 100 лиц трудоспо-

собного возраста, а к 2050 г. достигнет 57.

Существующие системы пенсионного обеспечения не смогут справиться с возникающими проблемами. Уже сейчас в развитых странах (США, Велико-

британия, Германия, Италия, Франция и др.) проводятся пенсионные рефор-

мы, направленные в основном на повышение пенсионного возраста, увеличе-

88

ние требуемого трудового (страхового) стажа и рост пенсионных взносов,

что вызывает недовольство населения.

Несомненно, степень социального обеспечения населения непосредственно зависит от экономического положения страны. В богатых странах на соци-

альную сферу выделяется больше средств. Если взять перечисленные ранее

10 стран, лидирующих по качеству жизни, то в распределении среднедуше-

вого дохода (например, в 2006 г.) они занимают места с 3-го (Норвегия) по

23-е (Канада) из 209 стран, т. е. лидируют и в этом отношении.

В отечественных и зарубежных аналитических материалах последнего вре-

мени отмечалось, что мировая экономика с начала XXI в. развивалась весьма успешно, демонстрируя высокие темпы роста. Так, по данным Всемирного банка, объем мирового ВВП вырос с 28,7 трлн. долл., в 1998 г. до 75,59 в 2015 г., т. е. в 2,6 раза за 18 лет. За тот же период среднедушевой ВНД вырос с 5120 до 15 048 долл.

Вместе с тем множились и обострялись проблемы. Это, прежде всего, исто-

щение энергетических ресурсов, природного сырья и удорожание их добычи,

что сказывалось на стоимости жизни. Ещё одной острой проблемой явилось углубление разрыва между богатыми и бедными странами, а также между доходами богатых и бедных слоев населения.

В качестве путей решения названных и иных проблем мирового развития ученые и политики предлагали придание процессам глобализации демокра-

тического характера, т.е. расширение числа стран, участвующих в принятии решений мировой значимости, а также усиление социальной направленности глобализации, преодоление нищеты, повышение социальной защищенности населения не только развитых стран, но и всех других.

Разразившийся кризис способствовал «прозрению» сильных мира сего. Об этом свидетельствует то, что число стран, участвующих в разработке анти-

кризисных мер и тем самым вершащих судьбу человечества, увеличилось до

20, и это, видимо, ещё не предел. Стало ясно, что только совместные усилия всего человечества могут обеспечить прогресс.

89

Следующую группу отношений в социальной сфере составляют межнацио-

нальные. Острота и актуальность проблем, связанных с регулированием этих отношений, на протяжении всей истории развития конституционного законо-

дательства да и всего человечества не вызывает сомнений. Можно назвать лишь несколько «горячих точек»: Ближний Восток (Израиль — Палестина),

Турция (курдская проблема), Испания (баскская проблема), Великобритания

(шотландский сепаратизм) и др. Если в регулировании взаимоотношений между трудом и капиталом человечество на протяжении последних десяти-

летий смогло выработать более или менее эффективные средства, то межна-

циональные отношения пока трудно поддаются гармонизации, хотя есть и положительные примеры в этой сфере. Можно назвать несколько форм кон-

ституционного регулирования такого рода отношений в целях достижения их стабильности.

Первой такой формой является непосредственное конституционное закреп-

ление равенства перед законом и судом всех жителей, граждан независимо от национальности, расы, этнических, религиозных и иных отношений. Закреп-

ление национально-расового равенства является формой регулирования меж-

национальных отношений, и самое главное, что эта норма конституции под-

лежит особой конституционной защите, т.е. любое посягательство на нацио-

нальное равноправие преследуется по закону и защищается всем механизмом защиты конституции, начиная от конституционного суда и кончая деятельно-

стью специально уполномоченных на то лиц (омбудсмен или уполномочен-

ный по правам человека, защитник народа и т.д.). Нормы о равенстве перед законом и судом всех лиц независимо от национальности, расы или языка за-

креплены непосредственно в конституциях многих зарубежных стран.

Например, во Франции этот принцип содержится в преамбуле Конституции,

в Германии — в ст. 3 Основного закона, в Италии — в ст. 3 Конституции, в

Испании — в ст. 14 Конституции. Поскольку этот принцип закреплен в Меж-

дународной хартии прав человека, то все государства, признающие действие международно-правовых норм, обязаны соблюдать этот принцип.

90