Экзамен зачет учебный год 2023 / Uchebnik_Arbuzkina_2018

представительства штатов в палатах Конгресса. Вторая выездная сессия со-

стоялась 11 сентября 2002 г. Она была посвящена годовщине трагедии.

Парламентские процедуры. К числу важнейших парламентских процедур традиционно относятся: законодательный процесс; парламентский контроль за деятельностью правительства, включающий депутатские вопросы, запросы

(интерпелляции); вотум недоверия (резолюция порицания); привлечение к ответственности главы государства и др. В силу специфики устройства си-

стемы власти в США основными парламентскими процедурами здесь явля-

ются законодательный процесс и суд импичмента.

Как известно, законодательный процесс включает такие стадии, как внесение законопроекта в парламент, рассмотрение и обсуждение законопроекта, при-

нятие закона, урегулирование разногласий между палатами или с главой гос-

ударства, подписание закона, его опубликование и вступление в силу. На первой стадии реализуется право законодательной инициативы. В США право законодательной инициативы принадлежит только конгрессменам.

Однако в реальной жизни исполнительная власть обладает возможностями инициировать законодательный процесс. Так, проект бюджета фактически вносится президентом США. Кроме того, президент США осуществляет за-

конодательную инициативу через депутатов своей партии. В литературе от-

мечается, что до 30% законопроектов исходят от исполнительной власти.

Законопроекты могут вноситься в любую палату, кроме финансовых биллей,

которые вносятся только в Палату представителей. Реализуется право зако-

нодательной инициативы в палатах по-разному, в порядке, установленном регламентами палат. Например, в Палате представителей законопроект опус-

кается в специальный ящичек, который стоит на столе у клерка палаты. В

Сенате с разрешения председательствующего эта процедура сопровождается краткой речью сенатора. Не предлагая проекта закона или резолюции по су-

ществу, сенаторы и члены Палаты представителей могут ограничиться вне-

сением в палату петиции о подготовке соответствующего решения. В случае ее одобрения соответствующее поручение дается тому или иному постоян-

221

ному комитету палаты. Для включения в программу законодательных работ внесенный законопроект должен быть поддержан определенным числом чле-

нов соответствующей палаты (в Палате представителей, например, 25 депу-

татами).

Вторая стадия — обсуждение законопроекта. Обсуждение проходит в фор-

ме парламентских дебатов. Порядок проведения таких дебатов определен ре-

гламентами палат. Закон обсуждается в трех чтениях. В первом чтении клерк Палаты представителей или секретарь Сената просто регистрирует законо-

проект и оповещает о том, что собрано соответствующее количество под-

держивающих голосов, принят и зарегистрирован тот или иной законопроект и по нему проводится работа, затем этот проект передается в постоянный ко-

митет по направлению деятельности. В этом комитете готовятся поправки к проекту, которые выносятся на пленарное заседание для обсуждения. Во вто-

ром чтении обсуждаются поправки к тексту проекта. На этой стадии прово-

дятся парламентские дебаты по проекту, в ходе которых конгрессмены де-

монстрируют свое ораторское искусство и свою профессиональную пригод-

ность. Каждый член Конгресса имеет право участвовать в дебатах (в обсуж-

дении законопроекта), но процедура ведения дебатов в палатах различна.

В Сенате желающий выступить сенатор должен испросить разрешения пред-

седательствующего. Правилами практически не ограничивается продолжи-

тельность такого рода дебатов. Сенатор может говорить на любую тему, чи-

тать любой текст — из Библии, газеты и т.п. Он правомочен излагать свое мнение в какой угодно форме, хоть в стихотворной. Эта возможность неред-

ко используется для «заваливания» проекта (так называемое флибустьерство,

когда на трибуну поднимается велеречивый сенатор и своим длительным вы-

ступлением усыпляет всю палату, намеренно затягивая обсуждение неугод-

ного проекта). Был даже зарегистрирован случай, когда один сенатор высту-

пал 48 часов. Ограничение времени выступлений возможно лишь в том слу-

чае, когда внесена петиция, подписанная 16 сенаторами. Председательству-

ющий ставит вопрос на голосование, и если инициативу о прекращении де-

222

батов поддерживают две трети сенаторов (т.е. 67 голосов), то время выступ-

лений сокращается до одного часа. Время дебатов распределяется поровну между партиями большинства и меньшинства в палате. По истечении 100 ча-

сов обсуждения вопрос ставится на голосование.

В Палате представителей время дебатов ограничено: основному докладчику дается один час для освещения всего текста законопроекта, для того чтобы высказать свои замечания, предоставляется пять минут, причем время рас-

пределяется пропорционально между фракциями. Но депутаты должны гово-

рить только по обсуждаемой теме, иначе они могут быть лишены слова.

В своих выступлениях члены Конгресса не вправе высказываться в оскорби-

тельном тоне или допускать оскорбительные выражения в адрес других де-

путатов и штатов, прерывать другие выступления шумом и криком. Давно отработаны и формы обращения депутатов друг к другу. Начиная свое вы-

ступление, член Конгресса благодарит председателя за предоставленное ему слово. При обращении к другому депутату непременной является формула: «сенатор (конгрессмен)» или «уважаемый сенатор (конгрессмен)».

После обсуждения законопроект вновь направляется в соответствующий ко-

митет для доработки и подготовки проекта к третьему чтению. В третьем чтении допускаются лишь редакционные поправки, после чего законопроект ставится на голосование.

Стадия принятия закона. Законы принимаются простым большинством голо-

сов. Следует отметить разнообразие способов голосования, применяемых в Конгрессе. При решении малозначительных вопросов применяются упро-

шенные способы: криком, вставанием, «ногами». Голосование криком про-

водится, как правило, по альтернативным проектам. Сначала кричат сторон-

ники одного варианта, затем — другого. Результат определяется председа-

тельствующим на слух. Если конгрессмены выражают сомнение в результа-

тах, проводится голосование делением, т.е. депутаты поочередно встают, вы-

ражая позицию «за» или «против». При голосовании «ногами» сторонники и

223

противники предложения поочередно проходят мимо спикера, а специальные счетчики считают их.

При решении важных вопросов применяются так называемые медленные способы голосования: поименное, электронное и т.п. Поименное голосование проводится по решению самой палаты, если с таким предложением выступил любой из конгрессменов и оно поддержано одной пятой присутствующих членов палаты. В этом случае спикер зачитывает фамилию депутата, он вста-

ет и открыто говорит «за», «против» или «воздержался».

Сначала закон принимается той палатой, в которую он внесен, а затем направляется в другую палату. Если другая палата отклоняет закон, одобрен-

ный первой палатой, то применяются различные процедуры. Может быть со-

здан согласительный комитет, который готовит согласованный текст. Если палаты не утвердят согласованный текст, то либо создается новый согласи-

тельный комитет, либо закон считается отвергнутым. Применяется также

метод челнока. Он состоит в том, что Сенат вносит в закон, переданный из Палаты представителей, свои изменения и вновь направляет его в нижнюю палату, которая может согласиться с ними или внести свои и вновь вернуть закон в Сенат. Так происходит до тех пор, пока не иссякнет инициатива кон-

грессменов вносить новые поправки.

Стадия подписания и опубликования закона. Принятый обеими палатами за-

кон в идентичной редакции передается президенту США, который подписы-

вает и обнародует его, но может наложить вето, которое носит отлагательный характер (подробно о вето будет сказано далее).

Следует отметить, что в законодательном процессе США действует так называемый принцип дисконтинуитета, который означает, что внесенный в Конгресс законопроект должен пройти все стадии в течение одной парла-

ментской сессии. Если этого не происходит, то проект считается отклонен-

ным и для его принятия требуется вновь вносить его в Конгресс и начинать работу сначала. В связи с этим сложился своеобразный институт «карманно-

го вето» у президента США, состоящий в том, что если в течение 10 дней,

224

отведенных президенту на то, чтобы подписать и обнародовать закон, начи-

наются парламентские каникулы, а президент не высказывает своего мнения,

т. е. не отклоняет закон, но и не подписывает его, то закон считается отверг-

нутым навсегда, и для того, чтобы вновь его принять, нужно пройти ту же самую процедуру, что бывает весьма затруднительно.

Белый дом — резиденция президента США

Об активной работе Конгресса в сфере законотворчества свидетельствуют следующие цифры. Ежегодно в Конгресс вносятся тысячи законопроектов.

Так, в 1989 г. было внесено 3470 законопроектов, из которых законами стали

471. Конгресс принимает ежегодно от 300 до 900 законов.

Президент США и исполнительная власть в США. Статус президента США определен Конституцией США и некоторыми иными законами. Характерным для президентской республики является то, что функции главы государства и главы исполнительной власти сосредоточены в одном лице — у президента страны. В разд. 1 ст. II Конституции США установлено, что президент осу-

225

ществляет исполнительную власть в стране. В других разделах этой же ста-

тьи закреплены полномочия президента как главы государства.

Президент США избирается на четыре года косвенными выборами. Прези-

дентом США может стать гражданин США, родившийся от американских граждан (т.е. не натурализованный), достигший 35 лет и постоянно проживающий в стране не менее 14 лет. Такие же требования

предъявляются и к вице-президенту. Так называемый президентский мара-

фон (кампания по выборам президента США) занимает длительный период и сопровождается большим ажиотажем. Кампания начинается в январе и за-

канчивается в середине декабря. В январе—июне проводятся первичные вы-

боры — праймериз.

Праймериз проводятся более чем в 30 штатах. Цель таких первичных выбо-

ров — демонстрация относительной популярности кандидатов на пост пре-

зидента и избрание делегатов на национальные съезды партий, созываемые обычно в июле-августе года президентских выборов. Первичные выборы позволяют определить круг наиболее предпочтительных кандидатов. Правом выдвинуть своего кандидата на пост президента обладает любая политиче-

ская партия, набравшая в ходе первичных выборов требуемое законами каж-

дого штата число подписей под своим избирательным списком.

Так, президентские выборы 2016 г. начались в январе в отдельных штатах,

где желающие выдвигали свои кандидатуры, чтобы побороться за место кан-

дидата в президенты от соответствующей партии. В стане республиканцев таким кандидатом стал мультимиллиардер Дональд Трамп. Кандидатом от Демократической партии стала Хиллари Клинтон. Следует сказать, что жен-

щины уже неоднократно баллотировались на пост президента, но ни разу не побеждали.

В июле, августе или сентябре проходят национальные партийные съезды, на которых официально выдвигается кандидат от каждой партии, а также утверждается предложенная им кандидатура на пост вице-президента. В вы-

226

борах, как правило, участвуют не только кандидаты от Республиканской и Демократической партий.

Избрание президента проходит в два этапа. В ноябре проводятся выборы коллегии выборщиков. Кандидаты в коллегию выборщиков выдвигаются списком, который составляется политическим комитетом партии в каждом штате. В каждом штате избирается число выборщиков, равное числу пред-

ставителей этого штата в Конгрессе, о чем уже было сказано ранее. Кроме того, три представителя избираются от федерального округа Колумбия. Та-

ким образом, общее число выборщиков составляет 538 чел. (100 + 435 + 3).

Конституцией установлено, что в коллегию выборщиков «не могут быть из-

браны сенаторы, представители и лица, занимающие почетную или оплачи-

ваемую должность на службе Соединенных Штатов» (разд. 1 ст. II).

В установленный день выборов избиратели (предварительно зарегистриро-

вавшиеся) голосуют за тот или иной список. В избирательных бюллетенях некоторых штатов стоят фамилии не только кандидатов в выборщики, но и кандидатов в президенты, поэтому достаточно сделать свой выбор, отметив

«своего» кандидата в президенты, тогда предполагается, что избиратель про-

голосовал за соответствующий список.

Результаты выборов определяются на основании мажоритарной системы от-

носительного большинства. Избранным считается список, получивший в данном штате большее число голосов, чем любой другой, следовательно, в

коллегию выборщиков от данного штата входят выборщики из одного спис-

ка, т.е. от какой-либо одной партии.

Предварительные результаты выборов становятся известными уже на следу-

ющий день после выборов, т.е. «в среду после первого вторника...». Правда,

это возможно в том случае, когда голоса избирателей четко распределились по спискам. В тех случаях, когда избиратели не могут достаточно четко определить свое отношение к кандидатам, может возникнуть положение,

сложившееся в ходе выборов 2000 г., когда в одном из штатов (Флорида)

разница между числом голосов избирателей, поданных за двух основных

227

кандидатов, составила менее 1%. По законам этого штата в таком случае должен вручную проводиться пересчет всех голосов, поданных избирателями штата.

Подобная ситуация сложилась и на выборах 2004 г., когда судьбу кандидатов определили голоса избирателей штата Огайо.

Второй этап процедуры избрания президента проводится в декабре, когда выборщики собираются в столице соответствующего штата и на основе ма-

жоритарной системы абсолютного большинства избирают президента, кото-

рым становится кандидат, набравший 50% плюс хотя бы один голос от обще-

го числа выборщиков. Это происходит в первый понедельник после второй среды декабря. Для избрания необходимо получить не менее 270 голосов.

Процедура голосования состоит в том, что в каждом штате составляется от-

дельный список, включающий всех кандидатов и число поданных за каждого из них голосов выборщиков. Данный список подписывается и удостоверяется выборщиками, а затем в запечатанном виде пересылается в Сенат. 3 января следующего года временный председатель Сената вскрывает списки в при-

сутствии членов Сената и Палаты представителей и производит общий под-

счет голосов. Тогда-то и должен определяться победитель, но на практике все происходит несколько по-другому.

По законам отдельных штатов выборщики обязаны голосовать за кандидата своей партии только в первом туре, а далее они не связаны ничем в своем во-

леизъявлении. Но существует еще и политическая этика, поэтому выборщи-

ки, как правило, голосуют за кандидата от своей партии, поэтому-то резуль-

таты выборов и становятся известны (или прогнозируемы с большой степе-

нью вероятности) уже на следующий день после первого тура выборов, т.е. в

ноябре. Если в коллегию выборщиков избрано 270 и более представителей от какой-либо партии, то ее кандидат и станет президентом.

Если же в результате этих процедур президент не будет избран, то выборы переносятся в Палату представителей, которая проводит голосование по пяти кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. Каждый штат при этом

228

имеет только один голос независимо от численности населения. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов от общего числа штатов. Кворум составляют представители не менее чем двух третей штатов

(разд. 1 ст. II Конституции США в редакции поправки XII).

Такая ситуация уже дважды имела место в истории США: в 1800 и 1824 гг. В 1800 г. Палата представителей избрала Президентом США Т. Джефферсона.

Выборы Джефферсона проходили в острой борьбе. Было проведено 35 туров,

так и не выявивших победителя. И только когда супруга одного из депутатов пригрозила разводом, если он не обеспечит голос в пользу Джефферсона в 36

туре, победу одержал автор Декларации независимости. Второй раз избирать президента Палате представителей пришлось в 1824 г., когда на пост шестого Президента США баллотировался Дж. К. Адамс-младший — сын второго Президента США — Дж. Адамса (соратника Т. Джефферсона).

Пятый раз в истории США на президентских выборах складывается ситуа-

ция, когда кандидат, получивший больше мест в коллегии выборщиков, про-

игрывает своему оппоненту по числу голосов избирателей. На выборах 2016

г. Д. Трамп получил 62 914 474 голоса (45,99%) и 306 мест в коллегии вы-

борщиков, X. Клинтон соответственно 65 762 564 (48,7%) и 232 места. По-

добная ситуация имела место и в 2000 г.: А. Гор получил больше голосов из-

бирателей, а президентом стал Дж. Буш-младший.

В зарубежной и отечественной конституционно-правовой литературе неод-

нократно отмечался недостаток существующей избирательной системы США, позволяющей одержать победу, получив даже меньшее число голосов в абсолютном значении.

229

Таблица 8

Гипотетическое распределение голосов на выборах президента США

(количество голосов избирателей указано в тыс.)