Экзамен зачет учебный год 2023 / Uchebnik_Arbuzkina_2018

лами страны. Однако особенности юридической процедуры дают президенту значительный простор. Согласно закону о военных полномочиях Конгресса,

принятому в 1973 г., президент в течение 48 часов после начала санкциони-

рованных им военных действий обязан предоставить доклад Конгрессу, и в случае отказа Конгресса поддержать его он должен прекратить «необъявлен-

ную войну» в течение 60 дней. По сообщениям СМИ, США объявляли фор-

мально войну за 200 с лишним лет 11 раз (первый раз — 18 июня 1812 г. Ве-

ликобритании, последний — 5 июня 1942 г. Болгарии, Венгрии и Румынии),

но в действительности за это же время США воевали более 230 раз (это без учета Афганской, Иракской и Сирийской войн).

Президент США осуществляет и иные полномочия. Он обладает правом по-

милования, имеет право отсрочить исполнение приговора, но лишь в отно-

шении приговоров, вынесенных федеральным судом. Президент производит награждение государственными наградами.

Осуществляя свои функции, президент издает следующие виды актов: ис-

полнительные приказы, правила и положения, прокламации и планы реорга-

низации. Основная роль отведена исполнительным приказам. Они издаются на основе конституционных полномочий президента либо на основе законов Конгресса. В настоящее время действуют десятки тысяч исполнительных приказов. Правила и положения издаются в целях уточнения и детализации законов и определяют процедуру их применения. Прокламации носят, как правило, индивидуальный характер. Планы реорганизации регламентируют вопросы реформирования государственного аппарата.

Система государственной власти в США включает еще одну политическую фигуру, которая находится вроде бы в тени, но в отдельные исторические моменты выходит на передний план и становится ключевой — это вице-

президент. Как уже было отмечено, он избирается вместе с президентом и требования к кандидату в вице-президенты точно такие же, как и к кандидату в президенты США. Вице-президент председательствует в Сенате. В этом случае его голос становится уже 101-м, поэтому вице-президент участвует в

241

голосовании только в том случае, когда голоса сенаторов разделяются по-

ровну. Поскольку вице-президент, выполняя поручения президента, нередко находится в отъезде, Сенат избирает из своего состава временного председа-

теля (председателя pro tempore), который и председательствует в палате. Со-

гласно поправке XX к Конституции вице-президент исполняет функции пре-

зидента в случае досрочного прекращения им своих полномочий. Конкрет-

ные функции вице-президента непосредственно определяются президентом.

События 11 сентября 2001 г. внесли своеобразие и во взаимоотношения двух высших лиц в стране. Теперь президент и вице-президент практически всегда находятся на удалении друг от друга. Им даже запрещено находиться в од-

ном и том же городе, чтобы в случае чрезвычайной ситуации в стране сохра-

нился глава государства.

Значительность функций и полномочий президента США, предопределяю-

щих его важную роль в системе государственной власти, обеспечена и мате-

риально. С января 2001 г. вступил в силу одобренный Конгрессом США в

2000 г. Закон о повышении оплаты труда государственных служащих. Оплата труда президента страны в соответствии с этим законом составляет 400 тыс.

долл. в год. На период пребывания в должности президент прекращает вся-

кую иную оплачиваемую работу.

Любопытное сравнение провела редакция еженедельника «Аргументы и фак-

ты» в 1998 г. Был поставлен вопрос: чей президент дороже обходится нало-

гоплательщикам — США или России? Вот какие приводятся факты и аргу-

менты. Оценивалась стоимость содержания президентских резиденций,

охраны, транспортных средств и т.п.

Была подсчитана общая сумма годовых затрат на содержание президентов.

Отечественный обходится российским налогоплательщикам примерно в 6,7

млн. долл. в год, президент США — в 6,3 млн. долл. в год. Так что россияне содержали своего президента на уровне мировых стандартов. А вот отдача от его деятельности оставляла желать лучшего, если соотнести эти затраты со среднедушевым объемом ВВП в обеих странах. В США этот показатель в

242

1998 г. составлял более 30 тыс. долл., а в Российской Федерации — около 4

тыс. долл.

Президент США возглавляет всю систему исполнительной власти на феде-

ральном уровне. В данную систему помимо президента и вице-президента входят также кабинет, федеральные исполнительные ведомства и Исполни-

тельное управление президента. Все это охватывается категорией «админи-

страция президента». Хотя президент самостоятельно формирует свою Ад-

министрацию, эта самостоятельность не абсолютна. На высшие государ-

ственные должности, в частности Государственного секретаря, министров финансов, обороны и др., кандидаты назначаются президентом с совета и со-

гласия Сената. Это закреплено непосредственно в Конституции (разд. 2 ст. II). Исполнительный аппарат довольно многочисленный. В целом на феде-

ральной службе в ведомствах исполнительной власти занято около 3 млн.

чел.

Правительство — кабинет министров США — это не предусмотренный Кон-

ституцией совещательный орган при президенте. Еще первый Президент США Дж. Вашингтон ввел в практику неформальные заседания всех глав ис-

полнительных департаментов (министерств) для обмена мнениями по инте-

ресующим президента вопросам. В 1793 г. эти совещания получили название заседаний кабинета. В состав кабинета входят вице-президент и главы ряда исполнительных департаментов. В настоящее время это главы 15 департа-

ментов: государственного департамента; сельского хозяйства; торговли; обо-

роны; образования; энергетики; здоровья и социального обслуживания; оте-

чественной безопасности; жилищного строительства и городского развития;

внутренних дел; труда; транспорта; казначейства; по делам ветеранов, а так-

же генеральный атторней. Кроме того, статусом члена кабинета обладают руководители некоторых агентств, советов и служб, в частности экономиче-

ского совета, Агентства по охране окружающей среды, Управления по во-

просам управления и бюджета, торговый представитель США в сфере тор-

говли, представитель США в ООН, руководитель персонала Белого дома.

243

Кабинет не является органом власти в собственном смысле, он не осуществ-

ляет нормативно-правового регулирования. Его решения оформляются акта-

ми президента США.

При кабинете функционирует ряд советов: по экономическим вопросам, по природным ресурсам и проблемам окружающей среды, по внутренней и внешней торговле, по людским ресурсам и т.. Председателем этих советов является президент, который назначает в каждый совет временного предсе-

дателя.

Федеральные исполнительные ведомства: министерства (федеральные депар-

таменты), административные ведомства, регулятивные ведомства. Мини-

стерства образуются и реорганизуются президентом. Министры назначаются президентом с согласия Сената. Перечень министерств может меняться с приходом нового президента. Традиционно функционируют такие министер-

ства, как Государственный департамент, министерства обороны, финансов,

юстиции, торговли и ряд других. Государственный департамент, основанный

в1789 г., выполняет функции, аналогичные министерствам иностранных дел

вдругих странах. Возглавляется Государственным секретарем. Министер-

ство обороны (преобразовано в 1947 г. из военного министерства, существо-

вавшего с 1789 г.) расположено вблизи Вашингтона, в г. Арлингтоне. Струк-

турно состоит из министерств видов вооруженных сил: армии, военно-

воздушных сил и военно-морских сил, а также Комитета начальников штабов

(армии, ВВС, ВМФ) и командующего войсками морской пехоты. Традицион-

но на пост министра обороны назначались гражданские лица. Однако в по-

следние годы наблюдается отступление от этой традиции: на пост министра обороны стали назначаться и бывшие военные. А Б. Обама сделал еще один неожиданный шаг, назначив на пост министра обороны Р. Гейтса, занимав-

шего этот пост при республиканском Президенте Дж. Буше-младшем, придав этому посту внепартийный характер. Административные ведомства учре-

ждаются по инициативе Конгресса США. Конгресс определяет их задачи,

функции и полномочия. Поэтому они называются еще независимыми

244

агентствами. Руководители назначаются Конгрессом, который может предо-

ставить президенту право смещения их с должности. К регулятивным ведом-

ствам относятся: Комиссия по торговле между штатами, Федеральная ко-

миссия по связи и др.

Осуществление конституционных полномочий президента США обеспечива-

ется не предусмотренным конституцией надведомственным органом при Бе-

лом доме — Исполнительным управлением Президента (ИУП). ИУП было основано в 1939 г. Ф. Рузвельтом. В структуру ИУП входят: аппарат Белого дома (специальные помощники президента по различным вопросам); адми-

нистративно-бюджетное управление; экономический совет при президенте;

совет национальной безопасности; управление по вопросам политики в обла-

сти науки и техники; совет по качеству окружающей среды и некоторые иные структуры.

События 11 сентября 2001 г. инициировали проведение реорганизации си-

стемы исполнительной власти. Помимо законодательного расширения функ-

ций и полномочий правоохранительных органов в борьбе с международным терроризмом, о чем уже было сказано, реорганизуется вся система исполни-

тельной власти в направлении расширения ее контрольных функций. Так,

осенью 2002 г. Администрация президента США претерпела крупнейшие изменения за последние 50 лет. Согласно принятому Конгрессом США по инициативе исполнительной власти закону создано новое ведомство — Ми-

нистерство национальной безопасности, которое поглотило 22 прежних ве-

домства, в частности службу иммиграции и натурализации, береговую охра-

ну, таможенную службу, секретную службу и др. Штатная численность ново-

го ведомства составила 169 тыс. чел., бюджет — около 40 млн. долл. На это Министерство возложены многочисленные и разнообразные функции: бере-

говая охрана, компьютерная безопасность, охрана окружающей среды, во-

просы гражданства и миграции, чрезвычайные ситуации и др.

Роль и место президента в системе государственной власти предопределены еще и фактором партийности. Если президент избран от той партии, которая

245

имеет большинство мест в обеих палатах Конгресса, то имеет место эпоха

«президентского абсолютизма», когда президент получает значительные возможности реализовывать практически любую свою инициативу. Такое положение существовало, например, с 2002 по 2006 г. и с 2008 по 2010 г., ко-

гда сначала Президент-республиканец Дж. Буш, а потом демократ Б. Обама пользовались поддержкой обеих палат Конгресса. Но после выборов 2006, 2010, 2012 и 2014 гг. «президентские» партии оказывались в меньшинстве,

имели место периоды «разделенного правления». В этом случае Конгресс находится в оппозиции президенту и в определенной мере ограничивает его власть, что является одним из элементов системы сдержек и противовесов в механизме государственной власти США.

Законодательство США детально регулирует статус государственных слу-

жащих. С 1958 г. действует Кодекс этики государственных служащих. Госу-

дарственным служащим запрещено заниматься активной политической дея-

тельностью. Этот запрет распространяется на всех федеральных служащих,

кроме президента, вице-президента, сотрудников непосредственного аппара-

та президента и политических «назначенцев» — руководителей правитель-

ственных учреждений и их первых заместителей. Запрещено, в частности,

выдвигать свою кандидатуру на выборную должность, вести агитацию в пользу определенного кандидата, вести пропаганду определенной политиче-

ской программы, платформы, распространять предвыборную агитационную литературу, активно участвовать в политических собраниях, съездах.

Нельзя не затронуть еще один момент. С недавних пор избрание на пост пре-

зидента США стало расцениваться как обстоятельство, достойное Нобелев-

ской премии. В 2009 г. Б. Обаме была присуждена Нобелевская премия мира.

Подумать только! Премия мира вручена президенту страны, имеющей самое мощное вооружение, самый большой военный бюджет, военные базы во всех регионах планеты и еще участвующей в военных действиях в Афганистане и Ираке!

246

Следует обратить внимание и еще на один факт — родственные связи прези-

дентов. В довольно короткий с исторической точки зрения период истории США пост президента уже неоднократно занимался лицами, находившимися в родственных отношениях. Вот примеры:

1) Адамсы: Джон-старший — второй и Джон-младший — шестой президен-

ты; 2) Рузвельты: Теодор — 26-й Президент и Франклин Делано — 32-й Прези-

дент — дальний кузен Теодора; 3) Джордж Буш — 41-й Президент и Дж. Буш-младший — 43-й Президент.

После победы Дж. Буша-младшего американские газеты писали: «Династия Бушей вернулась к управлению Америкой».

Нельзя не отметить также достаточно широко известную в США фамилию Джефферсон: Томас Джефферсон — автор Декларации независимости, тре-

тий Президент США; Дэвис Джефферсон — Президент Конфедерации. 42-й

Президент США Уильям (Билл) Клинтон — тоже носил фамилию Джеффер-

сон. Его мать после гибели отца Билла вторично вышла замуж за Клинтона.

Судебная власть в США. Характеристику государственных органов США следовало бы начать с анализа судебной власти. Это предопределено тем значением, которое она имеет в жизни многих американских граждан, обра-

щающихся в суды практически со всеми вопросами, возникающими в повсе-

дневной жизни. Показательными в этом плане являются события, связанные с президентской избирательной кампанией 2000 г., когда окончательные ре-

зультаты исключительно политической процедуры были определены с точки зрения закона и права решением судов. Уместно привести высказывание из-

вестного французского историка, социолога и политического деятеля А. Ток-

виля (1805—1859): «В Соединенных Штатах практически нет такого полити-

ческого вопроса, который бы рано или поздно не превращался в судебный вопрос... Четко определенные полномочия, которые предоставлены амери-

канским судам, высказывать свое мнение по вопросу о неконституционности

247

законов, — это один из мощнейших барьеров, когда-либо возводимых против тирании политических собраний».

В Конституции США закреплено: «Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени устанавливаться и учреждаться Конгрессом» (разд. 1 ст. III). Организация и деятельность судов регулируется кроме Конституции также Законом о судебной системе 1789 г. Судебная власть основана на та-

ких принципах, как независимость судей и подчинение их только закону, со-

стязательность процесса, равенство сторон и других, традиционных для де-

мократического правосудия.

Следует отметить, что судебная система США весьма сложна. Выделяются два уровня органов правосудия: федеральная судебная система и судебная система штата, причем, как отмечают сами американские исследователи,

практически нет двух штатов из 50, имеющих одинаковую судебную систе-

му. Основное внимание в данном пособии будет уделено характеристике фе-

деральной судебной системы, которая состоит из трех звеньев: Верховного суда США, возглавляющего всю федеральную судебную систему и являюще-

гося высшей судебной инстанцией, апелляционных судов и окружных судов.

Низовым звеном судебной системы США являются федеральные окружные суды. Вся территория страны разделена на судебные округа (иногда их назы-

вают районами). Границы этих округов не должны пересекать границы шта-

тов. В каждом штате образовано от одного до четырех округов. Всего созда-

но 95 окружных судов, в каждом из которых насчитывается от одного до 32

судей. Окружные суды рассматривают уголовные и гражданские дела, отно-

сящиеся к федеральной юрисдикции, например дела о преступлениях, преду-

смотренных федеральным законом, или гражданские иски к федеральным органам власти, иски между жителями разных штатов, если сумма иска не превышает 10 тыс. долл. Следует отметить, что количество таких дел неве-

лико. На долю федеральных судов приходится от 5 до 10% всех уголовных и гражданских дел.

248

Федеральные апелляционные суды рассматривают апелляции на решения окружных судов. Они были созданы в 1891 г. Вся страна поделена на 12

апелляционных округов. 11 округов охватывают территории штатов (от 3 до

10), один — в пределах федерального округа Колумбия. Кроме того, в 1982 г.

был учрежден Центральный апелляционный суд для рассмотрения жалоб по таможенным, патентным делам и на решения Претензионного суда США.

Таким образом, всего действует 13 апелляционных судов, число судей в ко-

торых колеблется от 3 до 23. Дела в апелляционной инстанции рассматрива-

ются коллегией в составе трех судей, один из которых назначается главным.

В июне 2002 г. окружной апелляционный суд Сан-Франциско признал некон-

ституционной клятву на верность американскому флагу из-за содержащихся в ней слов: «Мы равны перед Богом».

Здание Верховного суда США

суд США состоит из Главного судьи и восьми членов суда, которые назна-

чаются президентом США по совету и с согласия Сената и пребывают в

249

должности, как сказано в самой Конституции, «пока ведут себя безупречно»,

т.. фактически пожизненно. В то же время за измену, взяточничество, кор-

рупцию или совершение иного преступления судья, как и любое другое должностное лицо, подлежит суду импичмента. Закон предусматривает воз-

можность выхода судьи в отставку. Эти положения распространяются на су-

дей всех судов. К ведению Верховного суда США относится разрешение всех дел, касающихся послов и иных представителей иностранных государств,

споров, стороной в которых являются США, споров между штатами и др.

К числу важнейших полномочий Верховного суда США относится конститу-

ционный контроль. Это полномочие не зафиксировано ни в Конституции, ни в другом акте и было присвоено Верховным судом в 1803 г. при рассмотре-

нии рядового дела (W. Marbury v. J. Madison — У. Мэрбери против Дж. Мэ-

дисона).

Любопытна предыстория этого судебного дела. Дж. Адамс — второй Прези-

дент США — будучи ярым противником республиканцев во главе с Т.

Джефферсоном, избранным на пост президента, накануне своего ухода с по-

ста (буквально в ночь с 3 на 4 марта 1801 г.) произвел несколько назначений на должности федеральных судей и других чиновников, которых стали назы-

вать «полуночными назначенцами».

С приходом к власти Джефферсон провел, можно сказать, первую «чистку» госаппарата, увольняя «назначенцев», которые энергично сопротивлялись. У.

Мэрбери был первым человеком, обратившимся в Верховный суд США с ис-

ком на правительство США о незаконности увольнения. Он был назначен на должность 2 марта 1801 г. и вскоре смещен. Его делом занялся Дж. Маршалл

(Главный судья-федералист). Иск Мэрбери был объявлен несостоятельным.

Но в решении Верховного суда, вынесенном в 1803 г., объявлялось: «Если закон находится в противоречии с Конституцией... суд должен определить,

какая из этих противоречащих друг другу норм является руководящей для дела».

250