Экзамен зачет учебный год 2023 / Uchebnik_Arbuzkina_2018

смогли бы проживать исключительно представители белой расы. Эти вы-

ступления были сопряжены с организацией взрыва в редакции одной из газет и ограблением банка. Суд приговорил их к длительным срокам тюремного заключения.

В южных штатах США до сих пор отмечается День Конфедерации (в разные месяцы) в память об объединении 11 штатов в Конфедеративные Штаты Америки, просуществовавшие с 1861 по 1864 г.

Так, губернатор штата Виргиния Дж. Аллен в 1997 г. объявил апрель меся-

цем памяти «четырехлетней борьбы за независимость». В ходе этой войны столичный город штата Виргиния Ричмонд стал столицей Конфедерации.

Не исключены изменения в составе субъектов федерации США. В ноябре

2012 г. в Пуэрто-Рико, ассоциированной территории США, состоялся рефе-

рендум, на котором большинство (более 60%) высказалось за вхождение в состав США в качестве субъекта федерации. Окончательное решение вопро-

са находится в компетенции Конгресса США. Будем ждать результатов.

Статус федерального округа Колумбия. Этот округ является местом пребы-

вания федеральных органов государственной власти. Он включает г. Ва-

шингтон, имеет площадь 178 кв. км. Округ располагается на границе между штатами Виргиния и Мэриленд. В 1791 г. штат Мэриленд уступил часть сво-

ей территории на границе со штатом Виргиния на левом берегу р. Потомак для строительства г. Вашингтона — столицы федерации.

Округ находится в федеральном управлении. В то же время вопросы местно-

го значения решаются органами местного самоуправления. Жители данного округа избирают трех выборщиков на президентских выборах, а с 1970 г. —

одного делегата с правом совещательного голоса в Палату представителей.

Зависимые территории. Для территориальной организации США характерно наличие так называемых свободных ассоциаций. Ассоциированное государ-

ство (или свободно присоединившееся государство) — это особая форма межгосударственных отношений, которая содержит и отдельные элементы внутригосударственных отношений. Ассоциированное государство добро-

201

вольно уступает другому государству часть своего суверенитета: как прави-

ло, это обеспечение обороны, организация внешних связей, организация де-

нежного обращения и т.п. На основании соглашений о «Свободной ассоциа-

ции» эти права предоставлены островам Пуэрто-Рико (1952 г.) и Гуам.

Пуэрто-Рико обладает правами самоуправления. Население острова избирает свой законодательный орган и губернатора. В 1998 г. в Пуэрто-Рико был проведен референдум по вопросу о статусе острова. Жителям предлагалось решить: сохранить существующее положение, войти в состав США на правах штата или стать независимым государством. Большинство высказалось за со-

хранение статус-кво.

Статус острова Гуам определяется Органическим законом, принятым Кон-

грессом США в 1950 г. Остров обладает правом местного самоуправления, а

его жители признаются гражданами США без права участия в национальных выборах США. Население Гуама избирает законодательный орган и губерна-

тора (до 1970 г. губернатор Гуама назначался президентом США с одобрения и согласия Сената Конгресса США).

На территории этих островов распространяется федеральное законодатель-

ство США, имеющее приоритет по тем вопросам, которые отнесены к веде-

нию федерации в целом.

Следует отметить, что некоторые территории находятся под прямым управ-

лением США. Прямое управление — это режим властвования, устанавливае-

мый в соответствии с решением ООН в отношении отдельных территорий.

Под прямым управлением США находятся Виргинские острова и Восточное Самоа. Группа Виргинских островов находится в Карибском море (рядом с Пуэрто-Рико). Территория Восточного Самоа включает семь островов, рас-

положенных в Тихом океане. США захватили территорию Восточного Самоа в 1899 г. После Второй мировой войны здесь был установлен режим прямого правления. В 1967 г. была принята Конституция, созданы органы власти, но пока территория находится под юрисдикцией США. В Паго-Паго (админи-

стративный центр) находится крупная военно-морская база США. Виргин-

202

ские острова включают 50 островов в северной части Малых Антильских островов. Острова открыты Колумбом. С тех пор островами владели англи-

чане, французы, испанцы и Мальтийский орден. С 1733 г. территория стала колонией Дании, а в 1917 г. Дания уступила эту территорию США за 25 млн.

долл. Острова Микронезии, Маршалловы и Палау, прежде имевшие статус свободных ассоциаций, соответственно в 1990, 1991 и 1994 гг. приобрели статус независимых государств и приняты в ООН.

5.4. Система органов государственной власти

Конституционные принципы организации и деятельности органов государ-

ственной власти. Система органов государственной власти в США построена на таких конституционных принципах, как республиканизм, федерализм,

разделение властей, система сдержек и противовесов. О республиканизме и федерализме уже было сказано. Рассмотрим другие принципы.

Разделение властей достаточно четко проводится в государственной практи-

ке США. Хотя прямого закрепления данного принципа в Конституции США нет, но само содержание и характер норм, определяющих полномочия Кон-

гресса, президента и Верховного суда США, дают основание выделять этот принцип. Необходимо учитывать также, что разделение властей по мысли отцов-основателей означало не только и даже не столько абсолютное отделе-

ние ветвей власти друг от друга, сколько распределение функций и полномо-

чий между различными органами государственной власти при сохранении единства власти и обеспечении тесного взаимодействия и взаимного кон-

троля.

Разделение властей основано на том, что глава государства, сенаторы и кон-

грессмены получают свой властный мандат непосредственно от народа, т.е.

избираются населением прямыми или косвенными выборами. Судебные ор-

ганы формируются при участии как законодательной, так и исполнительной власти.

203

Кроме того, различные ветви власти имеют разные сроки полномочий: пре-

зидент — четыре года, Палата представителей — два года, сенаторы — шесть лет. Судьи состоят в должности, «пока ведут себя безупречно» (разд. 1

ст. III Конституции США), т.е. фактически пожизненно. По замыслу творцов Конституции при таком порядке формирования органов власти обеспечива-

ется более или менее гармоничное сочетание политической конъюнктуры с консерватизмом и стабильностью политического курса страны.

Система сдержек и противовесов (checks and balances) включает взаимодей-

ствие властей в процессе их формирования, сотрудничество в сфере законо-

творчества, взаимный контроль, предполагающий полномочия по сдержива-

нию друг друга в повседневной деятельности.

Сотрудничество различных ветвей власти в процессе их формирования со-

стоит, например, в том, что окончательные результаты выборов президента объявляются председателем Сената, судьи назначаются президентом с

«одобрения и согласия Сената».

В сфере законотворчества парламент (Конгресс) практически самостоятелен,

т.е. вносит законопроекты, рассматривает и принимает их по собственной инициативе (инициативе членов Конгресса), но президент может воздейство-

вать на законодательную инициативу парламентариев, избранных от его соб-

ственной партии, или через ежегодные послания Конгрессу.

Взаимодействие законодательной и исполнительной властей проявляется во взаимных контрольных полномочиях Конгресса и президента. Так, предста-

вительный орган уполномочен осуществлять контроль за исполнением бюд-

жета правительством, а президент может налагать вето на законы, принимае-

мые Конгрессом. Верховный суд проверяет конституционность актов и дей-

ствий органов законодательной и исполнительной власти, их должностных лиц.

Избирательное право и избирательная система США. С полным правом мож-

но сказать, что США — страна выборов. Выборы здесь проводятся как нигде

204

часто — каждый четный год, а с учетом дополнительных выборов — практи-

чески ежегодно.

Нормативно-правовую основу избирательного права и избирательной систе-

мы США составляют Конституция США и ряд федеральных законов, в част-

ности федеральные законы «О федеральных избирательных кампаниях»

(1972), избирательный закон (2002) и некоторые иные, конституции штатов и избирательные законы штатов. Важной особенностью избирательной систе-

мы США является то, что регулирование выборов в основном осуществляет-

ся на уровне штатов. Даже результаты выборов в федеральные органы власти определяются и оглашаются официально на уровне каждого штата. Показа-

тельны в этом отношении президентские выборы 2000 и 2004 гг., когда об-

щий итог выборов был поставлен в зависимость от распределения голосов всего в одном штате: в первом случае во Флориде, во втором — в Огайо.

Законы устанавливают следующие виды выборов, проводимых в США. Все-

общие, или генеральные, выборы — это выборы, проходящие каждые четыре года (они совпадают с високосными годами), на которых избираются прези-

дент и вице-президент США, Палата представителей, треть членов Сената,

нижние и частично верхние палаты легислатур штатов, а также губернаторы в 14 штатах и некоторые иные должностные лица. Избираются также пред-

ставительные органы и выборные должностные лица на муниципальном уровне. Специальные, или промежуточные, выборы проводятся в четный год между двумя високосными. В ходе этих выборов переизбирается Палата представителей Конгресса, треть Сената (34 сенатора), а также легислатуры,

губернаторы в 36 штатах, иные должностные лица, как на уровне штатов, так и на уровне местного самоуправления. Повторные выборы — это выборы,

проводящиеся в том случае, если в отдельных избирательных округах перво-

начальные выборы не принесли результатов или объявлены недействитель-

ными. Дополнительные выборы — выборы взамен прекратившего полномо-

чия депутата. Первичные выборы, или праймериз, — своеобразная избира-

205

тельная процедура, связанная с выдвижением (выбором) кандидатов в депу-

таты или в президенты.

Избирательными законами, как федеральными, так и на уровне штатов, регу-

лируются принципы избирательной системы, права и обязанности кандида-

тов и партий, условия финансирования выборов и процедура контроля за со-

блюдением избирательного законодательства. К числу принципов избира-

тельного права и избирательной системы относятся:

1) всеобщее избирательное право. Этот принцип означает, что каждый граж-

данин, достигший установленного законом возраста и отвечающий иным условиям, имеет право избирать и избираться в органы власти. Воплощению всеобщности выборов способствовала постепенная отмена избирательных цензов в США:

1870 г. — поправкой XV к Конституции США был установлен запрет огра-

ничения права голоса граждан по признаку расы, цвета кожи или в связи с прежним нахождением в рабстве;

1920 г. — поправкой XIX запрещено ограничивать право голоса граждан по признаку пола;

1964 г. — поправкой XXIV отменен налог на участие в федеральных выбо-

рах; 1970 г. — законом был снижен ценз оседлости для активного избирательного права;

1971 г. — поправкой XXVI снижен возрастной ценз для активного избира-

тельного права до 18 лет; 1975 г. — законом отменен ценз грамотности.

Для участия в выборах в качестве избирателя (активное избирательное право)

необходимо достигнуть 18 лет, проживать в конкретном штате или на терри-

тории соответствующего избирательного участка в течение определенного времени (для президентских выборов — 30 дней, для всех других — от трех месяцев до одного года в зависимости от законодательства конкретного шта-

та).

206

Для пассивного избирательного права возрастной ценз установлен в пределах от 21 года (для кандидатов на выборные должности в муниципальных орга-

нах и для членов легислатур штатов) до 35 лет (для кандидата в президенты).

Кроме того, установлен ценз оседлости (требуется постоянное проживание в соответствующем штате от одного года до пяти лет). Сейчас формируется новая норма избирательного права: избираемый кандидат должен проживать не только в соответствующем штате, но и в соответствующем избирательном округе, от которого он избирается;

2) сочетание прямых и косвенных выборов. Необходимо отметить, что общей тенденцией развития избирательной системы США является постепенное вытеснение косвенных выборов и замена их прямыми. Первоначально пря-

мые выборы на федеральном уровне были провозглашены в Конституции

1787 г. лишь в отношении выборов Палаты представителей. Сенаторы изби-

рались законодательными собраниями штатов (разд. 3 ст. 1 Конституции США). Прямые выборы сенаторов были установлены только в 1913 г. по-

правкой XVII к Конституции. Таким образом, Конгресс США в настоящее время избирается прямыми выборами, а президент — косвенными двухсту-

пенчатыми выборами. На уровне штатов и местном уровне проводятся пря-

мые выборы;

3) равное избирательное право обеспечивается установлением ответственно-

сти за воспрепятствование в регистрации избирателей, а также за вторичное голосование на одних и тех же выборах. «Тот, кто голосует более чем один раз на выборах... подвергается штрафу на сумму до 10 тысяч долларов или тюремному заключению на срок до пяти лет» (п. «е» § 1973i Свода законов США);

4) принцип тайного голосования действует с самого начала. Еще в 1892 г.

были введены машины для голосования, которые надежно обеспечивают тайну голосования и быстрый подсчет голосов.

Практически на всех выборах используется мажоритарная система относи-

тельного большинства. Только при выборах президента используется сме-

207

шанная мажоритарная система относительного большинства (на первом эта-

пе) и абсолютного (на втором).

Особенностью избирательной системы США является еще и то, что выборы не назначаются, а проводятся в точно назначенный день: для всех выборов это — первый вторник после первого понедельника ноября, для выборов пре-

зидента установлен еще один день (для второго этапа) — первый понедель-

ник после второй среды декабря каждого четвертого года.

Подготовка и проведение выборов обеспечиваются органами штатов. Отве-

чают за это секретари штата — выборные должностные лица. Кроме того, в

каждом штате создаются комиссии, состоящие из представителей партий,

выдвинувших своих кандидатов. В каждом штате образуется также полити-

ческий комитет партии, который и ведает всеми делами предвыборной аги-

тации, финансирования и другими вопросами, т.е. тем, что на современном избирательном сленге называется «раскруткой кандидата». На избиратель-

ных участках действуют избирательные бюро из представителей партий.

Исключением являются лишь выборы президента. Законом об избирательных кампаниях предусмотрено образование Федеральной комиссии по выборам президента в составе секретаря Сената, клерка Палаты представителей и ше-

сти членов, назначаемых президентом по совету и с согласия Сената. Члены комиссии назначаются на шесть лет. В состав комиссии не могут входить бо-

лее трех членов от одной партии. Комиссия избирает из числа своих членов председателя и вице-председателя сроком на один год. Основная задача ко-

миссии — контроль за соблюдением избирательного законодательства. Для реализации этой задачи комиссия наделяется весьма значительными полно-

мочиями, в частности налагать штрафы в размере до 10 тыс. долл., ставить вопрос о привлечении к уголовной ответственности и т.п.

Выборы проводятся по одномандатным округам, за исключением президент-

ских, на первом этапе которых в каждом штате образуется один многоман-

датный округ.

208

Порядок регистрации избирателей определен законодательством штатов. В

одних штатах этим ведают специальные чиновники. В других избиратель сам должен явиться в избирательную комиссию и доказать свое право участво-

вать в выборах. В ряде штатов регистрация осуществляется по месту работы и т.д. По общему правилу тот, кто заранее не внесен в списки избирателей, не может участвовать в голосовании. Не включаются в списки избирателей лица душевнобольные и отбывающие наказание в местах лишения свободы.

Кандидаты на выборные должности выдвигаются либо партийными съезда-

ми, либо избирателями путем подачи петиций, либо общим собранием фрак-

ции в Конгрессе. Кроме того, одним из способов выдвижения кандидатов яв-

ляются так называемые первичные выборы (праймериз), на которых выявля-

ются лица, имеющие предпочтение среди выдвинутых кандидатов для избра-

ния на выборную должность, например президента. Гражданин, набравший большинство голосов в ходе первичных выборов, утверждается затем в уста-

новленном порядке кандидатом на соответствующий пост.

Финансирование выборов. Выборы в США, как, впрочем, и в других странах,

связаны с большими финансовыми расходами. Средняя цена места в палате представителей составляет 675 тыс. долл., сенаторского кресла — около 4

млн. долл. Следует отметить, что в США выборы не финансируются госу-

дарством. Все расходы возлагаются на самих кандидатов и выдвинувшие их партии. Кроме того, финансовую поддержку оказывают избиратели.

В 1974 г. была предпринята попытка ограничения средств, выделяемых из бюджета. Был принят специальный закон, который предусматривал ограни-

чить избирательные расходы кандидатов при выборах сенаторов до 100 тыс.

долл., а членов Палаты представителей — до 70 тыс. долл. Однако Верхов-

ный суд США признал этот закон нарушающим избирательные права граж-

дан, предусмотренные Конституцией, и он сейчас не действует.

В то же время определенные ограничения имеются в отношении президент-

ских выборов. Финансированием президентских выборов занимается Фонд по проведению президентских выборов, которым руководит Федеральная

209

комиссия по выборам. Данный фонд формируется исключительно за счет добровольных пожертвований граждан. Каждый налогоплательщик может отдать распоряжение в налоговую службу о перечислении с суммы взимае-

мых с него налогов один-два доллара в данный фонд. Кандидат на пост пре-

зидента, участвующий в первичных выборах не менее чем в 10 штатах и по-

лучивший не менее 5% голосов избирателей, может обратиться в Федераль-

ную комиссию по выборам за финансовой помощью при условии, что им по-

лучено пожертвований на сумму свыше 100 тыс. долл. не менее чем в 20

штатах. Кандидат в президенты от партии, получившей на предыдущих вы-

борах более 25% голосов, может рассчитывать на финансовую помощь из Фонда по проведению президентских выборов, если примет на себя обяза-

тельство опубликовать сведения о своих предвыборных расходах.

Вот некоторые сведения об избирательных суммах, собранных кандидатами в президенты на последних выборах. На выборах 2008 г. Б. Обама собрал ре-

кордную в истории США сумму в 605 млн долл., отказавшись от государ-

ственного избирательного фонда в размере 85 млн. долл.

Как показывает практика, победа на президентских выборах достается тому,

кто соберет больше средств в свой избирательный фонд. На выборах 2000 г.

Дж. Буш-младший собрал на избирательную кампанию 176,4 млн. долл., его соперник А. Гор — 126,9 млн. долл. В 2004 г. Дж. Буш израсходовал 278 млн.

долл., Д. Керри — 197,5 млн. долл. Наконец, в 2008 г. Б. Обама собрал 605

млн. долл., Дж. Маккейн — 250 млн. Так что равенство равенством, а допол-

нительные миллионы долларов свое дело делают. Из этого ряда выпадают выборы 2012 г. и 2016 г. В 2012 г. оба кандидата набрали по миллиарду дол-

ларов. В 2016 г. избирательный фонд X. Клинтон превысил миллиард долла-

ров, а Д. Трамп собрал лишь 512,2 млн. долл.

С 1974 г. установлены ограничения на пожертвования в избирательные фон-

ды кандидатов. Один спонсор может пожертвовать кандидату не более 1 тыс.

долл. в год и не более 20 тыс. долл. в год — национальному комитету партии,

еще 5 тыс. долл. — любой другой политической организации. Общая сумма

210