Экзамен зачет учебный год 2023 / Uchebnik_Arbuzkina_2018

Такие же черты характерны и для фашистского режима, но он еще дополня-

ется политикой геноцида и расизма.

Можно выделить и еще одну разновидность политического режима — либе-

ральный или либерально-демократический режим. Он является своего рода промежуточной стадией между авторитарным и демократическим режимами и характеризуется наличием свойств того и другого. Такой режим устанавли-

вается в период перехода от недемократического к демократическому. Он характеризуется тем, что закрепляются широкий круг прав и демократиче-

ских свобод, демократические принципы формирования органов государ-

ственной власти с одновременным закреплением достаточно широкого круга оснований для применения правового принуждения посредством введения прямого пре-

зидентского правления, использования вооруженных сил для обеспечения публичного порядка, применение иных насильственных мер. Данный режим возникает на основе конституции или конституционных законов и фиксиру-

ется в них, но, как правило, без непосредственного упоминания самого названия. Исключением может считаться Конституция Камбоджи, которая устанавливает: «Королевство Камбоджа осуществляет политику либеральной демократии и плюрализма» (ст. 51). К числу стран с либерально-

демократическим режимом традиционно относят Индию. Признаками такого режима характеризуется также ЮАР.

3.3. Конституционные основы экономической системы

в зарубежных странах

Экономическая система в литературе по экономике рассматривается как осо-

бым образом упорядоченная система связей между производителями и по-

требителями материальных благ и услуг, включающая такие элементы, как ресурсы, процесс производства, производимые блага и их потребление. Та-

ким образом, экономическая система охватывает всю систему экономических

61

институтов и отношений в обществе. Экономическая система в каждой стране имеет свою специфику, вследствие чего экономическая карта мира не менее разнообразна, чем политическая.

Экономические показатели могут служить критериями классификации госу-

дарств. Страны мира классифицируют по темпам экономического роста, по уровню доходов, по среднедушевому валовому внутреннему продукту (ВВП)

и т.п. Так, по уровню экономического развития выделяют высокоразвитые страны, страны со средним уровнем развития и слаборазвитые, или развива-

ющиеся.

Ведущую группу образуют страны, объединяемые в Организацию экономи-

ческого развития и сотрудничества (ОЭСР). Занимая менее 25% территории и располагая лишь 15% всех людских ресурсов, эти страны производят около

80% мирового ВВП. В рамках этой группы выделяется «Большая семерка Севера» (США, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Италия, Кана-

да). Весомое экономическое положение этих стран предопределило и их по-

литическое влияние. Согласованная политика данных государств стала в по-

следние десятилетия решающим фактором мирового развития как экономи-

ческого, так и политического.

Совсем недавно обозначилась еще одна экономически значимая группа стран, которая притягивает все большее внимание. Это страны БРИ КС (Бра-

зилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР). На долю этих стран приходится в насто-

ящее время около 40% населения мира, почти 30% территории и около 20%

мирового ВВП.

Разразившийся в 2008 г. мировой финансовый кризис показал, что в эконо-

мической политике семи ведущих держав превалировали, можно сказать, «корпоративные интересы».

Кроме того, пришло осознание того, что для принятия адекватных решений в глобализирующемся мире необходимо учитывать мнение не только высоко-

развитых стран. Это выразилось в формировании так называемой группы С-

20, включающей 20 стран, лидеры которых периодически собираются для

62

совместного обсуждения наиболее значимых вопросов социально-

экономического развития.

Наконец, есть еще одна группа стран, вызывающая беспокойство у всего ми-

рового сообщества, — бедные и беднейшие государства.

Поскольку в каждой из рассмотренных групп стран встречаются различные формы государств — и монархии, и республики, и федерации, и унитарные государства, а также различные политические режимы, можно сказать, что форма государства не влияет на уровень экономического развития страны,

хотя обратная зависимость есть. Проведенные исследования показывают, что тип политического режима зависит от уровня экономического развития стра-

ны (табл. 3).

Как видно из табл. 3, чем ниже среднедушевой уровень создаваемого обще-

ственного продукта, тем сильнее проявляется тенденция к установлению ав-

торитарного режима.

Таблица 3

Характер динамики политических структур

в зависимости от уровня экономического развития страны

Система экономических отношений включает две группы отношений: во-

первых, по поводу присвоения и принадлежности материальных благ (преж-

де всего основных средств производства), т.е. отношения собственности,

во-вторых, отношения, складывающиеся в процессе экономической деятель-

ности по поводу производства, распределения, обмена и потребления мате-

риальных благ. Закрепленные в конституциях и иных актах конституционно-

го законодательства принципы, предопределяющие характер и содержание регулирования этих отношений, и образуют конституционные основы эко-

номической системы.

Рассмотрим сначала конституционные принципы, лежащие в основе регули-

рования отношений собственности. Следует выделить экономический и юри-

дический аспекты категории собственности. Собственность в экономическом смысле представляет собой отношения по поводу присвоения и хозяйствен-

ного использования имущества (материальных благ).

Собственность в юридическом смысле проявляется в форме права собствен-

ности, которое, в свою очередь, делится на право объективное, т.е. правовой институт, и право субъективное — одно из важнейших прав личности. Ос-

новные начала регулирования отношений собственности закрепляются непо-

средственно в конституциях зарубежных стран. В конституционно-правовой литературе выделяются два вида собственности: публичная и частная. Пуб-

личная собственность воплощает публичные интересы, т.е. интересы всего общества или каких-либо территориальных коллективов. В соответствии с этим субъектами права публичной собственности могут быть государство в целом, региональные структуры (субъекты федерации, например), а также

64

муниципалитеты, что позволяет выделить такие разновидности этого вида собственности, как государственная, региональная и муниципальная.

В институте частной собственности выражены интересы индивидов и объ-

единений людей, связанные, прежде всего, с извлечением дохода и использо-

ванием своего имущества для удовлетворения собственных нужд. Отсюда выделяют собственность индивидуально-частную и совместную (общую или долевую).

Конституционное закрепление отношений собственности отличается боль-

шим разнообразием. В конституциях некоторых стран собственность закреп-

ляется в абстрактном смысле без разделения на виды (например, ст. 73 Кон-

ституции Дании). В конституциях других стран непосредственно закрепляет-

ся только частная собственность (ст. 43 Конституции Ирландии, ст. 33 Кон-

ституции Испании), а признание государственной собственности вытекает из смысла некоторых иных статей. Имеет место и прямое закрепление публич-

ной и частной форм собственности (ст. 42 Конституции Италии, ст. 27 Кон-

ституции Мексики и др.).

Следует обратить внимание на то, что в конституциях отдельных государств выделяются не только публичная и частная формы собственности, но и неко-

торые иные, что дает основание расширить их перечень. Например, в консти-

туциях Португалии (ст. 82), Никарагуа (ст. 5) и ряда других стран закреплены такие формы собственности, как государственная, кооперативная и частная.

В отдельных конституциях установлен специфический режим собственности религиозных организаций. Например, в Конституции Ирландии закреплено: «Собственность любого религиозного направления или любого образова-

тельного заведения не должна использоваться на другие цели кроме как на общественно полезные работы и выплату компенсаций» (п. 6° ст. 44). Как представляется, важное смысловое значение имеет норма, содержащаяся в Конституции Мексики: «Государственные или частные благотворительные организации, целями деятельности которых являются оказание помощи нуж-

дающимся, проведение научных исследований, распространение знаний, вза-

65

имная помощь членов общества или любая другая законная цель, не могут приобретать собственности больше, чем это необходимо для непосредствен-

ного и прямого достижения целей, при подчинении тому, что установлено регламентарным законом» (п. 3 ст. 27). Аналогичные положения содержатся и в некоторых иных конституциях.

Все это дает основания выделить наряду с публичной и частной собственно-

стью еще одну форму — корпоративную собственность, которая в отличие от публичной собственности, воплощающей интересы общенациональные или отдельных территориальных коллективов, и частной собственности, вы-

ражающей интересы, связанные с удовлетворением частных потребностей,

служит материальной основой для реализации общих интересов людей, объ-

единившихся для совместного удовлетворения потребностей в политической,

социальной, духовной сферах или осуществления иной общественно полез-

ной деятельности. Имущество, находящееся в корпоративной собственности,

используется строго по целевому назначению.

Конституционное регулирование отношений собственности претерпело из-

менения и в историческом плане. С того времени, когда в конституциях и иных документах конституционного характера стали появляться нормы о собственности, их содержание значительно изменилось. Так, во французской Декларации прав человека и гражданина (1789) собственность закреплялась в ее абсолютном смысле: «Так как собственность является неприкосновенным и священным правом, то никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливости и предварительного возмещения» (ст. 17).

В середине XIX в. встречался аналогичный подход: «Частная собственность неприкосновенна, и никто из жителей Государства не может быть лишен собственности иначе, как по решению суда, основанному на законе» (ст. 17

Конституции Аргентины (1853)). «Наказание конфискацией имущества не может быть установлено» (ст. 17 Конституции Великого герцогства Люксем-

бург (1868)). В более позднее время, особенно после Второй мировой войны,

66

в ходе которой ярко проявилась заложенная в абсолютизации собственности опасность ее использования против интересов человечества, подход к харак-

теру закрепления собственности изменился. Частной собственности стал придаваться социальный смысл. Примером может служить Конституция Италии (1947):

«Собственность может быть государственной или частной.

Экономические блага принадлежат государству, организациям или частным лицам.

Частная собственность признается и гарантируется законом, который опре-

деляет способы ее приобретения и пользования, а также ее пределы — с це-

лью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех.

В предусмотренных законом случаях частная собственность может быть от-

чуждена в общих интересах при условии выплаты компенсации...» (ст. 42).

Аналогичные нормы, предусматривающие социальный характер собственно-

сти, возможность определения пределов частной собственности и ее нацио-

нализации, закреплены и в Основном законе Германии (1949) (ст. 14, 15).

В последнее время социальный характер собственности закреплен во многих зарубежных конституциях. Так, в Конституции Бразилии (1988) установлено: «Собственность должна выполнять свою социальную функцию» (п. XXIII ст. 5). В отношении некоторых имущественных объектов устанавливается ис-

ключительно государственная собственность, например на природные ресур-

сы (ст. 176 Конституции Бразилии). Предусмотрены определенные ограниче-

ния права частной собственности. Например, ст. 189 Конституции Бразилии гласит: «Лицо, получившее право собственности на землю сельскохозяй-

ственного назначения, не может передавать это право другому в течение 10

лет». «Нация в любое время имеет право установить для частной собственно-

сти ограничения, диктуемые общественными интересами», — устанавливает ст. 27 Конституции Мексики.

В регулировании отношений собственности можно выделить еще один ас-

пект, а именно закрепление либо различных форм собственности, либо толь-

67

ко какой-либо одной формы. Общие многовековые тенденции в этом вопросе отличаются разнообразием. От признания лишь одной формы — частной — к

установлению моноукладной экономики на базе государственной собствен-

ности и до признания равнозначности различных форм собственности. Так,

на заре капиталистической эры превозносилась индивидуально-частная соб-

ственность, имевшая относительно небольшие размеры. Затем приоритет от-

давался крупной капиталистической собственности (монополизированной).

Во второй половине XIX в. была признана необходимость крупной нераз-

дельной собственности, но уже в форме государственной. Начало этому было положено канцлером Германии О. Бисмарком, который одним из первых провел национализацию прусских железных дорог во имя спасения их от фи-

нансового краха в период кризиса 1873 г. Им же была установлена табачная монополия. Такие шаги вызвали критику, а проводимая им политика была названа «табачным социализмом». Внедрение социалистических идей приве-

ло к установлению крупной государственной экономики на базе государ-

ственной собственности.

В настоящее время во многих странах закрепляются разные формы собствен-

ности, причем доля государственной собственности весьма значительна. В

экономической литературе отмечается, что в странах с развитой рыночной экономикой доля государства в основных фондах составляет от 7 до 30% и

более. По другим данным, доля государственного сектора в Австрии состав-

ляет 40%, в Германии — 33, в США — 22%.

Соотношение долей частной, кооперативной и публичной собственности не остается неизменным. В зарубежных странах практически перманентно идут процессы преобразования форм собственности. Основными способами тако-

го преобразования, как известно, являются национализация и разгосударств-

ление. Разгосударствление, в свою очередь, проводится в форме приватиза-

ции или передачи государственного имущества в собственность некоммерче-

ских организаций (партий, профсоюзов, религиозных организаций и т.п.).

68

Процесс национализации в широких масштабах имел место в странах Запад-

ной Европы после Второй мировой войны (в Германии, Италии, Франции).

Национализировались предприятия, владельцы которых активно поддержи-

вали фашистские режимы. В более поздний период национализация прово-

дилась во Франции (в период президентства лидера социалистов Ф. Митте-

рана), в Великобритании (национализировались предприятия судостроитель-

ной и авиационной промышленности по закону 1977 г.). Следует иметь в ви-

ду, что национализация проводится прежде всего в экономических целях, т.

е. для предотвращения финансового краха тех объектов хозяйственной дея-

тельности, роль которых в национальном хозяйстве велика, чтобы не вызвать широкомасштабных негативных социальных последствий. Национализиро-

ванные предприятия подвергаются санации за счет средств государственного бюджета и могут быть в дальнейшем вновь приватизированы. В этом никто не усматривает посягательства на собственность. Да и сама национализация проводится не в конфискационном порядке, а путем выкупа акций или иного имущества собственника на фондовых рынках, аукционах и т.п.

Обратный национализации процесс приватизации также имеет место в со-

временном мире. Это может быть предопределено общим подходом к соот-

ношению государства и экономики, в частности неолиберальными идеями,

получившими широкое распространение в 1980-х гг. и возведенными в ряде стран в ранг общегосударственной экономической политики (рейганомика,

тэтчеризм). Кроме того, приватизация может быть предопределена чисто экономическими целями — получением дополнительных доходов от прода-

жи государственного (или муниципального) имущества. Например, прави-

тельство германской земли Северный Рейн — Вестфалия продало свою долю акций в компании Дюссельдорфский аэропорт за 200 млн. марок строитель-

ным концернам. В Швейцарии была проведена приватизация телекоммуни-

кационной компании «Сюисс телеком» за 5 млрд. швейцарских франков (3,4

млрд. долл. США).

69

В результате приватизации бюджет пополняется путем прямых поступлений сумм с торгов. Так, в ходе проводившейся приватизации в 1990-х гг. бюджет Бразилии получил 66,7 млрд. долл., Великобритании — 66 млрд., Италии —

63,5 млрд., Франции — 48,5 млрд., Японии — 46,7 млрд. долл.

Удивительным в связи с этим представляется то обстоятельство, что Россия по суммам, полученным от приватизации, занимает лишь 20-е место среди других стран, хотя доля приватизированного имущества в России больше,

чем в любой другой стране. Вполне обоснованно делается вывод о том, что происходило не разгосударствление, а разграбление государственного иму-

щества — холопы растащили господское добро и мнят теперь себя олигарха-

ми.

Бюджет страны пополняется не только за счет выручки от продажи имуще-

ства, но и в дальнейшем — за счет налоговых платежей приватизированных предприятий.

Однако не следует идеализировать ни национализацию, ни приватизацион-

ные процессы, тем более доводить идею до абсурда. Зарубежный опыт пока-

зывает, что государство менее эффективно управляет национализированным имуществом, чем частный собственник. Поэтому уже в период второго срока президентства Ф. Миттерана экономическая политика была переориентиро-

вана на приватизацию. В Великобритании крупная волна приватизации при-

шлась на эпоху правления М. Тэтчер. Были, в частности, приватизированы железные дороги. Как отмечают британские специалисты, приватизация негативно сказалась на безопасности пассажиров. Так, за период с 1977 по

2002 г. в Великобритании произошли пять крупных железнодорожных ката-

строф, унесших несколько десятков жизней. По мнению британского ежене-

дельника «Экономист», безопасность приватизированных дорог снизилась, и

британские железные дороги стали менее безопасными, чем дороги в Европе.

Таким образом, процессы преобразования форм собственности в современ-

ном мире носят перманентный характер, причем такое преобразование имеет двуединую направленность и в сторону обобществления, и в сторону раз-

70