Экзамен зачет учебный год 2023 / Uchebnik_Arbuzkina_2018

мы так называемого наднационального права в рамках Европейского Союза не тождественны исключительно международным правовым нормам.

Следующее важное юридическое свойство конституции состоит в том, что она является юридической базой текущего законодательства. Это свойство не нуждается в особой характеристике, но все же позволю себе обратить внимание читателя на то, что оно проявляется в следующем.

Во-первых, конституция закрепляет основные начала (принципы), на кото-

рых базируется все правовое регулирование общественных отношении,

например запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, приоритет федерального права и др.

Во-вторых, в конституции определены формы правовых актов, принимаемых органами государственной власти. Так, ст. 85 Конституции Испании устанав-

ливает: «Акты, издаваемые Правительством на основе делегирования зако-

нодательных полномочий, называются законодательными декретами».

В-третьих, конституция определяет предметы законодательного регулирова-

ния. Согласно Конституции Италии, например, только законом могут быть урегулированы минимальный возраст для работы по найму (ст. 37), право на забастовку (ст. 40), жалованье и иные ассигнования Президенту (ст. 84) и т.п.

Конституция обладает и еще одним свойством — это прямое действие. Дан-

ное свойство отмечается многими исследователями. Однако прямое действие конституции нельзя абсолютизировать. Речь идет о том, что свойством пря-

мого действия обладают, как правило, нормы материального характера, за-

крепляющие в первую очередь основные права и свободы личности. В этом случае принцип прямого действия позволяет обеспечивать их исполнение безотносительно каких-либо других (опосредствующих) актов, а судебные органы этот принцип обязывает непосредственно защищать данные права,

ссылаясь на соответствующую норму конституции. Что касается процедур-

ных норм, т.е. тех, которые определяют порядок реализации материальных норм, то обеспечить их прямое действие не всегда представляется возмож-

ным. Во многих случаях требуется дополнительное регулирование. Напри-

31

мер, чтобы обеспечить реализацию права на неприкосновенность жилища,

закрепленного Основным законом ФРГ, необходимо принятие специального закона. «Жилище неприкосновенно, — устанавливает ст. 13 Основного зако-

на ФРГ. — Обыски могут производиться только по распоряжению судьи, а в случаях, когда имеется опасность промедления, также по распоряжению дру-

гих, предусмотренных законом, органов и только в установленном законом порядке». Следовательно, без принятия упомянутого закона реализовать кон-

ституционную норму об ограниченной допустимости обысков просто невоз-

можно.

Наконец, еще одно свойство конституции — стабильность, проявляющаяся в особом (более сложном) порядке ее принятия и изменения. Следует более подробно остановиться на этом свойстве. Конституция, с одной стороны,

призвана стабилизировать систему общественных отношений, закладывая ту или иную модель устройства государства, а с другой — она сама в силу этого не должна подвергаться частым изменениям. Поэтому в конституции преду-

сматривается особый порядок ее принятия, внесения в нее изменений, кото-

рый и придает ей свойство стабильности. Существуют следующие способы принятия конституций: октроирование, договорный, парламентский, приня-

тие учредительным собранием, референдумом.

Октроированными (т.е. дарованными монархами) являются конституции Иордании (1952), Катара (1962), Основной закон о власти Саудовской Ара-

вии (1992), Основной закон Султаната Оман (1996).

Примеры договорных способов принятия конституций привести трудно.

Можно назвать лишь отдельные акты конституционного характера, например британский Билль о правах (1689). Вместе с тем есть и иной аспект характе-

ристики данного способа, который связан с вопросом о сущности конститу-

ции. Определение сущности конституции было дано в середине XIX в. Ф.

Лассалем (1825—1864), немецким социалистом, философом и публицистом.

Он отмечал, что сущность конституции состоит в том, что она выражает со-

отношение общественных сил, сложившееся на момент ее принятия. В. И.

32

Ленин сформулировал это понятие с классовых позиций: «Сущность консти-

туции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся выборов в представительные учреждения... выражают действительное соот-

ношение сил в классовой борьбе». Представляется, что Ф. Лассаль был бли-

же к истине, поскольку последующая практика показала, что не только изме-

нение соотношения сил в классовой борьбе, т.е. смена господствующего класса, но и изменение расстановки политических сил в рамках одного клас-

са приводит к изменению конституции. Вряд ли можно объяснить изменени-

ем соотношения классовых сил принятие Конституции СССР (1977), Консти-

туции Вьетнама (1992) или принятие новой Конституции Швейцарии (2000).

Таким образом, если исходить из лассалевского понимания сущности кон-

ституции, то конституция представляет собой соглашение между различны-

ми социальными силами. Следовательно, в этом и проявляется договорный характер конституции и договорный способ ее принятия.

Конечно же, имеются в виду те конституции, которые принимались демокра-

тическим путем.

Самостоятельными способами принятия конституции являются парламент-

ский (большинство действующих конституций принято именно этим спосо-

бом), принятие учредительным собранием (с помощью данного способа при-

нимались конституции США (1787), Португалии (1976), Болгарии (1991) и

др.).

В последнее время получает распространение другой способ принятия кон-

ституции — всенародное голосование (референдум). Таким способом были приняты конституции Франции (1958), Монголии (1992), России (1993) и не-

которые другие. Принятие конституции референдумом рассматривается в со-

временной конституционно-правовой литературе как самый демократичный способ. Это, безусловно, верно, но надо все-таки иметь в виду, что выносить на референдум такой сложный и важный вопрос, как содержание конститу-

ционных норм, вряд ли целесообразно. При всем уважении к волеизъявлению народа следует все же отметить, что конституция — это акт особого рода,

33

содержащий нормы, выраженные в самой абстрактной форме. Для уяснения их смысла и содержания требуется наличие специальных познаний в области права. Отсюда всенародное голосование по проекту конституции и принятое в результате его решение не может считаться компетентным.

Общественная практика выработала еще один способ принятия конституций,

который можно назвать комбинированным. Состоит он в том, что конститу-

ция сначала принимается парламентом или учредительным собранием, а уже потом выносится на референдум. Представляется, что именно последний способ предпочтительнее, поскольку он соединяет представительную и непо-

средственную демократию, позволяет обеспечить тщательное обсуждение текста конституции на заседаниях парламента (или учредительного собра-

ния) с привлечением квалифицированных специалистов, осознающих все тонкости конституционно-правовой материи. Кроме того, в этом случае и сам народ имеет возможность выразить свою волю относительно текста основно-

го закона. Голосуя по проекту конституции, народ либо одобряет решение,

принятое парламентом, придавая этому решению высшую юридическую си-

лу, либо отвергает его. С помощью этого способа были приняты конституции Испании (1978), Турции (1982), Гаити (1987), Швейцарии (2000) и некоторые другие.

Такое свойство конституции, как стабильность, проявляется еще и в особом,

усложненном порядке ее изменения. Следует напомнить основные способы изменения конституции: это гибкий, жесткий, особо жесткий и смешанный.

Практически используются все названные способы.

Гибкий способ означает, что конституция изменяется в рамках обыкновенной парламентской процедуры. По гибкому способу изменяются те конституции,

которые относятся к числу неписаных, или некодифицированных. Конститу-

ции большинства зарубежных стран изменяются по жесткому или особо жесткому способам. Эти способы будут подробно рассмотрены в Особенной части. Здесь же целесообразно дать характеристику форм внесения измене-

ний в текст конституции. Наиболее часто в зарубежных странах используется

34

инкорпорирование поправок в текст закона, т.е. замена прежних положений новыми. Другой формой является приложение поправок к тексту. В этом случае сам текст не меняется, а изменения прилагаются к основному (пер-

вичному) тексту. Впервые такой способ был применен в США. Первые 10

поправок — Билль о правах (1789) — были приложены к тексту. Таким спо-

собом вносились все остальные поправки.

В ряде стран в самих конституциях предусмотрены ограничения на измене-

ние тех или иных положений. Например, в Конституции Франции (1958)

установлено: не подлежит изменению республиканская форма правления (ст.

89).

Аналогичная норма содержится в Конституции Италии (ст. 139). А в Консти-

туции Греции сказано, что не подлежит изменению не только республикан-

ская форма правления, но также и парламентская форма республиканского правления (ст. 110), т.е. переход к президентской или смешанной республике недопустим. Статья 290 Конституции Португалии устанавливает пределы пе-

ресмотра конституции, где содержится 15 пунктов, по которым Конституция не может быть изменена.

Надо сказать, что в ряде случаев конституции содержат временной интервал,

в течение которого они не подлежат изменению. Начало этому было положе-

но Конституцией Франции (1791), которая устанавливала запрет ее пере-

смотра в течение первых двух легислатур, т.е. в течение четырех лет. Но уже в сентябре 1792 г. избранный на волне народного восстания Национальный учредительный конвент, большинство в котором принадлежало жиронди-

стам, отменил действие Конституции 1791 г. и упразднил монархию. В 1793

г., с установлением якобинской диктатуры, была разработана новая (якобин-

ская) Конституция, принятая Конвентом и одобренная всенародным голосо-

ванием, которая, правда, так и не вступила в силу.

Следует отметить еще одно обстоятельство, связанное со стабильностью конституции. Это свойство признается практически всеми учеными. В то же время вопрос о сроках действия конституции является проблемным. Прове-

35

денное исследование показало, что средний срок «жизни» конституций со-

ставляет 26,5 лет. Даже конституции, действующие свыше 100 лет (напри-

мер, США, Норвегии, Бельгии), периодически претерпевали крупные изме-

нения.

Таким образом, стабильность может рассматриваться, скорее, как идеал, тен-

денция или принцип конституционного законодательства, но не свойство,

поскольку стремление к такой стабильности вполне оправдано потребностью обеспечить устойчивость социальной системы. В силу этого может быть оправдано и усложнение процедуры изменения конституции. Вместе с тем политическая практика требует периодического пересмотра конституций.

Здесь уместно напомнить сформулированную Т. Джефферсоном идею о том,

что каждое поколение людей имеет право на перезаключение общественного договора и принятие новой конституции, «мертвые не вправе распоряжаться живыми».

Следовательно, процедура пересмотра конституции должна быть достаточно сложной, чтобы исключить негативные последствия политической конъюнк-

туры, но вполне реализуемой, чтобы не провоцировать неконституционные действия инициаторов такого изменения.

Таковы юридические свойства конституции, которые придают данному акту особое качество — качество основного закона государства.

Форма и содержание конституции в зарубежных странах. По форме консти-

туции бывают писаными и неписаными. Под писаным понимается единый нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), содержащий в системном порядке комплекс конституционно-правовых норм и отличаю-

щийся от актов текущего законодательства более сложной процедурой при-

нятия и более высокой юридической силой. Большинство стран имеет писа-

ную конституцию, т.е. единый правовой акт — основной закон страны. В

свою очередь, писаные конституции разделяются на кодифицированные и некодифицированные. Последние состоят из нескольких актов (конституци-

онных законов), которые в совокупности и образуют конституцию данной

36

страны. Например, Конституция Швеции состоит, по меньшей мере, из пяти конституционных законов, Конституция Австрии включает более 10 консти-

туционных и обыкновенных законов. Конституция Израиля состоит из 12 ос-

новных законов и Соглашения о секторе Газа.

Британская конституция традиционно приводится как пример неписаной конституции. Хотя конституция данной страны состоит из нескольких частей и писаное право есть, но нет единого акта под названием «Конституция Ве-

ликобритании». Не имеет писаной и кодифицированной конституции также и Новая Зеландия.

Структура конституций в зарубежных странах имеет много общего. Это пре-

амбула, в которой дается характеристика исторических условий принятия то-

го или иного акта; основной текст конституции, который делится на разделы,

главы, параграфы, статьи и заключительные (переходные) положения, в ко-

торых, как правило, определяется порядок вступления в силу данной консти-

туции и порядок приведения действовавшего прежде законодательства в со-

ответствие с новой конституцией.

Содержание конституций, принятых в разных странах или в одной стране, но в разное время, весьма различно. Каждая конституция характеризуется свои-

ми объемом и содержанием. Считается, что Конституция США — одна из самых лаконичных (содержит всего 9 тыс. слов). Есть, правда, и более крат-

кие конституции, например Конституция Ливии (1969) насчитывает всего около 2 тыс. слов. В противовес ей можно назвать Конституцию Индии — объемный документ, включающий почти 400 статей и несколько приложе-

ний. В ней подробно изложена компетенция каждого штата, каждой админи-

стративно-территориальной единицы; она содержит много положений, кото-

рые вообще не имеют конституционного значения. Конституции Индии и Ливии представляют собой две крайности. Между ними и расположены все остальные конституции.

Возможно, есть некий оптимальный объем конституции, с одной стороны,

позволяющий охватить все сферы, подлежащие конституционному регули-

37

рованию, с другой — не оставляющий места для лишних «неконституцион-

ных» норм. Представляется, что это может стать интересной темой для ис-

следования.

Содержание конституции непрерывно меняется. Это предопределено, прежде всего, изменением предмета конституционного регулирования. Можно выде-

лить несколько тенденций такого рода изменений. Первая — это увеличение доли норм, регламентирующих статус личности. Следует отметить, что соб-

ственно конституционное регулирование начинается с того момента, когда законодательно закрепляется ограничение государственной власти в пользу сферы индивидуальных интересов. Поэтому британская Великая хартия вольностей (1215) с полным правом относится к актам конституционного ха-

рактера. Этим актом даровались привилегии высшему сословию и тем самым ограничивалась власть короля.

В Конституции США (1787) было закреплено всего лишь несколько прав: из-

бирательные права граждан и некоторые иные. Этот пробел был восполнен первыми 10 поправками в 1789 г., но и они содержали далеко не полный пе-

речень основных прав и свобод. Конституции первого поколения, к которым относится Конституция США, регулировали статус личности лишь в самых общих чертах, закрепляя в основном политические права. Постепенно ката-

лог конституционных прав личности расширялся. В современный период в число закрепляемых конституцией прав входят права в экономической, соци-

альной и духовной сферах жизни. Закрепляются непосредственно в основных законах и иные элементы конституционного статуса личности.

Вторая тенденция, проявляющаяся в развитии конституционного законода-

тельства, — передача полномочий от законодательной власти к власти ис-

полнительной. Парламентаризм, утвердившийся в XVIII—XIX вв., изначаль-

но характеризовался рядом исключительных полномочий представительного органа власти. Прежде всего, это принятие законов, решение таких важней-

ших вопросов, как налогообложение, права личности, вопросы войны и мира.

В настоящее время наблюдается процесс перехода этих полномочий от вла-

38

сти законодательной к власти исполнительной через институт делегирован-

ного законодательства, через прямое ограничение сферы деятельности пар-

ламента, как, например, во Франции. В конституционном законодательстве зарубежных стран закреплен приоритет законопроектов, вносимых прави-

тельством, перед законопроектами, вносимыми депутатами. Кроме того, в

некоторых странах глава государства наделяется полномочием принятия ак-

тов, имеющих силу закона.

Третья тенденция — это расширение воздействия государственной власти на экономические отношения. Если конституции первого этапа закрепляли в сфере экономики лишь право собственности, то в настоящее время они со-

держат достаточно широкий круг норм, регулирующих экономические от-

ношения. Так, Конституция Испании (1978) содержит специальную главу,

которая называется «Об основополагающих принципах социально-

экономической политики» (гл. 3 разд. 1) и разд. 7 «Экономика и финансы»,

где закрепляются многочисленные нормы, регламентирующие данную сфе-

ру.

Еще одной тенденцией в развитии конституционного законодательства явля-

ется закрепление института конституционного контроля. Непосредственно конституцией учреждается специфический орган, осуществляющий контроль за соответствием основному закону всех других правовых актов. Таким орга-

ном является, как правило, конституционный суд или иная структура, наде-

ленная соответствующими полномочиями (Конституционный совет во Фран-

ции, Бюро конституционных расследований в Эфиопии и т.д.).

Наряду с рассмотренными общими тенденциями конституция той или иной страны имеет свою специфику. Любая конституция отражает конкретно-

исторические условия ее принятия, и поэтому в ней закрепляются своеобраз-

ные положения, характерные только для данного государства. Например, в

гл. 12 Конституции ЮАР (1996) закрепляются правомочия лидеров родовых общин использовать обычное право. Конституция Малави (1994) содержит главу, определяющую статус тюрем и заключенных (гл. 17). В конституциях

39

многих латиноамериканских и африканских стран содержится подробное ре-

гулирование режима чрезвычайного положения.

Виды конституций в зарубежных странах. В научной литературе существует несколько критериев классификации конституции.

Так, по времени действия конституции делятся на постоянные и временные.

Большинство конституций принимается с неограниченным сроком действия.

В этом случае конституция считается постоянно действующей. Но есть кон-

ституции, которые содержат нормы, определяющие период их действия. Та-

кие конституции называются временными. Примерами такого рода конститу-

ций являлись в свое время Конституция Чехословакии (1918), Малая консти-

туция Польши (1919), Конституция Ирака (действовала с 1959 до 1970 г.).

Конституция ЮАР (1994) разрабатывалась и принималась для того, чтобы урегулировать отношения до принятия в 1996 г. постоянной конституции.

Примеров временных конституций достаточно много.

При рассмотрении периода действия конституции следует затронуть еще один аспект, связанный с общественной практикой и историческим потенци-

алом самой конституции. Иными словами, рассчитана ли конституция на длительную историческую перспективу или ориентирована на строго опре-

деленные конкретно-исторические условия. В связи с этим можно выделить конституции, служащие одновременно и юридической базой всего законода-

тельства, и политико-правовой формой функционирования всей социальной системы. Закрепляя основополагающие начала регулирования общественных отношений, конституция в то же время оформляет некую идеальную соци-

альную модель, к которой может двигаться все общество в течение неопре-

деленного времени. Такие конституции характеризуются длительностью дей-

ствия. Принятые еще в XIX в., даже в XVIII в., они оказались стойкими и вполне приспособленными к глубоким социальным трансформациям, лишь периодически претерпевая изменения, но сохраняя изначальный смысл и ло-

гику (конституции США (1787), Норвегии (1814), Бельгии (1831) и некото-

рые другие).

40