Вопрос 22 «Государственный аппарат: понятие и структура»

Государственный аппарат - система государственных органов, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функций государства. Аппарат любого государства – это не механическое соединение отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.

На функционирование и развитие государственного аппарата влияет рад факторов:

• Во – первых, общность экономической основы различных органов

• во – вторых, единая политическая основа

• в – третьих, наличие общих принципов построения и функционирования государственных органов, наконец – общность конечных целей и задач.

Государственный аппарат имеет свои определенные признаки:

1. Госаппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями.

2. конституционность, законность любых действий и инициатив;

3. оптимальность структуры, численности и распределения функций

4. ответственность государственного аппарата за результаты собственной работы;

5. политическая лояльность функционирования государственных учреждений

6. профессионализм, компетентность должностных лиц.

Государственный аппарат состоит из государственных органов, которые в свою очередь являются самостоятельными структурами, имеющими определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействующими с другими элементами государственного аппарата.

Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность госорганов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти. В структуру механизма государства также входят госучреждения и госпредприятия.

Назначение ГА – защищать интересы своих граждан на основе закона, максимально обеспечивая гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Принципы организаций и деятельности ГА:

• принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

• принцип демократизма

• принцип разделения властей

• принцип законности;

• принцип гласности;

• принцип федерализма (субординация, четкое взаимодействие и распределение компетенции между федеральными органами и органами субъектов федерации);

• принцип профессионализма государственных служащих.

Вопрос 23 «Государственный орган: понятие и классификация»

Орган государства – это структурный элемент государственного аппарата, наделенный властными полномочиями, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.

Признаки государственного органа:

• формируется и действует на правовой основе

• является самостоятельным элементом государственного аппарата

• в системе государственных органов обладает определенной специфической сферой деятельности, выполняет свойственные только ему задачи и функции

• наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения принуждения

• имеет свою внутреннюю структуру, материальную базу и финансовые средства для осуществления своих функций

• располагает специальным штатом управленцев, специализирующихся на отдельных отраслях государственного управления обществом

Органы государства классифицируются по различным основаниям:

1. По субъектам формирования:

• выборные (избираются непосредственно населением, например, федеральное собрание)

• назначаемые (создаются непосредственно органами государства, например, министерства, комитета, управления)

2. По способу организации:

• простые (не имеют внутренних подразделений, например, нотариат)

• сложные (имеют внутреннюю структуру, например, совет министров РФ)

3. По территориальному принципу:

• Федеральные

• Республиканские

• местные

4. По характеру полномочий:

• органы общей компетентности (совет министров РФ)

• органы специальной компетенции (МИД)

5. По порядку осуществления компетенции:

• коллегиальные (федеральное собрание РФ)

• едино начальные (президент РФ)

6. В соответствие с принципом разделения властей:

• законодательные

• исполнительные

• судебные

7. по правовым формам деятельности:

• правотворческие (парламент)

• исполнительно – распорядительные (пенсионный фонд)

• правоохранительные (прокуратура)

8. по порядку образования:

• первичные (государственная дума)

• вторичные (полиция)

9. по времени функционирования:

• постоянные (тюрьмы)

• временные (гос.комиссия по ликвидации ЧС)

Основным является деление на законодательные, исполнительные и судебные органы. Начнем с законодательных.

Основным назначением этих органов является законодательная деятельность. Они занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Органы законодательной власти подразделяются на высшие и местные. К высшим относятся парламенты. Одной из их важнейших функций является принятие законов. Сосредотачивая в себе законодательные функции, парламент нередко передает часть из них другим, подконтрольным ему органам, делегируя их.

Далее стоит сказать об исполнительных органах государственного аппарата. Их деятельность проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов государственной власти и вышестоящих органов государственного управления. Это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными государственными учреждениями.

Правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).