Заключение

Подводя итог, можно сказать, что миграция является сложным и неоднородным процессом, который требует комплексного подхода.

На данный момент не существует одного четкого, легально закрепленного определения данному понятию. Но ученые, исследующий данный вопрос, сходятся в некоторых аспектах изучаемого понятия. Так они выделяют общие элементы миграции, которые характерны для перемещения лиц по территории. Дифференцируя миграцию по видам, все ученые солидарны с тем, что наиболее опасным видом является «нелегальная миграция».

Главной проблемой при решении вопроса нелегальных мигрантов является то, что на данный момент нет устоявшегося и легально закрепленного понятия «нелегальный мигрант». По российскому законодательству, нелегальным мигрантом является тот, кто не выполняет обязанности мигранта, которые описаны в федеральном законодательстве. Другими словами, нелегальными мигрантами являются иностранные граждане и лица без гражданства, не соблюдающие законодательно установленный миграционный порядок.

Пребывание мигрантов на территории России имеет как свои положительные стороны, так и отрицательные. Например, к положительным тенденциям относят то, что засчет приезжих граждан была улучшена демографическая ситуация в стране. К отрицательным сторонам относят то, что от нелегальных мигрантов страдает экономика страны, возникает социальная напряженность, которая ведет к открытым конфликтам и то, что развивается транснациональная преступность.

Как было выявлено, целью миграции является поиск лучших условий для жизни. Фундаментальной причиной миграции является более высокое экономическое развитие принимающих стран. Причины же нелегальной миграции вытекают из вышесказанного. Главной является причина того, что многие государства ведут ограничительную миграционную политику, путем усложнения въезда на территорию страны.

Предпосылками, которые ведут к развитию нелегальной миграции, являются проблемы в организации властных структур, которые обладают полномочиями в сфере государственного регулирования миграции, пробелы в законодательстве, коррупция и так далее.

Анализируя причины и предпосылки можно выявить имеющиеся проблемы. Основной проблемой в сфере миграции является государственный контроль в этой области. Поскольку не существует четких определений основополагающих понятий, контроль въезжающих и пребывающих лиц на территории России осложнен. Не менее важной проблемой является то, что нелегальная миграция неминуемо ведет к спаду основных показателей экономики страны. Это связано с тем, что нелегальные мигранты не платят налоги и сборы. Главной же проблемой является криминализация общества, которая ведет к развитию транснациональной преступности.

Для решения этих проблем, в России существует ряд мер, которые она активно применяет. В первую очередь, это улучшение своего законодательства. Российская Федерация активно учувствует в международных отношениях, тем самым приводит свое законодательство в соответствие с международными нормами. За последнее десятилетие она заключила множество многосторонних и двусторонних международных договоров, целью которых является регулирование миграции и пресечение нелегальных потоков мигрантов. Основным направлением, которое прослеживается во всех законодательных актах, которые так или иначе регулируют миграционные процессы, прежде всего, являются профилактические действия. К ним, например, относится создание единой электронной базы, в которую вносятся все данные по иностранным гражданам и лицам без гражданства, въезжающих на территорию государства.

При этом известно, что миграционная политика является, в первую очередь, прерогативой государства и всегда регулируется локальными актами. Проанализировав миграционное законодательство, таких стран как Англия и Франция, можно сказать, что методы профилактики и борьбы с нелегальной миграцией сильно разнятся в зависимости от политической линии, которой придерживается страна в сфере государственного регулирования миграции.

Но основными методами профилактики и борьбы с нелегальными мигрантами остается усиление контроля пограничной службы, унификация международного регулирования потоков мигрантов, депортация. На примере вышеназванных стран становится ясно, что пресекательная функция мер уголовно-правового характера не имеет нужного эффекта.

На примере Великобритании видно, что наиболее успешной миграционной политикой является система мер, которые контролируют потоки мигрантов до въезда на территорию государства, и тяжкое наказание (до 14 лет лишения свободы) за организацию нелегальной миграции.

На примере Франции, можно сказать, что политика привлечения нужной категории лиц, таких как студентов и специалистов, так же имеет успех.

Сравнивая данные выводы, стоит сказать, что Россия использует и методы Англии и Франции. Например, в сравнении с Англией Россия использует те же методы. При этом общие тенденции схожи с французской ограничительной политикой.

При этом российское регулирование имеет отличительные черты. Например, миграционное законодательство данных стран не знает такого понятия как «регистрация по месту пребывания», тогда как в России это является основополагающим требованием к иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В целом, проанализировав данные подходы, можно сказать, что российское законодательство в сфере регулирования миграции имеет положительные тенденции.

При этом основной задачей для дальнейшего позитивного развития этой сферы является более детальная проработка основных понятий, механизмов реализации государственного регулирования и подробная проработка концепции миграционной политики. Предлагается создать единый нормативно-правовой акт, который бы регламентировал основные понятия, касающиеся миграции. Объединить в данном нормативно-правовом акте имеющие федеральные законы, такие как Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Закон РФ «О вынужденных переселенцах», Федеральный закон «О беженцах» и Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Данное объединение федеральных законов преследует цель унификации законодательства для более четкой его регламентации.

Так же предлагается в данный унифицированный закон внести такие понятия как «миграция». Наиболее проработанным понятием видится дефиниция предложенная Ионцевым В.А., которая звучит как «международная миграция населения представляет собой территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленные различными факторами (семейными, национальными, политическими и другими) или с пребыванием в стране въезда, имеющим долгосрочный (более 1 года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными поездками на работу, отдых, лечение и т.п.»⁹². Из данного определения вытекает, что «мигрант» это лицо, пересекающее границу территориальной единицы, преследующий определенные цели.

Объединенные федеральные законы разбить на главы в унифицирующем законодательном акте для наиболее удобной и легкой работы с ним.

Для достижения целей профилактики нелегальной миграции довести процесс идентификации личности иностранного гражданина до механического процесса. Для этого стоит наиболее глубоко проработать систему электронной базы, дать возможность приглашающим субъектом самостоятельно вносить данные на лицо, которое будет приглашено.

Так же внести статьи, в которых бы регулировалась обязанность частных лиц, регистрирующих иностранных граждан в своих квартирах и жилых домах, в течение 7 дней со дня регистрации предоставлять данные об иностранном гражданине.

Для своевременного реагирования на данном этапе внести поправку в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которая вносила б обязанность туристических фирм предоставлять заранее данные о лицах, прибывающих на территорию Российской Федерации, в целях наиболее систематизированной работы органов ФМС России.