§ 3. Опыт международного сообщества по профилактике и борьбе с нелегальной миграцией на примере Великобритании и Франции

Миграция это глобальный процесс, с которым сталкивается любое государство. Задача любой страны, которая активно участвует в данном процессе, свести к минимуму негативный эффект и получить как можно больше выгоды от миграции. Как было выяснено выше, объем положительного эффекта от такого явления как «миграция» зависит от того, насколько правильно выбрано направление миграционной политики государства. Для каждого государства понятие «положительный эффект» в сфере миграции различно, потому как зависит от большого количества факторов, как от экономических, так и от политических и геологических. Для лучшего понимания проблемы политики России в области миграции, стоит проанализировать общие черты миграционной политики других более развитых стран, которые также активно участвуют в процессе международной миграции населения.

Одной из стран Европы, которая считается оплотом спокойствия и благополучия, является Соединенное Королевство. Британия всегда активно участвовала в процессе миграции, но в последнее десятилетие количество мигрантов стало быстро расти. «По оценкам британских властей, ежедневно на территорию Соединенного Королевства приезжает около полутора тысяч человек, не собирающихся вскоре покидать страну. По данным правительства, в 2005 году в Британию приехало на 185 тысяч человек больше, чем эмигрировало. Таким образом, население страны увеличивалось примерно на 500 человек в день», - сообщает «Би-би-си. Россия»⁸⁶. Но, по словам, британских экспертов это никак не повлияет на стабильность страны⁸⁷.

Для государственного регулирования в области миграции в Великобритании в рамках Министерства внутренних дел (Home Office) функционирует Отдел иммиграции и гражданства, который непосредственно отвечает за решение следующих задач: во-первых, контроль въезда в страну; во-вторых, рассмотрение дел о получении гражданства; в-третьих, рассмотрение прошений о предоставлении убежища и об изменении статуса иностранцами, находящимися на территории Соединенного Королевства; в-четвертых, выдворение из страны иностранцев — нарушителей закона въезда или пребывания в стране; в-пятых, поддержка тех, кто ищет убежища, во время рассмотрения их дел.

В общем, Соединенное Королевство ведет «открытую» миграционную политику без жесткого ограничения въезда. Борьбу с нелегальной миграцией в Британии тесно связывают с борьбой с организованной преступностью.

Основными мерами по борьбе с нелегальной миграцией, например, является унификация и усложнение удостоверяющих документов. Активно ведется сотрудничество в области международного регулирования миграции и противодействия нелегальной миграции. Координируются действия различных ведомств по раскрытию преступлений, связанных с нелегальной миграцией. Естественно, основной мерой по предупреждению нелегальной миграции является усиление пограничного контроля. Например, в целях усиления контроля увеличено число постов паспортного контроля (Airline Liaison Officers) в аэропортах мира в целях предупреждения проникновения в страну пассажиров с неправильно оформленными документами. Сегодня такие посты существуют в 20 странах мира; ужесточение визового режима по отношению к тем странам, представители которых систематически нарушают пограничный режим Королевства; размещение сотрудников Иммиграционной службы за рубежом, там, где это необходимо для предварительной проверки пассажиров, направляющихся в Соединенное Королевство; размещение пунктов иммиграционного контроля во Франции; использование новых технологий идентификации, таких как приметы, дактилоскопия, опознание по радужной оболочке, для обеспечения безопасности пассажиров; использование новейшей техники сканирования для выявления тех, кто тайно перемещается в страну; создание мобильных групп для предупреждения нелегального проникновения на территорию; развитие сотрудничества со странами ЕС для укрепления границ Союза и борьбы с транзитной нелегальной миграцией⁸⁸.

Не менее развитая страна – Республика Франция – также столкнулась с большим наплывом мигрантов в страну. История Франции сообщает нам, что миграция для данной страны не является чем-то новым. История республики говорит, что в 1930-е годы количество мигрантов, прибывших на территорию страны, превысило даже количество мигрантов в США. Основную часть времени Франция проводила открытую политику в отношении мигрантов, но после кризиса 1970 года из-за роста безработицы официально объявила, что иммигрантов больше не принимает. С этого периода Франция ведет политику жестких ограничений в отношении въезда на территорию республики. В стране существует четыре ведомства, которые занимаются вопросами миграции. К ним относятся Министерство по социальным делам, труду и солидарности, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и Министерство юстиции. В составе каждого из Министерств есть свои отделы и агентства, которые занимаются отдельным направлением в области миграции и решают конкретные вопросы.

Миграционная политика Франции имеет три основных направления – борьба с нелегальной миграцией, контролирование миграционных потоков и интеграция мигрантов, живущих на территории Франции.

Методы борьбы с нелегальной миграцией довольно схожи с Россией. Основным методом является депортация. Отличным от других стран, является метод массовой амнистии, при котором из гуманитарных, экономических побуждений французское правительство дает амнистию большому количеству нелегальных мигрантов и пытается легализовать их нахождение на территории страны. Также мерой пресечения является возможность задержать нелегального мигранта на 12 суток.

В данный момент во Франции ведется активная модернизация системы миграционной политики, потому что экономика страны не выдерживает такого напора мигрантов. По словам Президента Франции Николя Саркози: «Наша иммиграционная система работает все хуже и хуже, потому что на нашей территории - слишком много иностранцев, и мы больше не можем находить им жилье, рабочие места и школы»⁸⁹.

Проанализировав подходы Великобритании и Франции к регулированию миграции, можно сделать вывод, что они представляют различные виды миграционной политики. Британия ведет политику «открытых дверей» и ограничивает поток мигрантов на территории путем конкретизации и усложнения удостоверяющих документов, усиления пограничного контроля на предмет нелегального пересечения границы и ужесточения требований к самим кандидатам. Франция же ведет ограничительную политику, которая связана с ограничением количества лиц, которые могут въезжать на территорию республики.

Сравнивая эти страны между собой и Россией, можно сделать вывод, что Российская Федерация ведет миграционную политику, которая больше похожа на французский подход. Россия также ведет ограничительную политику путем установления квот на количество трудящихся-мигрантов. В России, по сравнению с европейскими странами, существует еще одно косвенное ограничение – регистрация по месту пребывания. Развитые страны Европы не знают такого понятия.

С другой стороны, Россия использует методы, которые в своей миграционной политике применяет Англия, это, например, такие методы как усиление международного контроля и усложнение удостоверяющих документов.

Общим методом для всех названных государств является улучшение международного регулирования миграции. На данный момент развитие этого подхода является наиболее перспективной. Многие ученые считают, что следует создать общее мировое пространство для миграции, которое регулировалось бы единым законодательством.

«<…> среди мер по предупреждению и пресечению нелегальной миграции явно преобладает отказ пограничных властей в допуске в страну из-за предъявления фальшивых, недействительных или чужих документов, а также ненадлежащие их оформление»⁹⁰.

«В целом, по странам Центральной и Восточной Европы среди мер по пресечения нелегальной миграции на втором месте по значительности идут аресты и задержания на границе при попытке ее незаконного пересечения»⁹¹.