9) Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления.

Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

1. Граждане РФ осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2. Граждане имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Установленные К РФ и ФЗ 131 права граждан на осуществление МСУ могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4. Федеральные ОГВ, ОГВ субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

По смыслу ст. 32 (ч. 2), 130 - 132 Конституции РФ граждане имеют право на осуществление местного самоуправления и реализуют его путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы самоуправления. Это означает, в частности, что граждане имеют право на участие - непосредственно или через своих представителей - в осуществлении публичной власти в рамках муниципального образования, причем как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникают на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

10) Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

Наиболее значимым правовым актом указанной реформы по праву считается принятое 1 января 1864 г. Положение о губернских и уездных земских учреждениях, в котором впервые в отечественной истории по инициативе большинства дворянских депутатов создавались земские органы (выборные земские собрания (губернские, уездные) и избираемые ими соответствующие земские управы), подчеркивался негосударственный характер деятельности населения по осуществлению местного самоуправления, закреплялись новые принципы управления на местах и основы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной и муниципальной власти, а органы местного самоуправления наделялись обширными полномочиями в области управления местным хозяйством.

Для организации работы земств и контроля над ними в их систему было введено губернское по земским делам присутствие. В его состав от губернии входили: губернатор, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда. Земство представляли в нем председатель губернской земской управы, он же предводитель дворянства губернии, и один гласный от губернии.

Однако не только сельское, но и городское самоуправление претерпевало изменения. Так, в соответствии с Городовым положением, введенным в 1846 г. в Петербурге, а затем повсеместно на территории Российской империи, органами общественного самоуправления становились: городской голова, Общая городская дума (как распорядительный орган), Распорядительная городская дума (как исполнительный орган).

По Положению 1862 г. городской голова избирался всеми 500 сословными представителями, по 100 уполномоченных от каждого сословия и только с 1870 г. — гласными Думы из среды собрания.

В соответствии с Городовым положением 1870 г. к органам городского самоуправления относились городское Избирательное собрание, Городская дума, Городская управа.

Следует отметить, что земское и городское избирательное право традиционно основывалось на имущественном и сословном цензах. В результате этого Городская дума являлась представительным органом, избранным определенным кругом лиц, обладающих недвижимым имуществом. Это приводило к тому, что депутатами могли стать только крупные землевладельцы и состоятельные граждане.

Исполнительным органом городского самоуправления являлась городская управа, в состав которой входили от двух до шести членов в зависимости от размера города.

11) Особенности организации местной власти в советский период развития государства.

Этот период развития законодательства о местных органах государственной власти характеризуется прежде всего ликвидацией существовавших ранее органов городского и земского самоуправления. Им на смену пришли Советы, которые не являлись органами местного самоуправления, поскольку представляли собой органы государственной власти на местах, полностью зависимые от вышестоящих государственных органов в соответствии с основополагающим тогда для организации государственной власти принципом демократического централизма.

Указанный принцип формально допускал самостоятельность и инициативу местных органов власти, но в действительности предполагал жесткую централизацию и концентрацию государственной власти.

Ликвидация органов земского и городского самоуправления, проводившаяся на основе циркуляра Народного комиссариата внутренних дел от 6 февраля 1918 г., предусматривала роспуск тех из них, кто выступал против советской власти, остальные органы местного самоуправления вливались в аппарат местных советов «дабы не было двух однородных органов, ведающих одной и той же работой».

В период так называемого триумфального шествия советской власти местное самоуправление как таковое перестало существовать. Советская власть постепенно прививала принцип единовластия Советов в центре и на местах. Советы являлись органами новой государственной власти снизу доверху по всей стране и строились в соответствии с уже упоминавшимся принципом демократического централизма. В практике советского строительства на местах постепенно вырабатывались сравнительно единообразные организационная структура и нормы представительства в них.

10 июля 1918 г. принимается Конституция РСФСР. В первой же ее главе провозглашалось, что вся власть в центре и на местах принадлежит Советам. Избирательным правом обладали все трудящиеся, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от пола, вероисповедания, национальности, расы, оседлости, образования и т.п. Ограничивались в правах лица, использующие наемный труд; лица, живущие на нетрудовой доход; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и иные служители церкви; бывшие работники жандармерии, полиции и тайного сыска и другие категории граждан. Перечисленные лица были лишены избирательных прав, исходя из требований партии и правительства о лишении избирательных прав эксплуататорских элементов города и деревни и недопустимости какого-либо ущемления избирательных прав середняков и бедноты, основанных на идеологических установках об усилении и обострении классовой борьбы.

Местные советы являлись органами государственной власти. К ним относились областные, губернские, уездные и волостные Съезды советов. В городах и селениях создавались городские и сельские, поселковые Советы. Таким образом, местные представительные органы власти являлись звеном системы государственных органов.

Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик и принятие в январе 1924 г. Конституции СССР не внесло каких-либо значительных изменений в систему организации государственной власти. Местное самоуправление по-прежнему не провозглашалось.

Конституция СССР от 5 декабря 1936 г. установила, что вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. Это являлось серьезной новеллой конституционного законодательства. Советы депутатов трудящихся стали составлять политическую основу СССР.

7 октября 1977 г. была принята новая Конституция СССР, провозгласившая в ст.2, что вся власть в СССР принадлежит народу, который осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов.

В 1990—1992 гг. в Конституцию РСФСР вносятся изменения, связанные с распадом СССР и существенными изменениями, произошедшими в политической жизни общества. В Конституции РСФСР появляется новый самостоятельный раздел «Местное самоуправление в Российской Федерации». Там же закрепляется положение о том, что местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы — местные Советы народных депутатов.

Важно подчеркнуть, что местные советы являлись самыми многочисленными органами государственной власти. В СССР насчитывалось свыше 50 тыс., а в РСФСР — около 28 тыс. местных советов.

Существовали три основных звена в системе местных советов: верхнее — Советы областей, краев, округов, городов с районным делением; среднее — Советы районов; низовое — Советы городов без районного деления, села, поселка (сельские, поселковые советы).

В советский период Москва была поделена на районы и соответственно в городе к числу местных представительных органов государственной власти относились районные Советы народных депутатов и Московский Совет народных депутатов. Количество районов менялось, но на момент «завершения» функционирования партийно-советской системы в Москве было 33 района, в каждом из которых действовали Совет народных депутатов и его исполнительный комитет, а также Районный комитет КПСС1, игравший основную роль в определении стратегии руководства районом.

Районные органы власти имели довольно скромные возможности в руководстве местным хозяйством. С учетом единства городского комплекса основными полномочиями по его руководству наделялись Московский городской Совет народных депутатов и его Исполнительный комитет (с многочисленными управлениями и отделами) и, конечно же, Городской комитет КПСС.

В последние годы существования СССР и КПСС в г. Москве была проведена реорганизация районов. В результате создано свыше 130 районов, в каждом из которых действовал Совет народных депутатов и организационно обособленный от него, хотя формально и подконтрольный ему, исполнительный комитет.

После ликвидации системы Советов народных депутатов указами Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» и от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» в районах г. Москвы единственными органами власти остались назначаемые сверху супрефекты и возглавляемые ими администрации. Город был поделен на 10 административных округов.