- •1) Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
- •2) Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.
- •3. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.
- •4) Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
- •5) Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •6) Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •7) Основные теории местного самоуправления.
- •8) Общие принципы местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
- •9) Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления.
- •10) Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •12) Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
- •15) Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •16) Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •17) Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан.
- •18) Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
- •19) Публичные слушания, опрос граждан, публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование) в системе местного самоуправления.
- •20) Территориальное общественное самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия.
- •21) Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения.
- •22) Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.
- •23) Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
- •24) Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.
- •25) Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
- •26) Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •27) Основы правового статуса депутата представительного органа муниципального образования.
- •28) Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус. Удаление в отставку.
- •29) Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты. Глава местной администрации
- •31) Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •32) Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы. Финансирование муниципальной службы.
- •33) Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
- •34) Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •35) Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальное имущество.
- •36) Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.
- •37) Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.
- •38) Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.
- •39) Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
- •40) Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
- •41) Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •42) Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.
- •43) Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом.
- •44) Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •45) Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.
- •46) Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально - бытового и торгового обслуживания населения.
- •47) Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
- •48) Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения.
- •49) Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
- •50) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за их осуществлением
- •51) Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •52) Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
- •53) Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •54) Ответственность органов и выборных лиц местного самоуправления перед населением.
- •55) Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •56) Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно – территориальных образованиях.
- •57) Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •58) Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
- •59) Особенности организации местного самоуправления в муниципальном районе.
- •60) Гарантии местного самоуправления: понятие, виды. Судебная и другие правовые формы защиты прав местного самоуправления.
3. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.
Источники МП - исходящие от гос-ва или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм МП, придание им общеобязательного характера.
Ст. 4 ФЗ 131 определяет следующие группы и иерархичность источников муниципального права, которые составляют правовую основу местного самоуправления:
1) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
2) Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента России, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
3) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
4) уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Конституция (ст.3,8,12,32,46,72,130-133). Ст.131 – упразднён управленческий уровень; ст.132 - органы МСУ обеспечивают доступность мед-ой помощи + органы МСУ входят в ЕСПВ.
Акты, принимаемые на международном уровне: Европейская хартия МСУ (вступила в силу 01.09.1988).
ФЗ (f.e. ФЗ 131 Об общих принципах организации МСУ; ФЗ 25 О муниципальной службе в РФ; ФЗ 97 О госуд-ой регистрации уставов МО и др.0).
Кодексы (ГК, НК – р. 10 ч.2, ЗК, БК – гл.9, ЖК – гл.8, ВК – ст.27).
Указы Президента РФ (О использовании го-го герба...).
Постановления Правительства (№ 75 О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, 631 О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования).
НПА Sb (Конституции или уставы).
Законы Sb (№ 292 О МСУ в Кир-ой области, № 186 О референдуме в КО, № 284 О установлении границ МО в КО).
Обычаи (ФЗ О гарантиях прав коренных малочисленных народов…, Постановление № 21 Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов).
Муниципальные НПА (не все носят официальный характер, некоторые носят правоприменительный).
Договоры (например, соглашения между КГД и депутатами гор-го округа «Йошкар-Ола»).
Источники науки муниципального права могут быть разделены на две группы: 1) юридические; 2) теоретические.
Юридические источники, содержащие нормы муниципального права, которые одновременно являются источниками одноименной науки. (Те, что выше).
Теоретическими источниками науки муниципального права являются научные труды ученых, в которых разрабатываются и исследуются проблемы муниципального права с учетом исторического и зарубежного опыта правового регулирования общественных отношений, возникающих в области организации местного самоуправления. К их числу можно отнести прежде всего фундаментальные научные труды таких ученых и видных деятелей земского и городского самоуправления дореволюционной России, как В. П. Безобразов, Б. Б. Веселовский, А. И. Васильчиков, А. Д. Градовский.
К числу теоретических источников науки муниципального права можно отнести работы, посвященные проблемам организации местных органов государственной власти в советский период развития отечественной государственности, таких известных ученых-юристов как И. А. Азовкин, С. А. Авакьян, Г. В. Барабашев, А. А. Безуглов, В. И. Васильев, Р. Ф. Васильев, Л. А. Григорян, А. И. Ким.
К числу теоретических источников науки муниципального права также относятся работы современных российских авторов, в которых на основе анализа отечественной и зарубежной практики осуществления местного самоуправления происходит формирование теоретической и правовой основы муниципального права. К их числу можно отнести таких ученых, как С. А. Авакьян, О. И. Баженова, Н. С. Бондарь.
К числу источников науки муниципального права может быть отнесен анализ практики деятельности ОМСУ по решению вопросов местного значения как объективного критерия истины. На основе изучения и обобщения практики наука муниципального права определяет оптимальность действия норм и институтов, их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенствования федерального и регионального законодательства.
Результаты социологических исследований различных аспектов местного самоуправления также являются источниками науки муниципального права, поскольку «помогают составить точное и взвешенное представление о деятельности разных субъектов местного самоуправления, ее оценке гражданами, другими субъектами».
Источником науки муниципального права является и зарубежный опыт правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления, а также конкретные формы организации местного самоуправления.