4) Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
Система МСУ – это совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных организационно-правовых форм, с помощью которых осуществляется МСУ в конкретном МО.
Включает в себя:
Формы прямого волеизъявления ФЗ 131 (местный референдум – 22 ст., муниципальные выборы – 23 ст., голосование по вопросам изменения границ и преобразования МО – 24 ст. и др.);
Формы участия населения в осуществлении МСУ (правотворческая инициатива и инициативное бюджетирование, публичные слушания, собрания граждан/ конференции, опрос граждан и др.);
Органы и должностные лица МСУ (обязательные – представительный орган, администрация МО, глава МО факультативные – контрольно-счётный орган).
Первый элемент – институт, нормы которого закрепляют положение мсу в системе народовластия, определяют его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством.
Второй элемент – институт основ мсу, который включает в себя нормы, регулирующие территориальную организацию мсу, его организационную структуру, экономическую основу мсу.
Третий элемент – институт компетенции муниципальных образований, т.е. предметов ведения и полномочий мсу.
Четвертый элемент – институт гарантий мсу – объединяет нормы, обеспечивающие организационную и финансово – экономическую самостоятельность мсу, его судебную и другие правовые формы защиты мсу.
Пятый – институт ответственности органов и должностных лиц мсу. Нормы этого института определяют формы, порядок
и
условия ответственности органов и
должностных лиц мсу перед населением
(отзыв выборных лиц), перед государством
(досрочное прекращение полномочий
указанных органов и должностных лиц),
а также перед физическими и юридическими
лицами (ответственность наступает в
судебном порядке).
Система научной дисциплины муниципального права включает в себя следующие разделы:
1. Введение в муниципальное право, раскрывающее понятие муниципального права как отрасли права и научной дисциплины, его предмет и источники, историко-теоретические основы местного самоуправления.
2. Понятие, основные принципы местного самоуправления, формы непосредственной демократии, органы местного самоуправления.
3. Основы местного самоуправления, включающие правовые, территориальные и финансово-экономическую основы.
4. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению, включающие: понятие и формы реализации полномочий органов местного самоуправления, а также конкретные полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения.
5. Гарантии местного самоуправления, включающие: систему гарантий; гарантии, обеспечивающие организационную и финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления; судебную и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
6. Контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. В этом разделе изучаются: виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.