6) Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.

Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Дело в том, что местное самоуправление в действительности обладает рядом признаков, традиционно относимых к признакам государственной власти, и этими признаками не наделена более никакая другая власть. Поэтому вопрос о том, какое место должно занимать местное самоуправление в системе государственного управления, оставался открытым

Итак, объединяющие государственную власть и местное самоуправление черты состоят в следующем:

1) государственная власть и местное самоуправление составляют основу конституционного строя Российской Федерации;

2) государственная власть и местное самоуправление организованы по территориальному признаку;

3) обе реализуют свое социальное назначение посредствам специальных органов, наделенных правом осуществлять властные полномочия;

4) только государственная власть и местное самоуправление способны принимать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения на всей соответствующей территории;

5) лишь государственная власть и местное самоуправление наделены правом устанавливать и применять меры принуждения на всей территории своей юрисдикции1;

6) обе имеют выраженный институционализированный характер, то есть вводятся законом и являются общеобязательными;

7) обеими системами самостоятельно формируется свой бюджет, устанавливаются налоги и сборы2;

8) и государственная власть, и местное самоуправление носят публичный характер (ясность в этом установил новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6. 10.2003 г.).

Тем не менее, существуют важные черты, позволяющие, не только отличить, но и отделить местное самоуправление от государственной власти. К ним относятся:

1) разное время становления государственной власти и местного самоуправления;

2) местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий и не входит в систему государственной власти;

3) территория местного самоуправления по масштабам меньше территории субъекта Федерации и соответственно Федерации в целом; она представляет низовую ячейку территориального образования, из которых состоит государство;

4) государственная власть и местное самоуправление различаются характером власти Местное самоуправление — «власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью»3 . В частности, можно отметить отсутствие полного суверенитета во внутренних и внешних делах, собственной судебной власти, денежной валюты;

5) государственную власть и местное самоуправление отличает степень общественных связей, объем и характер компетенции В отличие от государственной власти местное самоуправление приближено к населению Однако объем государственной власти намного шире по сравнению с властью, которую представляет местное самоуправление Государственная власть осуществляет управление в сфере общегосударственных дел, что делает ее, безусловно, значительнее в сравнении с местным самоуправлением, занимающимся управлением только местных дел;

6) государственная власть, прежде всего, институт государственный, в то время как местное самоуправление — институт общественный (гражданский), выступающий одним из аспектов общественной жизнедеятельности государства. Благодаря местному самоуправлению население непосредственно может решать местные вопросы, не беспокоя государственную власть по мелочам

Выше приведенное соотношение государственной власти и местного самоуправления, свидетельствует о том, что, имея много общего, эти два вида публичной власти остаются довольно разными.