conflictsxxi-2015

собственную политическую партию – «Партию свободы и справедливости» (ПСС)1, которую возглавил член политбюро Ассоциации Мухаммед Мурси. В новых демократических условиях у «братьев» появились все шансы получить власть.

Подъем «Братьев-мусульман» в Египте стал отличной новостью для Турции и Катара. Элиты этих двух стран, идеологически близкие к Ассоциации, увидели, что потенциальные успехи «братьев» предоставят для Дохи и Анкары площадку для расширения влияния в регионе. Ожидаемая победа «братьев» на первых в Египте свободных выборах должна была продемонстрировать жизнеспособность продвигаемого Катаром и особенно Турцией проекта «политического ислама», который мог свидетельствовать о совместимости таких понятий, как демократия, выборы и ислам. Именно поэтому Турция и Катар первыми поспешили оказать политическую и финансовую помощь набирающим силу египетским «братьям».

В разгар подготовки к парламентским выборам декабря 2011 – января 2012 гг. «братья» активно продвигали новый тезис о совместимости ислама и идеалов революции. Подобная риторика предназначалась как для египетских избирателей, так и для внешнего мира. В ходе одной из пресс-коференций Мурси подчеркивал, что его партия «является гражданской, а не теократической»2. Вместе с тем суть идеологии Ассоциации и ее главный лозунг – «Ислам – вот решение»3, остался неизменным. ПСС лишь адаптирова-

1 По словам директора предвыборной кампании «братьев» Хусейна Абдель Гани, название для партии было выбрано по двум основным причинам. Во-первых, «свобода» и «справедливость» были главными требованиями Революции 25 января. Во-вторых, эти два принципа являются фундаментальными для ислама. Abbassi A.-F. Les frères musulmans à la sortie de la semi-clandestinité: le parti de la Liberté et de la Justice dans les élections législatives. URL: http://www.cedejeg.org/spip.php?article735&lang=fr#pagination_intro_articles. Среди почти 9 тыс. учредителей ПСС значились имена 100 христиан. Более того, заместителем председателя партии стал копт – Рафик Хабиб.

2Там же.

3Российские исследователи М. Ф. Видясова и В. В. Орлов справедливо отмечают, что корректнее было бы переводить лозунг «братьев» как «Вручение себя Аллаху (Богу) – вот решение». Устоявшийся перевод «Ислам – вот решение» на русский и

361

ла его к новым настроениям в обществе. Так, по словам Мухаммеда Мурси, «братья» собирались использовать ислам в качестве основы идеологии и шариат в качестве общей концепции ПСС. Однако, по его оценке, религиозные нормы не будут распространяться на всех без исключений1. В мае 2011 г. один из лидеров исламистов Субх Салех отметил, что «термины ‘гражданское общество’ или ‘светское государство’ обманчивы… Исламский шариат2 является лучшей системой для мусульман и немусульман». Тогда же Салех заявил, что «если ‘Братья-мусульмане’ придут к власти в Египте, то страна станет жить по законам шариата»3.

«Братья», получившие легальный статус, понимали, что до окончательной победы им еще далеко. И прежде всего потому что реальная власть оставалась в руках их давнего противника – армии. И именно с военными «братьям» предстояло договориться о новом разделении сфер влияния. Шаги навстречу армии «братья» стали делать сразу после присоединения к протестам на Тахрире. 9 февраля в ходе пресс-конференции Мухаммед Мурси, отвечавший в то время за контакты «братьев» с прессой, особо подчеркивал позитивную роль армии, которая «сохраняла нейтралитет». Тогда же Мурси раскритиковал попытки «некоторых (сил) нарушить дружеские отношения между народом и вооруженными силами»4.

иностранные языки не до конца отражает суть призыва. См. Видясова М. Ф., Орлов В. В. Политический ислам… С. 367.

1Цит. по: Тарасов Д. Египетские «Братья-мусульмане» впервые за свою историю официально обрели собственную политическую партию // ИТАР-ТАСС, 07.06.2011. URL: http://infos.itar-tass.com/artefact3/ia/ia5.aspx?lv=6&si= StSPjB2R&qu=121&bi=596&xi=&nd=1&tnd=0&srt=0&f=0.

2Шариат (в переводе с арабского – «прямой, правильный путь») – комплекс закрепленных прежде всего Кораном и Сунной предписаний, играющих роль общего идейного источника и религиозно-этической основы исламского права и юриспруденции; в более широком смысле шариат – праведный исламский образ жизни в целом, включающий нравственные, правовые, религиозные, бытовые и другие аспекты. См. Ислам. Энциклопедический словарь. М.: Наука, 1991.

3Цит. по: Пьяных Д. Египет будет жить по законам шариата, если «Братьямусульмане» придут к власти // ИТАР-ТАСС, 26.05.2011. URL: http://infos.itartass.com/artefact3/ia/ia5.aspx?lv=6&si=StSPjB2R&qu=171&bi=596&xi=&nd=23&tnd =0&srt=0&f=0.

4Muslim Brotherhood: We call for a civil state to serve all of Egypt. 09.02.2011. URL:

http://www.ikhwanweb.com/article.php?id=27992.

362

После отстранения Мубарака и начавшегося формирования переходного правительства Высший совет вооруженных сил (ВСВС) не торопился передавать власть гражданским. Это было связано с институциональным вакуумом, в котором оказался Египет. Действие конституции было приостановлено (в марте 2011 г. была принята временная конституция1), парламент созыва 2010 г. был распущен, новых избранных органов власти не было. Военные, объясняя удержание власти в своих руках необходимостью сохранения в стране стабильности, приняли решение о передаче власти только новоизбранному президенту. В этот период ВСВС не называл точной даты проведения ни парламентских, ни президентских выборов.

Сохранение власти у военных вызвало недовольство и растущее беспокойство по поводу желания армии ее узурпировать. «Несогласные» с военным правлением, прежде всего представители либерально-демократического лагеря, начали организовывать акции протеста и демонстрации – так называемые «Дни гнева». «Братья» не стали их поддерживать, дабы не вступать в конфронтацию с военными. Им было важно сохранить возможность действовать в легальном поле и дождаться проведения парламентских выборов. Они боялись снова оказаться под запретом.

Однако армия не собиралась отдавать власть в неизвестные руки, не получив серьезных гарантий. Для укрепления своего положения ВСВС утвердил Соглашение о конституционных принципах. Согласно этому документу, принятому в ноябре 2011 г., армия сохраняла независимость от будущей гражданской власти и становилась гарантом светского развития страны. Военные также настаивали на принятии будущим парламентом Египта оборонного бюджета одной статьей без уточнения конкретных расходов и без права их контроля со стороны депутатов. И здесь «братья» решили громко не заявлять о своем несогласии с расширением полномочий военных.

Благодаря своему политическому прагматизму, популярности и уважению, завоеванным в течение многих десятилетий среди

1 Явка на референдуме по временной конституции составила 45%. Более 70% египтян проголосовали «за».

363

широких слоев египетского общества, «братья» одержали триумфальную победу на первых свободных парламентских выборах конца 2011 – начала 2012 гг.: Партия свободы и справедливости получила поддержку 46% избирателей1. Более радикальный конкурент «братьев» на исламистском поле, салафитская партия «Нур», набрала 23%. Успех исламистских партий стал свидетельством религиозности и консерватизма большинства населения, вселив в «братьев» еще больше уверенности. Спикером парламента был назначен генеральный секретарь ПСС Саад аль-Кататни. Победа «братьев» укрепила их позиции не только в Египте. Она вывела их из полулегального положения и придала вес в глазах политических элит западных стран. В частности, США были вынуждены признать победу «братьев», с которыми стали быстро выстраивать новые отношения.

Тем не менее, выиграв парламентские выборы, «братья» по большому счету не получили реальной власти. У них не было полномочий формировать правительство. 10 апреля 2012 г. Административный суд Каира принял решение о роспуске сформированной по итогам парламентских выборов Конституционной комиссии, в задачи которой входила разработка новой конституции. Избрание нового парламента не означало завершение переходного периода, и военные по-прежнему держали власть в своих руках. В трактовке ВСВС переходный период должен был завершиться после принятия новой конституции и последующего избрания парламента и президента.

Победа «братьев» и салафитов явилась мощным фактором консолидации антиисламистского лагеря и очередного обострения внутриполитического конфликта. Противостоящие исламистам силы – военные, либерально-демократические движения, появившиеся на волне революции, а также силы, связанные с политическими и экономическими элитами прежнего режима, называемые в стране фулюлями2, сформировали внушительную оппозицию. «Братья» не

1Freedom and Justice Party: We Won 46% of Seats. URL: http://www.ikhwanweb.com/article.php?id=29548.

2Фулюли (в переводе с арабского – «остатки», «осколки»). К ним обычно относят чиновников высшего и среднего звена, крупных и средних бизнесменов, лиц сво-

364

могли не учитывать ее вес и влияние, понимая, какие риски для их политического будущего несет усиление антиисламистского лагеря.

В этой связи решение ПСС (31 марта 2012 г.) выставить своего кандидата1 на президентских выборах свидетельствовало о намерении развить успех, полученный на парламентских выборах, и взять реальную власть. Выбор Ассоциации остановился на кандидатуре харизматичного «казначея» «братьев» Хейрата Шатера. Он имел заслуженную славу борца с режимом Мубарака, преследовался прежними властями, отсидел несколько тюремных сроков и вышел из тюрьмы только на волне событий январской революции 2011 г. Таким образом, биография Шатера должна была гарантировать ему успех на президентских выборах. Однако он был дисквалифицирован Центризбиркомом по причине освобождения из тюрьмы без постановления о снятии с него обвинений. Ассоциация вынуждена была срочно подыскивать альтернативного кандидата. Им стал лидер ПСС Мухаммед Мурси, рейтинг которого за месяц до голосования был крайне низок (7–10%). Фаворитами гонки считались бывший министр иностранных дел и Генсек Лиги арабских государств Амр Муса (согласно опросам, его поддерживали 39% избирателей) и Ахмед Шафик, бывший в 2002–2011 гг. министром гражданской авиации, а в январе-марте 2011 г. – премьер-министром. За исключенного из Ассоциации Абдель Мунима Абу аль-Футуха были готовы проголосовать 24% египтян.

бодных профессий. Свое состояние и социальный статус фулюли получили благодаря встроенности в созданную Мубараком политическую систему.

1 Ранее член политбюро «братьев» Абдель Муним Абу аль-Футух принял единоличное решение баллотироваться на пост президента. Это спровоцировало острый кризис внутри «братьев» и исключение Абу аль-Футуха из Ассоциации. Пресссекретарь «братьев» Махмуд Гозлан заявил, что те, кто поддержат Абдель Мунима Абу аль-Футуха, будут исключены из Ассоциации.

365

«Братья-мусульмане» у власти

Выборы президента проходили в условиях отсутствия конституции. Формально полномочия будущего главы государства не были определены. Первый тур состоялся 23–24 мая 2012 г., и, вопреки ожиданиям, Мухаммеду Мурси удалось получить 25% голосов. Во втором туре его соперником стал Ахмед Шафик, завоевавший 24% симпатий избирателей1.

В это время ситуация для ВСВС стала критической. Вероятная победа Мурси на выборах вела к тому, что «братья» вот-вот получат всю власть – исполнительную и законодательную, и тогда уже ничто не помешает им написать конституцию «под себя». Поэтому накануне второго тура президентских выборов военные перешли в наступление и издали указ о роспуске парламента. Помимо этого, ВСВС принял дополнения к конституционной декларации, согласно которым за армией был закреплен контроль над военным бюджетом, право формировать состав будущей конституционной комиссии, а также право вето на положения будущей конституции. Таким образом, ВСВС, опасаясь победы исламистов, сконцентрировал в своих руках еще больше полномочий. Эти нововведения военные объясняли стремлением стабилизировать положение в стране и по-прежнему обещали передать власть избранным гражданским лицам после завершения переходного периода. Решения ВСВС накануне второго тура президентских выборов можно было бы расценивать как военный переворот. Однако «братья», предчувствуя скорую победу на первых свободных выборах, не стали вступать в открытый конфликт с военным командованием и даже призвали уважать решения Высшего совета вооруженных сил.

Результаты второго тура президентских выборов, прошедших 16–17 июня 2012 г., продемонстрировали глубокий раскол египетского общества на два противостоящих друг другу лагеря. С одной стороны, более половины египтян поддержали Мурси (51.7%). С другой – силы, выступавшие против «братьев» и дальнейшей исламизации Египта, в союзе с представителями прежнего режима

1 Egypt presidential elections (round 1): A visual breakdown of who voted for who and where. URL: http://english.ahram.org.eg/NewsContentMulti/42975/Multimedia.aspx.

366

также добились внушительного результата: за Шафика проголосовали 48.3% избирателей1. Вместе с тем успеху исламистов во втором туре способствовало протестное голосование демократического лагеря, выступавшего против возможного возвращения к власти фулюлей, которых олицетворяла фигура Ахмеда Шафика. Таким образом, победа Мурси не была однозначной, хотя ее легитимность нельзя было оспорить. Он стал первым демократически избранным президентом Египта, что придало «братьям» уверенности и способствовало постепенному переходу в наступление на внутриполитической арене для консолидации власти в своих руках.

После победы Мурси установилось шаткое двоевластие между новой властью и Высшим советом вооруженных сил. Вся полнота исполнительной власти по-прежнему оставалась у военных. Президент не мог объявлять войну или заключать мир, нижняя палата парламента была распущена, верхняя – не имела реальных полномочий. В прерогативы военного руководства также входило назначение членов комиссии, которой предстояло написать новую конституцию.

Однако постепенно конфликт между военными и «братьями» стал выходить из латентного состояния. Получив в результате парламентских и президентских выборов электоральную легитимность, Мурси более не собирался терпеть ни диктата военных, ни попыток фулюлей вернуть себе утраченные в результате революции позиции. Ассоциация начала наступление на все конкурентные центры влияния: на военных, на прежние политические и экономические элиты, на очаги либеральной и светской оппозиции. «Братья» решили взять в свои руки написание новой конституции, отстранить военных от принятия ключевых политических решений, подчинить новому президенту судебную власть, находившуюся почти полностью в руках фулюлей, а также взять под контроль СМИ.

1 David Kirkpatrick named Egypt’s winner, Islamist makes history // The New York Times, 24.07.2012. URL: http://www.nytimes.com/2012/06/25/world/middleeast/mohamed-morsi-of-muslim- brotherhood-declared-as-egypts-president.html?pagewanted=all&_r=0.

367

Сначала Мурси попытался отменить решение ВСВС о роспуске парламента, которое еще накануне второго тура президентских выборов он не оспаривал. Однако в этом первом открытом противостоянии Мурси проиграл. Конституционный суд отменил решение египетского президента. Следующим важным шагом Мурси стала отставка в августе 2012 г. ряда представителей высшего военного командования. Со своих постов были сняты глава ВСВС и министр обороны – фельдмаршал Хусейн Тантауи, а также начальник генерального штаба генерал Сами Анан. Оба были назначены советниками президента. Новым министром обороны и военной промышленности Египта стал произведенный в генералы Абдель Фаттах ас-Сиси, считавшийся близким к «Братьям-мусульманам». Мурси также отправил в отставку командующих ВВС, ВМС и ПВО и на треть сменил состав Высшего совета вооруженных сил. Была отменена конституционная декларация, наделявшая военных широкими полномочиями.

Ведущие египетские СМИ активно критиковали деятельность Мурси на посту президента. События давали обширный материал для негативных оценок. Пресса и телевидение освещали то, что происходило в стране – острое противостояние между военными, судейским корпусом и «братьями», непрекращающиеся массовые протесты, столкновения с полицией1, ухудшение ситуации с безопасностью, теракты против армии, регулярные подрывы газопровода, идущего из Синая в Израиль. Негативный фон, создаваемый СМИ, подпитывал антиправительственные и антиисламистские настроения. Поэтому в августе 2012 г. верхняя палата парламента (Консультативный совет) назначила 50 новых главных редакторов в государственных изданиях, что спровоцировало волну негодования в журналистском сообществе, которое закономерно посчитало это попыткой поставить прессу под жесткий государственный контроль.

1 Согласно отчету каирского Центра по реабилитации пострадавших от полицейского насилия, за 100 дней пребывания Мурси у власти были зафиксированы 247 случаев превышений полицейскими своих полномочий; 34 человека погибли, 88 подверглись пыткам.

368

22 ноября 2012 г. Мурси издал собственную конституционную декларацию, в которой наделил себя полномочиями назначать новый состав Конституционной комиссии. Таким образом, Мурси впервые за всю современную историю Египта фактически лишил военных части их властных полномочий.

Конституционная декларация позволила Мурси расширить наступление и на судебную власть, которая была сосредоточена в руках лиц, тесно связанных с режимом Мубарака. Одним из пунктов этого документа стало фактическое подчинение судебной власти президенту. Это спровоцировало обострение конфликта Мурси с судейским корпусом. Однако в этой схватке президент был вынужден уступить1.

Одновременно с внутриполитическим наступлением Мурси пытался расширить внешнюю поддержку. Победа на президентских выборах сделала Мурси в США «рукопожатным» политиком. В начале июля 2012 г. заместитель госсекретаря Уильям Бернс от имени президента Барака Обамы пригласил Мурси посетить Белый дом в сентябре того же года. Госсекретарь Хилари Клинтон стала первым высокопоставленным западным политиком, прибывшим после победы Мурси (июль 2012 г.) с визитом в Каир, где она дала понять, что Вашингтон не одобряет концентрацию власти в руках военных. По мнению Клинтон, египтяне должны были получить то,

1 Первый серьезный конфликт с судейским корпусом разгорелся из-за попытки Мурси отправить в отставку в октябре 2012 г. генерального прокурора Абдельмагида Махмуда, назначив его послом в Ватикане. Махмуд считался противником «братьев» и был в свое время назначен на эту должность Мубараком. Мурси вменял Махмуду в вину попустительство в отношении расследования дел о коррупции. Несколько десятков дел против фулюлей не были доведены до суда. Кроме того, практически ни один из сотрудников правоохранительных органов к тому времени не был осужден за гибель демонстрантов в ходе революции. В разгоревшемся противостоянии судейский корпус угрожал признать Конституционную комиссию незаконной и распустить ее вместе с верхней палатой парламента, которая продолжала работать. В итоге эту битву Мурси проиграл. Генпрокурор отстоял свою независимость, опираясь на принцип разделения властей и на отсутствие у президента права отстранять его от должности. В начале декабря 2012 г. Мурси был вынужден отменить собственный указ, который избавлял его от контроля со стороны судебных органов.

369

ради чего вышли на улицы, т.е. демократически избранное правительство1.

На региональной арене Мурси предпринял попытку выстроить новые отношения с саудовской элитой, крайне скептически воспринявшей победу «братьев». Именно поэтому свою первую зарубежную поездку в июле 2012 г. Мурси совершил в Саудовскую Аравию. Выражение лояльности нового египетского руководства Саудовской Аравии (в ходе визита Мурси отметил, что оба государства «связывает братская любовь»), а также признание ее главенствующей роли в арабском мире вылились в незамедлительное предоставление Эр-Риядом финансовой помощи Каиру в размере 1.5 млрд долл.

Но главной политической и экономической опорой нового режима стал Катар, являвшийся основным спонсором египетских «Братьев-мусульман». Доха быстро оценила перспективы расширения своего влияния в регионе за счет укрепления в Египте, и эмир Катара шейх Хамад бен Халифа Аль Тани в ходе своего визита в Каир предоставил стране помощь в размере 2 млрд долл. Однако усиление регионального веса Катара через распространение влияния «братьев» и укрепления их власти в Египте входило в противоречие с саудовскими амбициями. Эр-Рияд болезненно воспринимал активную внешнюю политику Дохи и ее претензии на лидерство в арабском мире.

Ради расширения внешней политической поддержки Мурси заявил после прихода к власти о смене политики на иранском направлении и о желании восстановить в полном объеме дипломатические отношения с Тегераном, прерванные более 30 лет назад.

Таким образом, «Братья-мусульмане» во главе с Мухаммедом Мурси, понимая важность укрепления во властных органах, последовательно работали как внутри страны, так и на внешней арене. Однако принятие конституции, носящей исламистский характер, однозначная ставка «братьев» во внешней политике на Катар и

1 Kirkpatrick D. Clinton visits Egypt, carrying a muted pledge of support // The New York Times, 14.07.2012. URL: http://www.nytimes.com/2012/07/15/world/middleeast/clinton-arrives-in-egypt-for- meeting-with-new-president.html?pagewanted=all.

370