Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

141

стве, влечет за собой усиление социальной напряженности, а также повышает уровень криминогенности. Коррупция встречается на различных уровнях госу-

дарственного управления, органов исполнительной власти и практически во всех сферах деятельности государства. Наряду с этим особо остро стоят проблемы коррупции в правоохранительных органах, в том числе в органах внутренних дел.

Общественная опасность совершаемых сотрудниками ОВД преступлений состоит в том, что эти преступления совершают должностные лица, на которых государ-

ством возложена обязанность соблюдения правопорядка и законности. Особый правовой статус сотрудников ОВД придает совершенным ими преступлениям по-

вышенную опасность. В итоге на современном этапе коррупция в органах внут-

ренних дел, ее масштабы, сферы ее распространения, степень негативного влия-

ния и характер последствий представляют серьезную угрозу экономической без-

опасности.

Существуют исследования о взаимосвязи оплаты труда и коррупции, ре-

зультаты которых демонстрируют, что прямой зависимости между уровнем зара-

ботной платы государственных служащих и уровнем коррупции нет.

В аналитическом докладе фонда ИНДЕМ «Стимулы, эффективность, кор-

рупция», опубликованном в 2004 году, отмечено, что «многочисленные исследо-

вания…не позволяют выявить значимой статистической взаимосвязи между уровнем оплаты труда государственных служащих и уровнем коррупции в стране…Зависимость между уровнем заработной платы госслужащих и корруп-

цией появляется, если дополнительно учитывается эффективность управления:

при повышении эффективности управления рост затрат на содержание госслужа-

щих способствует снижению коррупции» [463].

Зарубежный специалист О. Димант в своем исследовании «Увеличение зар-

плат госслужащих: все-таки не лучшая идея?» подтверждает мысль о том, что по-

вышение заработной платы госслужащим не так эффективно, как считают многие.

О. Димант утверждает, что логика «чем больше платят, тем меньше хочется рис-

ковать, боясь потерять место» не работает [373].

Однако мы полагаем, что низкая заработная плата государственных служа-

142

щих, к которым относятся сотрудники ОВД, способна стать весомой причиной возникновения и разрастания коррупции. Достойная и справедливая заработная плата в совокупности с рядом других мер является одним из необходимых усло-

вий сокращения и предотвращения коррупции.

Например, в Федеральном законе «О противодействии коррупции» [24] по-

вышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных

(муниципальных) служащих отнесено к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия кор-

рупции.

Интересен опыт Сингапура, который в настоящее время считается наименее коррумпированной страной в Азии. Меры, предпринятые в этой стране в части борьбы с коррупцией, подтверждают выводы о важнейшей роли оплаты труда в противодействии этому явлению. Антикоррупционная кампания в этой стране со-

стояла из четырех элементов: создание мощной независимой службы по борьбе с коррупцией; лишение государственных служащих неприкосновенности; форми-

рование независимых, объективных СМИ и существенное повышение заработной платы служащим с целью уменьшения стимула к совершению коррумпированных действий. В настоящее время размеры заработной платы государственных слу-

жащих Сингапура ориентированы на доходы 10% самых высокооплачиваемых граждан, работающих в частном секторе (адвокатов, банкиров). Всего в Сингапу-

ре выделено 6 категорий заработных плат, исходя из которых определяется зара-

ботная плата в государственном секторе. В каждой из категорий выделяется сред-

ний показатель, а государственным служащим платится 80% от этой величины.

При этом при выплате заработной платы учитывается принцип зависимости зара-

ботной платы от результатов труда [419].

Важнейшей целью государственной социальной политики в МВД России и одновременно ключевой целью обеспечения экономической безопасности являет-

ся эффективная правоохранительная деятельность, направленная на снижение уровня криминализации социально-экономических отношений.

Существующий уровень преступности, раскрываемости преступлений, их

143

динамика говорят о наличии угрозы экономической безопасности, о ее обостре-

нии в последнее время. По этой причине сегодня повышение результатов право-

охранительной деятельности путем удержания преступности, в частности пре-

ступности экономической направленности, в безопасных рамках, проведение ме-

роприятий, направленных на профилактику и предупреждение преступлений,

становится важнейшей задачей для дальнейшего развития нашего государства,

для обеспечения его национальной безопасности.

Имеется множество исследований, в которых обосновывается идея о том,

что оплата и стимулирование труда, а также другие социальные гарантии, предо-

ставляемые работникам организаций различных организационно-правовых форм,

в том числе государственным служащим, играют решающую роль в схеме повы-

шения результатов работы и эффективности профессиональной деятельности. Эти исследования как зарубежных, так и отечественных ученых прежде всего прово-

дятся в рамках анализа проблем мотивации и стимулирования труда. Полагаем,

что богатый опыт этих исследований может быть всецело использован при реше-

нии вопросов, касающихся укрепления экономической безопасности Российской Федерации, в частности путем разработки комплекса мер, направленных на по-

вышение результатов работы органов внутренних дел.

Существует большое количество теорий мотивации, предлагаемых зару-

бежными авторами, например, содержательные теории мотивации, в которых ос-

новное внимание уделяется потребностям человека как базовому фактору, побуж-

дающему его к трудовой деятельности (сторонники – А. Маслоу, Ф. Херцберг, Д.

МакКлелланд, К. Альдерфер), и процессуальные теории мотивации, в которых основной акцент делается на том, как человек прилагает усилия для достижения своих целей и какой при этом выбирает тип поведения (сторонники – В. Врум, С.

Адамс, Л. Портер и Э. Лоулер, Д. Макгрегор). В трудах отечественных ученых (В.

А. Ядова, А. Г. Здравомыслова, В. И. Герчикова) также исследуются потребности и процесс формирования и функционирования мотивации, выделяются смысло-

образующие мотивы трудовой деятельности.

Несмотря на принципиальные отличия этих концепций они имеют много

144

общего, так как исследуют механизмы управления поведением человека, в том числе при выполнении какой-либо работы, изучают факторы, побуждающие че-

ловека к действиям, к более высоким результатам труда, пытаются обосновать причины, по которым люди готовы осуществлять определенные действия, объяс-

няют, что следует сделать для того, чтобы наиболее эффективным образом по-

буждать работников к повышению результатов работы.

Классификация потребностей А. Маслоу (пирамида Маслоу) включает в се-

бя пять ступеней (физиологические потребности, потребности в безопасности, со-

циальные потребности, потребности в признании и уважении, потребности в са-

моактуализации). Согласно его теории, сначала должны быть удовлетворены по-

требности низшего уровня (физиологические потребности – в еде, отдыхе, отсут-

ствии болезней), затем потребности более высокого уровня [202]. Можно сказать,

что, учитывая ракурс проводимого исследования, к физиологическим потребно-

стям относятся потребности в определенном уровне оплаты труда, пенсий. Этот уровень должен быть как минимум таким, чтобы обеспечивались потребности в пище, жилье, здравоохранении. Потребности в безопасности – это потребности,

которые базируются на уверенности в завтрашнем дне, в том числе гарантии ста-

бильного и адекватного заработка, пенсионного, медицинского и социального обеспечения. Социальные потребности – это потребности в дружбе, любви и при-

надлежности. Эти потребности проявляются во внимании со стороны окружаю-

щих, в принадлежности к той или иной социальной группе (в том числе по уров-

ню доходов), во внимании со стороны руководства, ожидании помощи со стороны руководителей в решении социальных проблем. Потребности в признании – это потребности в самоуважении и уважении со стороны коллектива, руководства,

потребности в личных достижениях, в карьерном росте. Подтверждением призна-

ния может служить стимулирование труда. Потребности в самоактуализации – это потребности в самореализации. Люди стараются реализовать весь свой потенциал,

увеличить свои способности и быть «лучшими». С точки зрения социальных га-

рантий данная потребность обеспечивается определенным уровнем оплаты труда,

при котором человек в полной мере может повысить свой профессиональный

145

уровень и раскрыть свой творческий потенциал.

В основе теории Ф. Херцберга (двухфакторая модель мотивации) лежит анализ факторов, оказывающих воздействие на человека в процессе работы и вли-

яющих на удовлетворение его потребностей. Факторы подразделяются на гигие-

нические и мотивирующие. К гигиеническим относятся размер заработной платы,

межличностные отношения, социальный статус работника; к мотивирующим – продвижение по службе, признание и одобрение результатов работы (в том числе путем материального вознаграждения), ответственность, возможность професси-

онального и творческого роста [263].

Основная идея теории ожиданий В. Врума заключается в том, что подчи-

нённые работают наиболее результативно, если они уверены, что оправдаются их ожидания в отношении затрат-результатов; результатов-вознаграждений и ценно-

сти вознаграждения [204].

Суть теории справедливости С. Адамса состоит в том, что работники субъ-

ективно определяют отношение затраченных усилий в процессе выполнения ра-

боты и полученного за эту работу вознаграждения и затем соотносят размер полу-

ченного вознаграждения с размером вознаграждения других работников за анало-

гичную работу. В результате для повышения стимулирования к высокопроизво-

дительному труду нужно устранить дисбаланс и восстановить справедливость в отношении выплачиваемого вознаграждения [197].

Л. Портер и Э. Лоулер разработали комплексную процессуальную теорию мотивации, которая включает элементы теорий ожидания и справедливости. Тео-

рия базируется на пяти переменных: затраченные усилия, восприятие, получен-

ные результаты, вознаграждение, степень удовлетворения. Важнейшим выводом этой теории является то, что результативный труд ведет к удовлетворению. Эта теория показывает, насколько важно объединить такие понятия, как усилия, спо-

собности, результаты, вознаграждения, удовлетворение и восприятие в рамках единой, взаимосвязанной системы мотивации и стимулирования труда [124].

Концепция трудовой мотивации российского ученого-социолога В. И. Гер-

чикова основывается на пяти основных типах мотивации к труду, которые могут

146

быть скомбинированы в каждом работнике с доминированием одного из них. Ин-

струментальный тип мотивации заключается в том, что трудовая деятельность для работника имеет значение только с позиций заработка и других благ, получаемых в качестве вознаграждения за труд. Патриотический тип основан на высоких мо-

ральных и идеологических устоях, на убеждении работника в своей нужности для организации. Профессиональный тип заключается в том, что работник этого типа ценит в работе возможность проявить себя, показать, что он способен справиться с трудным заданием, которое не каждому по силам. Хозяйский тип выражается в добровольном принятии работником на себя полной ответственности за выполня-

емую работу. Избегательный тип состоит в том, что работник обладает очень сла-

бой мотивацией к эффективной работе [159; 362; 363].

Также существуют исследования, в которых проводится анализ взаимосвязи социальных гарантий и результатов работы в государственных структурах. В 2002

году общественным фондом ИНДЕМ был подготовлен аналитический доклад:

«Заработная плата и коррупция: как платить российским чиновникам», в котором на основании опросов общественного мнения было обосновано, что заработная плата стимулирует чиновников к более результативному труду, но не меньшее значение на результаты работы чиновников оказывает возможность воспользо-

ваться услугами ведомственной системы здравоохранения, а также получать бо-

лее высокую пенсию [379].

Переводя анализ в практическую плоскость, отметим, что начиная с 2012

года автором в ходе проведения семинарских занятий в ведомственном вузе МВД России с курсантами и слушателями очной формы обучения, слушателями заоч-

ной формы обучения (сотрудники ОВД), сотрудниками ОВД, обучающимися по программам повышения квалификации, регулярно в рамках изучаемых тем, каса-

ющихся социальных гарантий, проводились дискуссии о влиянии предоставляе-

мых социальных гарантий на результаты правоохранительной деятельности. Ре-

зультаты обсуждений следующие:

– все сотрудники, принимавшие участие в дискуссиях, подтверждают важ-

нейшую роль оплаты труда в обеспечении эффективной работы органов внутрен-

147

них дел. Однако сотрудники считают, что, во-первых, уровень оплаты труда дол-

жен быть выше, во-вторых, системы стимулирования работы должны быть более эффективными (например, более активно должен применяться дифференцирован-

ный подход при назначении премий);

– все сотрудники считают, что помимо оплаты труда огромное значение для полноценного исполнения служебных обязанностей имеют медицинское обеспе-

чение, страхование, жилищное обеспечение, а также достойное пенсионное обес-

печение. При этом сотрудники подчеркивают, что необходимо дальнейшее со-

вершенствование и повышение эффективности указанных социальных гарантий;

– большинство сотрудников (около 85%) полагают, что введение единовре-

менное социальной выплаты на приобретение или строительство жилья – это по-

ложительный момент в решении жилищной проблемы ряда сотрудников. Наличие данной меры и возможность получить жилье в перспективе способствует более продолжительной службе в органах внутренних дел, более качественному испол-

нению своих обязанностей. Однако существуют опасения по поводу того, что ограниченность бюджетного финансирования не позволит в ближайшее время обеспечить жильем всех сотрудников. вставших в очередь на предоставление ЕСВ. Также высказывалось мнение о необходимости более справедливого подхо-

да при предоставлении этой выплаты;

– все сотрудники полагают, что хотя на первый взгляд не прослеживается взаимосвязь между пенсионным обеспечением в ОВД и результатами работы, од-

нако эта взаимосвязь существует. Более высокие показатели службы способству-

ют продвижению по карьерной лестнице, следовательно, чем выше занимаемая должность на момент выхода на пенсию, тем выше размер этой пенсии. Более то-

го, учитывая, с одной стороны, желание сотрудников дослужить до пенсионного возраста, с другой стороны, ситуацию неоднократного проведения организацион-

но-штатных мероприятий в МВД России в последние годы, высокие результаты службы являются гарантией того, что сотрудник не будет уволен из органов ОВД

«по сокращению штатов».

Таким образом, исходя из анализа теорий мотивации и стимулирования

148

труда, исследований, касающихся роли социальных гарантий в повышении эф-

фективности профессиональной деятельности государственных служащих (в том числе сотрудников ОВД), а также учитывая мнение сотрудников, проходящих службу в ОВД, можно сделать вывод, что система социальной защиты и государ-

ственная социальная политика, проводимая в МВД России, в целом, способны оказать существенное воздействие на результаты работы органов внутренних дел.

Важнейшим показателем результатов работы органов внутренних дел слу-

жит общественное мнение. В настоящее время общественное мнение – это один из основных критериев официальной оценки деятельности полиции [28]. Но вме-

сте с этим общественное мнение также является показателем престижа службы в органах внутренних дел. Положительная оценка деятельности полиции обще-

ством позволяет повысить статус профессии сотрудника полиции, репутацию ор-

ганов внутренних дел как правоохранительной структуры, выполняющей специ-

фичные функции государства. Высокая оценка общества о деятельности полиции способна вызвать у сотрудников желание удержать взятую высокую планку, идти вперед и повышать результаты работы. Положительное общественное мнение позволяет привлечь на службу в ОВД высококвалифицированные кадры, что так-

же оказывает помощь в повышении эффективности службы.

В соответствии с основными результатами исследования общественного мнения, касающегося уровня безопасности граждан и деятельности органов внут-

ренних дел в 2014 г., проведенного ВНИИ МВД России, 70% опрошенных при-

знают полицию эффективным институтом общества. Причем в 2009 г. деятель-

ность полиции как эффективную оценивали 40%; в 2013 г. – 43% [519]. В 2014 г. 46% россиян предпочитали обращаться в полицию, что свидетельствует об опре-

деленном уровне доверия граждан к органам внутренних дел. При этом доля ре-

спондентов, доверяющих полиции в обеспечении личной и имущественной без-

опасности, выросла с 52% (в 2010 г.) до 66% (в 2014 г.), а доля испытывающих недоверие за последние четыре года снизилась с 36% до 28%. Между тем динами-

ка обращений в полицию за анализируемый период показывает, что в целом по-

терпевшие граждане стали реже обращаться в полицию по сравнению с 2010 г.

149

Основной причиной необращения граждан в полицию является «незначитель-

ность ущерба», причиненного им в результате преступных посягательств (35%).

Кроме того, около 1/3 опрошенных считают, что «обращение в органы внутрен-

них дел отнимет много времени и нервов» (31%), а 28% не верят в то, что органы внутренних дел помогут им. По результатам опросов общественного мнения, про-

водимых ВЦИОМ, в 2016 г. доверие к сотрудникам полиции своего региона выра-

зили 47% россиян (в 2015 г. – 46%,). В 2015 г. 54% граждан более считали, что в последние два года жизнь в стране стала безопаснее (в 2014 г. – 51% россиян). До

57% в 2015 году увеличилась доля граждан, которые не испытывают угроз от пре-

ступных посягательств на их жизнь, здоровье и имущество (в 2014 г. – 54%). По данным исследования Фонда «Общественное мнение» в 2015 году 25% граждан оценили работу полиции на «отлично» или «хорошо», 45% респондентов считали,

что сотрудники полиции исполняют свои обязанности на оценку «удовлетвори-

тельно» [526].

Иными словами, сегодня можно говорить о том, что доверие общества к ор-

ганам внутренних дел повышается, граждане дают более высокую оценку дея-

тельности полиции, чем несколько лет назад. Вместе с тем в настоящее время уровень преступности остается высоким. Причем на современном этапе возника-

ют новые угрозы национальной безопасности, в том числе экономической без-

опасности, локализация и снижение степени воздействия большинства из которых входит в сферу деятельности органов внутренних дел.

Не секрет, что уровень оплаты труда, а также объем социального пакета яв-

ляются основными показателями, формирующими общественное мнение о значи-

мости какой-либо профессиональной деятельности и залогом престижа той или иной профессии. Профессия сотрудника полиции вследствие специфики право-

охранительной деятельности зачастую вызывает опасения у граждан, снижает ее привлекательность. Однако компенсировать эти опасения призвана государствен-

ная социальная политика, проводимая в МВД России. Развитая система социаль-

ных гарантий, ее постоянное совершенствование позволяют поднять престиж службы в ОВД и ее привлекательность, способствуют привлечению на службу в