Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

21

альных гарантий сотрудникам государственных органов, направленных на дости-

жение целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Фе-

дерации, обеспечение и укрепление ее экономической безопасности;

– при составлении проектов федерального бюджета Российской Федерации,

проведении расчетов на этапе планирования и определения потребностей в фи-

нансовых ресурсах на социальные нужды.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в об-

разовательном процессе высших учебных заведений системы МВД России и дру-

гих органов исполнительной власти при подготовке учебного материала по спе-

циальностям «Экономическая безопасность», «Национальная экономика», «Фи-

нансы и кредит», «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Право-

охранительная деятельность»; на потоках профессиональной подготовки и повы-

шения квалификации государственных служащих, прежде всего сотрудников ор-

ганов внутренних дел; в ходе проведения занятий по первоначальной и служебной подготовке и на учебно-методических сборах в системе МВД России.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Область исследования соответствует Паспорту специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в

том числе экономическая безопасность): 12.4. Разработка новых и адаптация су-

ществующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности; 12.17. Социально-экономические аспекты экономической безопас-

ности (теория, методология и практика); 12.24. Организационно-

методологические и методические аспекты обеспечения экономической безопас-

ности.

Достоверность и апробация результатов исследования. Основные ре-

зультаты диссертационного исследования использованы в научной деятельности Института экономики РАН, Института микроэкономики, Московского универси-

тета МВД России имени В. Я. Кикотя; в практической деятельности Управления нормирования оплаты труда и социальных гарантий ФЭД МВД России и Дого-

ворно-правового департамента МВД России; в учебном процессе Московского

22

университета МВД России им. В.Я. Кикотя, Академии управления МВД России и Института комплексной безопасности и специального приборостроения Москов-

ского технологического университета.

Теоретические положения, практические выводы и результаты диссертации апробированы на форумах и научно-практических конференциях, среди которых:

XV научно-практическая конференция курсантов, слушателей и студентов, по-

священная 75-летию со дня создания БХСС-БЭП «Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации: применение экономических механизмов и правовое регулирование» (г. Москва, Московский университет МВД России, март

2012 г.); Межвузовская научно-практическая конференция «Организационно-

экономические и правовые проблемы тылового обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск» (г. Москва, Академия управления МВД России, декабрь

2012 г.); Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, ис-

правление» (г. Рязань, декабрь 2013 г.); III Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы противодействия коррупции и легализации доходов, полученных преступным путем» (г. Москва, Международный центр изу-

чения проблем экономической безопасности противодействия легализации пре-

ступных доходов, март 2013 г.); Межвузовская научно-практическая конференция

«Актуальные проблемы развития инфраструктуры органов внутренних дел и обеспечения экономической безопасности» (г. Москва, Академия управления МВД России, декабрь 2013 г.); Межвузовская научно-практическая конференция

«Актуальные проблемы развития безопасности и тылового обеспечения деятель-

ности органов внутренних дел» (г. Москва, Академия управления МВД России,

декабрь 2014 г.); Ежегодная всероссийская научно-практическая конференция

«Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути обеспечения» (г. Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский университет МВД Рос-

сии, апрель 2014 г., апрель 2015 г.).

Отдельные положения, результаты и выводы, полученные в ходе исследо-

вания, использованы в научно-исследовательских работах, выполненных Акаде-

мией экономической безопасности МВД России, среди них:

23

– Итоговый отчет о НИР «Анализ действующего законодательства об опла-

те служебной деятельности сотрудников (работников) правоохранительной служ-

бы (МВД, Госнаркоконтроля, УИС Минюста, Прокуратуры России и др.). Разра-

ботка технического задания и концепции реформирования оплаты служебной дея-

тельности служащих правоохранительной службы. Разработка проекта норматив-

ного правового акта об оплате служебной деятельности служащих правоохрани-

тельной службы. Разработка проекта нормативного правового акта о материаль-

ном поощрении служащих правоохранительной службы за результаты служебной деятельности». 2005 г.

– Итоговый отчет о НИР «Исследование форм материального стимулирова-

ния эффективности деятельности служащих правоохранительной службы. Подго-

товка единой Концепции совершенствования денежного довольствия и иных до-

полнительных выплат служащим правоохранительной службы. Разработка научно обоснованных предложений по реализации единой Концепции совершенствова-

ния денежного довольствия и иных дополнительных выплат служащим право-

охранительной службы». 2007 г.

– Итоговый отчет о НИР «Разработка проектов нормативных правовых ак-

тов о социальных гарантиях и социальных выплатах служащим правоохранитель-

ной службы». 2010 г.

– Итоговый отчет о НИР «Формирование системы государственного заказа на подготовку кадров для правоохранительной службы». 2010 г.

Научно-исследовательские работы рассмотрены и одобрены на заседаниях Межведомственной рабочей группы, проводимых Экспертной группой при Ад-

министрации Президента Российской Федерации и МВД России.

Структура диссертации обусловлена ее целью, задачами, логикой иссле-

дования. Диссертация состоит из двух томов: первый том включает введение, че-

тыре главы, заключение, список литературы и содержит 435 страниц, 7 таблиц, 61

рисунок. Список литературы включает 596 источников. Второй том содержит 54

приложения на 103 страницах.

24

ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.Сущность и содержание категории «экономическая безопасность»

вконтексте деятельности органов внутренних дел

Всовременных условиях международной напряженности и нестабильности,

динамичной трансформации системы международных отношений, попыток со-

здания международных связей, основанных на доминировании отдельных стран Евросоюза при лидерстве США и рассчитанных на односторонние и нередко «си-

ловые» решения проблем в обход норм международного права, в ситуации прове-

дения санкционных войн, изменения социально-экономического положения мно-

гих стран мира, включая Российскую Федерацию, особое значение для реализа-

ции национальных интересов Российского государства, а также для его дальней-

шего успешного и стабильного развития приобретают вопросы совершенствова-

ния механизмов обеспечения национальной безопасности. На повестке дня по уровню государственной важности стоят вопросы международной и военной без-

опасности. Наряду с этим в условиях экономических войн и обострения социаль-

но-экономической обстановки как внутри России, так и в мировых масштабах, не менее важное значение имеют проблемы обеспечения экономической безопасно-

сти и необходимость ее укрепления. Ведь экономическая безопасность подразу-

мевает наличие достаточного количества средств на поддержание обороноспо-

собности страны, на обеспечение ее финансовой устойчивости, она способствует сдерживанию социальной напряженности в обществе, которая обуславливается прежде всего экономическими факторами. Низкий уровень экономической без-

опасности либо ее неудовлетворительное состояние затрудняют, а иногда делают невозможным обеспечение других направлений национальной безопасности. Бо-

лее того, сегодня становится очевидным, что для выхода нашего государства на траекторию долгосрочного устойчивого социально-экономического развития необходимо применение новых идей при проведении социально-экономической политики и внедрение новых методов, механизмов и инструментов для повыше-

25

ния эффективности ее реализации. Сказанное влечет за собой изменение подхо-

дов к решению вопросов экономической безопасности, перенастройку основных инструментов ее обеспечения на сложившуюся социально-экономическую ситуа-

цию, ключевые цели, задачи и приоритеты дальнейшего долгосрочного устойчи-

вого социально-экономического развития российского государства.

Огромный международный и российский опыт проведения социально-

экономических реформ, потребность в изменении существующей обстановки,

необходимость поиска новой модели социально-экономического развития и мето-

дов укрепления экономической безопасности Российской Федерации позволяют говорить о том, что решение существующих проблем должно базироваться на глубокой научной основе.

Очевидно, что исследование вопросов обеспечения экономической безопас-

ности, определение основных способов повышения эффективности процесса управления системой ее обеспечения невозможно без рассмотрения основопола-

гающих категорий экономической безопасности, а также без анализа современно-

го состояния и приоритетов социально-экономического развития российского государства. В связи с этим прежде всего необходимо остановиться на сути эко-

номической безопасности и ее основных элементах.

Для того чтобы раскрыть сущность категории «экономическая безопас-

ность», следует рассмотреть понятие «безопасность». Ведь как справедливо отме-

чают авторы учебника «Экономическая безопасность России: Общий кус», подго-

товленного под руководством В. К. Сенчагова, «потребность в защите от нежела-

тельных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, иначе гово-

ря, потребность в безопасности – это базовая, основополагающая потребность как жизни отдельного человека, так и различных объединений людей, включая обще-

ство и государство. Благодаря безопасности то или иное сообщество может жить,

изменяться и развиваться. Именно механизм осуществления безопасности людей

(способы восприятия угроз и меры обеспечения защищенности) определяет грань,

отделяющую социальное от биологического, и проявляет безопасность в обще-

стве как социально-экономическое явление» [270, c. 22].

26

Важно отметить, что среди российских ученых нет единого мнения о сущ-

ности безопасности. Если одни ученые связывают безопасность с состоянием за-

щищенности [486, c. 22], другие – с отсутствием опасности, причин и условий нанесения вреда [460, c. 28], третьи – с деятельностью по обеспечению защиты от опасностей [269, c. 4].

Например, авторский коллектив под руководством В. К. Сенчагова утвер-

ждает, что: «под безопасностью понимаются состояние и тенденции развития за-

щищенности жизненно важных интересов социального организма и его структур от внешних и внутренних негативных факторов (активностей)» [270, c. 24]. М. Е.

Листопад считает, что «на уровне общественного сознания безопасность воспри-

нимается как отсутствие реальных и потенциальных условий для нанесения вреда,

сохранность и надежность во всех областях жизнедеятельности человека и обще-

ства. Она нацелена на выживание социальной системы, личности, общества и гос-

ударства и отражает отношения человека, сообщества и окружающего мира по поводу его целесообразного преобразования во всех жизненно-хозяйственных сферах, включая осознание и постановку целей, выбор средств, оценку и анализ результатов» [500, c. 26]. И. Я. Богданов отмечает, что «в широком смысле поня-

тие безопасности включает обеспечение гражданам данного общества необходи-

мых условий для нормальной цивилизованной жизни, свободного развития и са-

мовыражения» [488, c. 12].

В этих определениях, при условии различного понимания безопасности,

общим является то, что безопасность рассматривается с точки зрения динамично-

го подхода. Под безопасностью понимается определенная деятельность, действия,

усилия, направленные на достижение состояния безопасности (защищенности)

объекта.

Существует и другая позиция, при которой безопасность понимается как статичное положение объекта в условиях определенной внешней среды. Напри-

мер, Н. П. Ващекин, М. И. Дзлиев, А. Д. Урсул полагают, что «в самом общем ви-

де под безопасностью понимается ситуация, при которой кому или чему-нибудь не существует угрозы со стороны кого или чего-либо… Безопасность – это состо-

27

яние или положение, когда нет опасности» [152, c. 13].

Нет единства и в трактовках понятия «безопасность» в различных словарях.

Так, в «Словаре русского языка» С. И. Ожегова дано следующее определение: «Безопасность – состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности» [218, c. 47]. В «Толковом словаре…» В. Даля понятие безопасности рассматривается как «отсутствие опасности; сохранность; надежность» [166, c. 67].

Анализ показывает, что именно первый подход, обозначенный в трудах рос-

сийских ученых, и основанный на понимании безопасности как защищенности,

был положен в основу законодательства о безопасности начала 1990-х гг. В за-

коне «О безопасности» 1992 года безопасность определялась как «состояние за-

щищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Согласно указанному закону предполагалось, что обеспечение безопасности должно осуществляться путем формирования системы взаимоотношений между субъектами общественной жизни, которые поддержи-

ваются совокупностью правовых, силовых, административных, информационных,

технических и экономических мер [6].

В действующем в настоящее время Федеральном законе «О безопасности» собственно определение безопасности отсутствует. Безопасность характеризуется рядом принципов, важнейший из которых – «соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина», а государственная политика в области обеспечения без-

опасности формулируется как «совокупность скоординированных и объединен-

ных единым замыслом политических, организационных, социально-

экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер»

[27].

Однако, как справедливо отмечает в своем исследовании О. Н. Мишина,

«…нормативное толкование безопасности признает реально и постоянно суще-

ствующие источники, условия и факторы риска для жизни, здоровья, нормальной трудовой деятельности и отдыха как отдельных граждан, так и их групп и обще-

ства в целом, их материальных ценностей, а также для стабильности государства,

28

которые определены законом как основные объекты безопасности. Кроме того,

оно подразумевает наличие некоторой достигнутой или желаемой степени защи-

щенности указанных объектов от внешних и внутренних угроз, гарантирующей не их абсолютную неуязвимость, а лишь определенный ее уровень, который может быть обеспечен за счет реально существующих ресурсов» [504, c. 13]. Мы под-

держиваем данное мнение и считаем, что такие основополагающие понятия как

«безопасность», ее объекты и угрозы безопасности должны быть закреплены в нормативной правовой базе и в, первую очередь, в законе «О безопасности».

Опираясь на анализ научных источников, посвященных вопросам безопас-

ности, можно сделать вывод, что состояние безопасности обеспечивается опреде-

ленной деятельностью и скоординированным взаимодействием субъектов,

направленными на ослабление, локализацию, блокирование, предотвращение негативных воздействий, наносящих вред и ущерб благополучному существова-

нию и функционированию объектов безопасности. В результате сущность без-

опасности заключается в состоянии защищенности, которое достигается путем предупреждения потенциальных опасностей, снижения уровня и преодоления ре-

альных опасностей, угрожающих определенному объекту, в качестве которого выступают граждане, общество, государство. Подтверждением этого мнения мо-

гут быть выводы, справедливо сделанные в исследовании Т. Л. Фроловой: «Когда говорят о безопасности какого-либо субъекта (объекта, системы), то подразумева-

ется, что либо этим субъектом (системой), либо над этим субъектом (объектом,

системой) совершаются некоторые действия. Если субъект (система) бездействует

(не функционирует, не развивается и т.п.), не взаимодействует с тем, что обоб-

щенно можно назвать «внешней средой», то говорить о безопасности вряд ли возможно» [516, c. 17].

Составной частью безопасности является «национальная безопасность», под которой в базовом документе стратегического планирования – Стратегии нацио-

нальной безопасности Российской Федерации (Далее – Стратегия национальной безопасности) – понимается «состояние защищенности личности, общества и гос-

ударства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализа-

29

ция конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень жизни, суверенитет, независимость, государственная и терри-

ториальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Россий-

ской Федерации» [54].

Значение национальной безопасности для российского государства прежде всего определяется через категорию национальных интересов. Согласно Страте-

гии национальной безопасности национальные интересы – это «объективно зна-

чимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защи-

щенности и устойчивого развития». Данные потребности реализуются через стра-

тегические национальные приоритеты, важнейшими из которых являются повы-

шение уровня жизни граждан нашей страны и экономический рост.

К структурным элементам национальной безопасности относится экономи-

ческая безопасность. В настоящее время это положение закреплено в действую-

щей нормативной правовой базе. Так, в Стратегии национальной безопасности указано, что «национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и за-

конодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, обще-

ственную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную,

энергетическую безопасность, безопасность личности».

Мы полагаем, что экономическая безопасность имеет ключевое значение в системе национальной безопасности, которое связано с тем, что без доставочного экономического обеспечения не может быть в должной мере реализован ни один из видов национальной безопасности (международной, военной, информацион-

ной, экологической, продовольственной и т. п.). Причем экономическая безопас-

ность, развиваясь на основе и под влиянием принципов и закономерностей фор-

мирования национальной безопасности, выполняет строго определенные функции в системе ее обеспечения. По справедливому мнению Л. И. Абалкина, «именно через систему экономической безопасности реализуются важнейшие националь-

ные интересы страны: защита и поддержка отечественных предпринимателей и законных финансовых структур, сохранение и развитие кадрового потенциала

30

страны, повышение уровня жизни страны и т. д.» [278, c. 4]. Более того, особое значение экономической безопасности для современной России и признание на государственном уровне важности решения проблем ее обеспечения как в настоящее время, так и в долгосрочной перспективе подтверждается закреплением в нормативной правовой базе Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (Далее – Стратегия экономической безопасности) [55].

При исследовании сущности экономической безопасности нами был рассмотрен обширный перечень научных и нормативных правовых источников, проанализированы различные трактовки понятия «экономическая безопасность» (Приложение А). Результаты проведенного анализа позволяют сделать следующие обобщения и выводы.

1. Впервые определение экономической безопасности было дано в Федеральном законе от 13.10.1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», в котором установлено, что экономическая безопасность – «это состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям». На сегодняшний день данный федеральный закон утратил силу. В новом Федеральном законе от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», пришедшем на смену Федеральному закону № 157-ФЗ, определение понятия «экономическая безопасность» отсутствует. Однако в мае 2017 года был принят Указ Президента Российской Федерации о Стратегии экономической безопасности, в котором приведено понятие экономической безопасности. Согласно этому документу экономическая безопасность представляет собой «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации» [55].