Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4
.pdfМИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАСРТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВ
Ф.П. ВАСИЛЬЕВ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД РОССИИ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
В семи частях
ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Часть 4
Москва
2012
Рецензенты:
Авдейко А.Г. (Договорно-правовой департамент МВД России); Дугенец А.С., доктор юридических наук, профессор (Совет Без-
опасности Российской Федерации).
Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности МВД России: Учебное пособие. В семи частях.
Часть 4: Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел – М. ДГСК МВД России, 2012. – ___ с.
В учебном пособии проводится анализ лицензионноразрешительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и различных административных регламентов, изданных федеральными органами исполнительной власти, а также приказов МВД России.
Учебное пособие предназначено для образовательных учреждений МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
При написании пособия автором использована справочноправовая система Консультант Плюс.
© ДГСК МВД России, 2012
2
Оглавление
Предисловие ……………………………………………………….
Введение ………………………………………………………….
Глава 1. ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ ……….
§1. Понятие и значимость лицензирования ……………………..
§2. Организация и осуществление лицензирования ………....….
§3. Требования Правительства Российской Федерации о порядке организации лицензирования отдельных видов деятельности в России ….…… Глава 2. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБОРОТА ОРУЖИЯ ……………………………….
§1. Понятие об оружии ……………….….………………..………..
§2. Разрешенные к обороту виды оружия ………….……...………
§3. Отдельные требования к оружию ………………….....………
§4. Регулирование приобретения и производства оружия и патронов к нему
…………………………………………………….………….
§5. Особенности обращения с оружием …………….………..…
§6. Дополнительные меры по регулированию оборота оружия в России
…………………………………………..…….…….……..
§7. Регулирование кадастровых вопросов ……….….…………
§8. Оборот отдельных видов оружия в государственных военизированных организациях ……………………….….…..….
Глава 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ОБОРОТОМ ГРАЖДАНСКОГО И СЛУЖЕБНОГО ОРУЖИЯ И ПАТРОНОВ К НЕМУ
………………………………………………………..……..
§1. Лицензирование в области оборота оружия ……..……….….
§2. Оформление материалов о выдаче лицензий и разрешений
§3. Регистрация наградного оружия, приобретенного, полученного в подарок, по наследству, и патронов к нему ……………..…..…
§4. Рассмотрение и выдача отдельных видов документов ……..
§5. Проверочно-контрольные функции полиции …………..…..
§6. Учет оружия и патронов в организациях …….........................
§7. Инвентаризация оружия и патронов юридическими лицами
§8. Техническое укрепление помещений для хранения оружия или патро-
нов .......................................................................................
§ 9. Осуществление контроля и обеспечение безопасности …..
Глава 4. ВЫДАЧА ЛИЦЕНЗИЙ И УДОСТОВЕРЕНИЙ НА ЧАСТНУЮ ДЕТЕКТИВНУЮ (СЫСКНУЮ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ § 1. Основания и особенности предоставления государственной услуги
…………………………………………………..………….
3
§2. Порядок предоставления государственной услуги полицией
§3. Административные процедуры …………………………..….
§4. Осуществление контроля и обжалование ………..…………..
Глава 5. ВЫДАЧА ЛИЦЕНЗИИ НА ЧАСТНУЮ ОХРАННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ………………………….………………….…..
§1. Общие понятия о лицензии …………………….…………….
§2. Стандарт предоставления государственной услуги …….…...
§3. Установленные административные процедуры ……………..
§4. Особенности осуществления контроля и обжалование …….
Глава 6. ИСПОЛНЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «Об ОРУЖИИ» ..
§1. Нормативные правовые акты в области оборота оружия …..
§2. Порядок учета, хранения и оформления лицензий и разрешений
§3. Контроль за хранением и использованием бланков лицензий и разре-
шений ………………………….…………………………......
Глава 7. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ ПОЛИЦИЕЙ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ ЗА ОБОРОТОМ ОРУЖИЯ
§1. Нормативные правовые акты, регламентирующие исполнения государственной функции ………………………………………
§2. Последовательность исполнения госфункции …………..
§3. Последовательность исполнения административных процедур ………
§4. Осуществления контроля и обжалование …………..………..
§5. Образцы бланков (документаций) ……………………………
Глава 8. ТРЕБОВАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ (СЫСКНОЙ) И ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
………………………………………………..
Заключение ………………………………………………………...
Словарь основных терминов ……………………………….…..… Список использованной литературы ……………………………...
Список сокращений ………………………..……………………..
Примерная схема - организация работы по регламентированию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации … Перечень примерных тем научных исследований ………..……...
Приложения:
1.Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти на 2011 г. ……………….……...
2.Структура МВД России на ноябрь 2012 г. ……………………
4
3.Перечень административных регламентов МВД России в области лицен- зионно-разрешительной деятельности на октябрь 2012 г.
…………………………………………….
4.Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию»
…………………………….
5
Предисловие
Уважаемый читатель!
На Ваше внимание представляется четвертая часть учебного пособия
Административное регламентирование деятельности МВД России.
«Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних
дел».
Вучебном пособии излагается порядок исполнения государственных функций по обеспечению лицензирования и разрешения деятельности, связанной с владением, пользованием и распоряжением определенными видами оружия.
Вданном случае, следует возвратиться к определению лицензирования, данному в ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором перечислены мероприятия, идентифицирующие разрешительную процедуру как административно-правовой режим лицензирования, отличающие лицензирование от аналогичных процедурных режимов сертификации, аттестации, аккредитации, регистрации и т. п.
И действительно, в настоящее время есть причины необходимости усиления контроля за оборотом того или иного оружия. Так, Президентом России подписан закон, усиливающий контроль в сфере оборота гражданского оружия. Им вводится запрет на ношение и использование спортивного пневматического оружия и на продажу патронов к гражданскому оружию тем гражданам, у которых нет разрешения на пользование таким оружием. Федеральный закон от 28.12.2010 № 398-ФЗ «О внесении изменений
вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия»1 обязывает владельцев гражданского оружия самообороны проходить специальную подготовку для изучения правил и приобретения навыков обращения с оружием. Изменения, внесенные в УК и КоАП РФ, устанавливают уголовную и административную ответственность за незаконный оборот огнестрельного оружия ограниченного поражения.
Всвязи с этим МВД России проводит новый этап спецоперации «Сфе- ра-Безопасность», направленный на соблюдение законности в обороте оружия и пиротехники. Немалые потери несут наши граждане от травматического оружия. Так, по данным ГУОООП МВД России, за 5 лет в России из травматического оружия были убиты 65 человек, почти 468 - ранены. С помощью этого так называемого оружия самообороны было совершено
более 2 тысяч преступлений, в том числе - вооруженных грабежей и
1 Российская газета. 2010. 30 декабрь.
6
умышленных убийств. А в последнее время случаи незаконного применения травматического оружия, приведшие к тяжкими последствиями, участились, в связи с чем, уже проверены почти 170 тысяч владельцев оружия самообороны, из которых около трети - не старше 25 лет. Органами внутренних дел Российской Федерации изъяты свыше 5,2 тысячи травматических пистолетов, более 1,2 тысячи лицензий было аннулировано.
В настоящее время, осуществляемые (ОВД) при лицензировании мероприятия: предоставление лицензии, оформление и переоформление соответствующих документов, приостановление и возобновление действия лицензии, аннулирование лицензии (на основании решения суда) и осуществление контроля на всех стадиях процедуры контроля за соблюдением соответствующих требований и условий – не составляют сущности лицензирования как режима управления, но представляют собой содержание самой процедуры. Особый интерес с точки зрения специфики лицензионного механизма и специальной терминологии вызывает понятие лицензии как особого права на совершение действия или осуществление деятельности.
Таким образом, лицензионная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации – это процедурный комплексный административноправовой режим, представляющий собой совокупность норм администра- тивно-разрешительного права, направленных на: регулирование экономических и социальных отношений, посредством применения метода воздействия, реализуемого совокупностью мероприятий по выдаче специального разрешения (на огнестрельное и иное оружие); контроль над выполнением лицензионных требований и условий, а также применению мер ответственности в отношении нарушителей режима, т.е. стандартов владения пользования и распоряжения тем или иным оружием защиты.
По существу, лицензирование является мерой прямого административного воздействия на субъекты правоотношения, в отличие от таких регуляторов, как налоги и таможенные тарифы, носящих экономический характер и влияющих на их поведение косвенно, через воздействие на их интересы. Подобное положение закономерно создает зависимость лицензиатов от лицензирующих органов (ОВД и др.). При этом, безусловно, неоправданно широкое применение лицензионной процедуры ведет к серьезному ограничению свободы поведения в целом. Такое мнение разделяют многие ученые в области лицензирования1.
Безусловно, лицензионно-разрешительные режимы обеспечиваются в результате осуществления целенаправленной, исполнительно-
1 См.: Лаптев В.В. Введение в предпринимательское право. М., 1994; Агапов А.Б. Федеральное административное право России. Курс лекций. М., 1997, и др.
7
распорядительной деятельности уполномоченных на то органов государственной власти. Важное место в разрешении этих задач занимают не только органы внутренних дел, но и иные правоохранительные и другие федеральные органы исполнительной власти, указанные в Указе Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»1. По существу почти все они обладают правом (имеют непосредственное отношение) реализовать требования Федерального закона от 8.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В частности для Минтранса России Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждены положения о лицензировании: «Перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом»; «Перевозок железнодорожным транспортом грузов»; «Перевозок железнодорожным транспортом грузобагажа»; «Транспортировки грузов (перемещения грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути»; «Погрузочноразгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте».
Кроме того, в п. 5.2 ст. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398 закреплено, что Ространснадзор осуществляет лицензирование такового вида деятельности как ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, выполняемый организациями гражданской авиации. Подобную ситуацию мы можем заметить также и в отношении МЧС России, которое ведомственными приказами: от 17 ноября 2006 г. № 659 «Об утверждении форм заявлений о предоставлении и переоформлении лицензий, а также уведомлений, предписаний, выписок из реестров лицензий и других документов, используемых МЧС России в процессе лицензирования в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», определен порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров, деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов; от 20 октября 2008 г. № 627 «Об утверждении Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по лицензированию дея-
1 Российская газета 2012 г., 21 мая. Вступил в силу со дня опубликования.
8
тельности в области пожарной безопасности». И в условиях пересмотра функций и задач (несвойственных) органов внутренних дел нельзя не отметить деятельность МВД России в данной области. Лицензионноразрешительные подразделения ОВД наделены соответствующими полномочиями.
В пределах своей компетенции они правомочны: осуществлять кон-
троль за соблюдением правил в обозначенной сфере; практически реализовывать установленную в данной сфере систему разрешений на осуществление некоторых видов деятельности организаций и отдельных категорий лиц, что служит средством предварительного контроля за предстоящим характером деятельности, а также своевременного ознакомления с лицами, имеющими намерение вступить в сферу данных отношений; производить регистрацию определенных видов деятельности, отдельных факторов и категорий лиц в интересах контроля за соблюдением установленных мер оперативного выявления нарушителей, получения статистических данных; осуществлять прямое запрещение отдельных конкретных действий, могущих нарушить интересы обеспечения общественной безопасности в охраняемой сфере; и контролировать меры физической охраны и технической защиты на режимных объектах и территориях; осуществлять профилактическую работу и применять в необходимых случаях меры административного воздействия к нарушителям установленного режима и др.
Подразделением лицензионно-разрешительной работы ОВД (полиции), предоставившим лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной или сыскной (детективной) деятельности, ведет реестр лицензий. В целях контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий проводятся плановые и внеплановые проверки, как по месту регистрации, так и непосредственно на объектах оказания охранных услуг. В случае выявления сотрудниками ОВД нарушений требований и условий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими негосударственную (частную) охранную или сыскную (детективную) деятельность, а также правил оборота оружия и специальных средств должностные лица вправе вынести письменное предупреждение, а в случае выявления неоднократных (двух и более в течение года) или грубых нарушений ОВД, выдавший лицензию, вправе принять меры по приостановлению срока действия лицензии. При неустранении в установленный срок нарушений лицензионных требований и условий принимаются меры по аннулированию лицензии в установленном порядке. В систему контроля за порядком использования оружия предприятиями с особыми уставными задачами включены должностные лица ОВД (лицензионно-разрешительной работы,
9
участковых уполномоченных полиции, ГИБДД, ППС, вневедомственной охраны, уголовного розыска).
В итоге, в процессе проведенного исследования автором сделаны научно-практические выводы о лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел, основанные на действующих федеральных законах, требованиях Президента и Правительства Российской Федерации, приказах МВД России и различных административных регламентах. Например, виду того, что деятельностью полиции (ОВД РФ) в области ли- цензионно-разрешительной работы является исполнение государственной функции по контролю в сфере оборота оружия (патронов) в отдельных главах настоящего пособия излагаются основные требования Федерального закона «Об оружии».
Составленный автором перечень вопросов по завершению каждой главы способствует закреплению знаний по рассмотренным темам об оказании государственных услугах – выдаче (продлении) лицензий и разрешений, а также исполнении государственных функций в области контроля за оборотом оружия.
10