Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

82

Учитывая, с одной стороны, исключительную важность решения социаль-

но-экономических вопросов для дальнейшего устойчивого развития Российской Федерации, с другой стороны, необходимость сокращения масштабов преступно-

сти, повышения эффективности ее профилактики и предупреждения считаем, что более четко должны быть сделаны акценты на результативности правоохрани-

тельной деятельности в органах внутренних дел, на важности перевода ее в фор-

мат полной готовности противостоять имеющимся, а также новым вызовам и угрозам национальным интересам и долгосрочному устойчивому социально-

экономическому развитию нашего государства.

В результате на повестку дня выдвигаются вопросы о том:

–какие специалисты нужны сегодня органам внутренних дел;

–каков должен быть профессиональный уровень специалистов, чтобы они были способны и готовы эффективно противостоять современным вызовам и угрозам безопасности российского государства, в первую очередь экономической безопасности;

–какие факторы оказывают влияние на результаты профессиональной дея-

тельности органов внутренних дел:

–какие меры следует предпринять для того, чтобы работа специалистов ОВД была максимально результативной, отвечающей современным потребностям

итребованиям российского общества и государства;

–какие имеющиеся и новые методы, механизмы и инструменты необходи-

мо использовать для наиболее эффективного обеспечения экономической без-

опасности органами внутренних дел и повышения ее уровня.

Полагаем, что решение указанных задач прежде всего лежит в плоскости развития и совершенствования государственной социальной политики в органах внутренних дел, повышения эффективности методов, механизмов и инструментов ее формирования и реализации. Ведь, если система социальных гарантий сотруд-

ников – главного субъекта противодействия преступности – не соответствует уровню потребностей, существующих в обществе, характеру и специфике задач,

выполняемых органами внутренних дел и имеющих общегосударственное значе-

83

ние, если не действует система стимулирования профессиональной деятельности,

то возникают проблемы, связанные с качеством кадрового состава. Все это влияет на эффективность правоохранительной деятельности и в итоге негативным обра-

зом сказывается на экономической безопасности страны. Именно по этим причи-

нам повышению эффективности государственной социальной политики в органах внутренних дел должна отводиться ключевая роль в обеспечении и укреплении экономической безопасности.

Выводы по первой главе

1. В современных условиях вопросы обеспечения экономической безопас-

ности имеют первостепенное значение для дальнейшего успешного и устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации. Экономическая без-

опасность характеризуется как экономическая независимость и состояние защи-

щенности национальных интересов; заключается в устойчивости социально-

экономической системы и в способности и готовности институтов власти созда-

вать механизмы защиты национальных интересов в социально-экономической сфере в целях ее стабильного функционирования, а также устойчивого роста и развития. Важнейшей составной частью экономической безопасности является экономическая безопасность в социальной сфере. Это связано с тем, что экономи-

ческая безопасность детерминируется прежде всего социально-экономическими отношениями, а достойный уровень жизни граждан определяет успешное соци-

ально-экономическое будущее страны. Убедительным подтверждением ключевой роли социальной составляющей экономической безопасности в обеспечении национальных интересов России в долгосрочной перспективе, являются положе-

ния новой Стратегии национальной безопасности и Стратегии экономической безопасности, в которых социальным аспектам уделено особое внимание.

2. Для выхода России на траекторию долгосрочного устойчивого социаль-

но-экономического развития необходима разработка новых подходов к проводи-

мой социально-экономической политике, а также внедрение новых методов, ме-

ханизмов и инструментов для повышения эффективности ее реализации. Это вле-

84

чет за собой изменение подходов к вопросам экономической безопасности, пере-

настройку основных инструментов ее обеспечения на сложившуюся социально-

экономическую ситуацию, цели, задачи и приоритеты дальнейшего социально-

экономического развития российского государства. Современная система обеспе-

чения экономической безопасности должна учитывать непростую геополитиче-

скую обстановку, кризисные процессы в экономике и социальной сфере России и мире, состояние смены исторических эпох, а также базироваться на долгосрочных стратегических национальных приоритетах.

3. При анализе и оценке состояния экономической безопасности, а также при разработке мер для достижения долгосрочных целевых параметров социаль-

но-экономического развития важно одновременно использовать два метода: 1)

основанный на сравнении состояния экономики и социальной сферы с пороговы-

ми значениями индикаторов экономической безопасности; и 2) ориентированный на долгосрочные приоритеты социально-экономического развития государства и базирующийся на ключевых приоритетах долгосрочного устойчивого социально-

экономического развития.

4. Центральным органом, на который государством возложено решение за-

дач по правоохранительному обеспечению экономической безопасности, является МВД России. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел является неотъемлемой частью жизни современного российского общества. Практически все виды преступлений и, следовательно, направлений деятельности и обязанно-

стей, возлагаемых на полицию, прямым или косвенным образом связаны с обес-

печением экономической безопасности. В результате органы внутренних дел несут основную нагрузку в борьбе с преступностью, в частности в сфере эконо-

мики и социальной сфере. Экономическая безопасность в контексте деятельности органов внутренних дел представляет собой состояние защищенности личности,

общества, государства, экономики и социальной сферы страны, обеспечиваемое органами внутренних дел Российской Федерации и достигаемое путем противо-

действия преступности.

5. С правоохранительной точки зрения серьезную угрозу экономической

85

безопасности представляет криминализация социально-экономических отноше-

ний. Существующий уровень преступности в Российской Федерации, ее тенден-

ции и качественная трансформация показывают, что происходит ускоренная кри-

минализация практических всех отраслей деятельности российского государства.

Следовательно, в настоящее время роль и значение правоохранительной деятель-

ности органов внутренних дел в обеспечении и укреплении экономической без-

опасности заметно возрастают.

6. Уровень экономической безопасности во многом и напрямую зависит от состояния социальной сферы. На современном этапе органы внутренних дел иг-

рают огромную роль в локализации угроз экономической безопасности в соци-

альной сфере, снижении степени их воздействия. Это связано с тем, что зачастую уровень преступности зависит от таких угроз экономической безопасности, как низкий уровень жизни граждан, усиление имущественной дифференциации насе-

ления, безработица, рост инфляции, повышение социальной напряженности в об-

ществе, негативные процессы, происходящие в социальной сфере, в частности в образовании, здравоохранении, ЖКХ. Эти факторы, как в отдельности, так и в со-

вокупности способны оказать существенное влияние на усиление криминализа-

ции социально-экономических отношений, разрастание теневого сектора и стать причинами повышения уровня преступности. Следовательно, в настоящее время необходимо говорить о новом более масштабном представлении о роли органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности.

7. Сегодня важнейшей задачей является повышение эффективности право-

охранительной деятельности в органах внутренних дел. Решение этой задачи име-

ет комплексный, многоаспектный и системный характер. Оно должно базировать-

ся на научной и методологической основе и включать в себя применение как про-

веренных опытом, так и новых методов и подходов. Одним из ключевых направ-

лений должно стать развитие и совершенствование системы социальных гарантий сотрудникам ОВД – главному субъекту борьбы с преступностью и объекту обес-

печения экономической безопасности в социальной сфере, а также государствен-

ной социальной политики, проводимой в МВД России, в целом.

86

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1.Экономическая сущность социальной политики

вконтексте экономической безопасности

Важнейшая роль в обеспечении и повышении экономической безопасности принадлежит социальной политике, проводимой в государстве. Достойный уро-

вень жизни граждан определяет успешное социально-экономическое будущее страны, а повышение уровня благосостояния и качества жизни населения являет-

ся важнейшим национальным интересом государства. Вместе с этим роль соци-

альной политики в деятельности государства гораздо шире и масштабнее, чем решение социальных проблем. Социальную политику можно рассматривать как важнейший фактор экономического роста и развития.

Государственная социальная политика, реализуемая в органах внутренних дел, является составной частью государственной социальной политики Россий-

ской Федерации. В связи с этим, для того чтобы:

– наиболее полно показать особое значение государственной социальной политики в решении вопросов, касающихся обеспечения экономической безопас-

ности;

– обосновать роль и место государственной социальной политики, прово-

димой в органах внутренних дел в системе обеспечения экономической безопас-

ности,

прежде всего необходимо проанализировать экономическую сущность со-

циальной политики.

Не будет преувеличением сказать, что специалисты разных областей науки обосновывают свои права на социальную политику. Вопрос о принадлежности социальной политики к той или иной научной области в настоящее время остается актуальным, спорным и довольно острым [315].

Политологи исследуют социальные основы политики, различные модели социальной политики, пути ее развития, анализируют имеющиеся представления

87

о социальной роли государства [150; 501]. Так, основными направлениями иссле-

дований Института социально-политических исследований Российской Академии наук являются разработка теории социального и социально-политического разви-

тия российского общества и различных социальных групп, анализ социальных по-

следствий его реформирования, разработка научных основ стратегии социального и социально-политического развития российского общества на краткосрочную и долгосрочную перспективы [522].

Социологи склонны исследовать социальную политику как социологиче-

ское направление знаний. В научных источниках часто приводится специальный четвертый раздел социологии, выделенный П. Сорокиным [241, c. 29] и обозна-

ченный им как «Социальная политика». Л. В. Константинова считает, что вопрос о сущности социальной политики наиболее принципиальный характер мог бы но-

сить в социологической науке. Она считает, что «это связано с тем, что социоло-

гическая интерпретация социальной политики, в силу предметной обусловленно-

сти данной области научного знания, в отличие от подходов других наук, способ-

на претендовать на более комплексный и синтетический анализ природы изучае-

мого явления … В сущности социальной политики больше именно социального,

нежели экономического или правового … Это связано с тем, что непосредствен-

ной сферой реализации социальной политики является сфера социального. Доми-

нантные цели и результаты социальной политики фокусируются именно в этой сфере, преобразуя и видоизменяя существенные параметры ее функционирования.

При этом экономические, правовые, политические составляющие социальной по-

литики чаще выступают в качестве технологических средств, механизмов преоб-

разования, заимствованных из других сегментов жизненного пространства обще-

ственной системы, и не покрывают социальную политику как целостность» [186, c. 111–129].

Ученые, которые занимаются проблемами социальной философии, исследуя феномен социальной политики, выбирают особый формат изучения, например, с

помощью исторического обзора социальной проблематики и ее отражения в эко-

номических и социологических концепциях. Например, широко известны работы

88

Т. Ю. Сидориной «Два века социальной политики» [235] и «История и теория со-

циальной политики» [236]. В первой социальная политика рассматривается в двух аспектах: с точки зрения современной социально-политической реальности и в историческом контексте, во второй исследуются основные этапы развития соци-

альной политики в странах Запада и в России, анализируются концептуальные ос-

новы социальной политики, прослеживается взаимосвязь современной социаль-

ной политики с социально-философскими, социологическими и экономическими учениями.

Юристы рассматривают социальную политику с позиций норм права: фи-

нансового, гражданского, бюджетного, трудового, налогового а также норматив-

ного правового регулирования механизмов ее формирования и реализации [498].

Более того, практически ни одно крупное научное исследование не обходится без анализа правовой стороны социальной политики или отдельных ее структурных блоков и элементов.

Исследованием проблем социальной политики с точки зрения экономиче-

ских процессов и явлений занимаются различные научные организации. Напри-

мер, это исследования Независимого института социальной политики, Фонда

«Институт экономики города», Института экономики Российской Академии наук,

Всероссийского центра уровня жизни и т. п.

Ученые-экономисты исследуют социальную политику, уделяя повышенное внимание ее экономической сути [493; 496; 505; 510]. Идея возрастания роли со-

циальных факторов в экономике с каждым годом становится все более актуальной и значимой. Так, среди приоритетных исследований Института экономики РАН наук можно выделить такие направления как: «Формирование новой модели со-

циальной политики» и «Социальные интересы и институты социальной полити-

ки» [521]. Более того, например, учеными Р. С. Гринбергом и А. Я. Рубинштей-

ном разрабатываются основы оригинальной теоретической концепции – экономи-

ческой социодинамики [165]. «Социальная политика» как учебная дисциплина является одним из составных компонентов Государственного образовательного стандарта по экономике. Например, учебник С. Н. Смирнова, Т. Ю. Сидориной

89

«Социальная политика» [237] имеет гриф Минобразования Российской Федера-

ции, рекомендующий его для студентов экономических специальностей [143, c. 15].

Между тем, обзор научных публикаций показывает, что анализ различных аспектов социальной политики с учетом ее экономической сущности и содержа-

ния присутствует в большинстве исследований специалистов различных отраслей науки, как современных, так проводившихся на протяжении последних несколь-

ких веков. Наиболее ярко в историческом контексте экономическая сущность и содержание социальной политики прослеживаются в развитии теории «социаль-

ного государства».

Один из основоположников понятия и концепции социального государства Л. фон Штейн полагал, что социальное государство обязано поддерживать абсо-

лютное равенство в правах для различных общественных классов и для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно должно способство-

вать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, так как в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле идет речь о социальном государстве [551]. Из данного определения видно, что в качестве главной цели государства Л. фон Штейн определяет эконо-

мический и социальный прогресс. В дальнейшем теория «социального государ-

ства», «государства благосостояния», «государства всеобщего благосостояния», «государства всеобщего благоденствия», определение взаимосвязи между соци-

альной и экономической политикой была развита в работах Ф. Науманна, А. Пи-

гу, У. Бевериджа, Т. Маршалла, Н. Фёрниса и других ученых. Так, например, Ф.

Науманн полагал, что задача государства состоит не только в защите собственно-

сти и обеспечении социального порядка, но и в том, чтобы материально и мо-

рально поднять низшие классы с помощью крупномасштабных социальных ре-

форм [213, c. 611–612]. А. Пигу считал, что основной принцип социальной поли-

тики заключается в том, что более равномерное распределение доходов будет способствовать большему приросту благосостояния граждан, чем высокая диффе-

ренциация доходов [550]. В докладе В. Бевериджа «Полная занятость в свободном

90

обществе» [540] («План Бевериджа») были сформулированы ключевые принципы

«государства благосостояния», в том числе обосновывались важность гарантиро-

ванного единого национального минимального дохода и необходимость новой ор-

ганизации системы социального обеспечения через расширение механизма соци-

ального страхования. Основная цель плана заключалась в тесной взаимосвязи государственной экономической политики и социальной политики, нацеленной на обеспечение полной занятости населения. Также план предусматривал создание доступной всем гражданам бесплатной государственной системы здравоохране-

ния, контроль над заработной платой и ценами, постепенное устранение частной собственности на средства производства [365, c. 21].

В период мирового экономического кризиса середины 1970-гг. отдельные зарубежные ученые давали негативную оценку теории «государства всеобщего благоденствия», утверждая, что оно приводит к социальному иждивенчеству и падению эффективности экономики. Примером может служить позиция амери-

канского экономиста А. Оукена, который считал, что перераспределение доходов внутри общества ведет к снижению экономической эффективности, и сравнивал такую ситуацию с «дырявым ведром» [561].

Таким образом, приведенные выше позиции как сторонников теории «соци-

ального государства», так и ее противников наглядно демонстрируют важнейшую роль экономической составляющей в проведении социальной политики государ-

ства. Основные идеи в части приоритетов и направлений ее формирования и реа-

лизации, методов решения социальных проблем в концепциях разных ученых ба-

зируются на экономическом подходе, на тесной взаимосвязи экономики и соци-

альной сферы.

В современном мире основные принципы, которые определяют понятие

«социальное государство», сформулированы в документах, которые признаны мировым сообществом. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека ООН [105], Декларация социального прогресса и развития ООН [107], Декларация о социальном развитии [108], конвенции и рекомендации Международной орга-

низации труда.