41. Использование полезных ископаемых и охрана недр

Россия является одной из крупнейших сырьевых держав мира. В стране открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, из них 37% введено в промышленное освоение. Доля России в мировых запасах нефти составляет 12-13%, газа - 32%, угля - 1%, железа - 26%, свинца - 10%, цинка - 15%, калийных солеи - 31%. По разведанным запасам никеля, кобальта, золота, серебра, платиноидов, алмазов, ряда других полезных ископаемых Россия занимает первое - третье место в мире.

Из недр России даже в современной экономической ситуации извлекаются 9-10% мирового объема нефти, 24% газа, 20% никеля и кобальта, 5-7% угля и железных руд, весомая часть других цветных и редких металлов, платины, алмазов, апатитов, калийных солей.

Минерально-сырьевой сектор в экономике России занимает ведущее место - на его долю приходится 25-28% валового внутреннего продукта (ВВП). Минеральное сырье и продукты его первичной переработки обеспечивают 65-70% валютных поступлений в страну.

За 2002 г. в бюджеты поступило 292,4 млрд. руб. горных налогов, в том числе: налогов за добычу полезных ископаемых - 275,0 млрд. руб., платежей за пользование недрами - 7,5 млрд. руб., отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы - 9,9 млрд. руб. Удельный вес горных налогов составляет более 87,4% всех платежей за пользование природными ресурсами. В федеральный бюджет поступило 209,5 млрд. руб., или 71,6% горных налогов. Реализация требований главы 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации позволила увеличить поступление горных налогов в федеральный бюджет по сравнению с 2001 г. на 22,3%.

В связи с принятием Налогового кодекса и отменой ставок отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы ассигнования на геологоразведочные работы в 2002 г. сократились. Так, по организациям МПР России они снизились с 36,5 млрд. руб. в 2001 г. до 32,5 млрд. руб. в 2002 г. (на 11 %). Вклад федерального бюджета в эти ассигнования составляет 6,9 млрд. руб. (21,2%), бюджетов субъектов Российской Федерации - 3,4 млрд. руб. (10,5%), доля собственных средств предприятий - 11,2 млрд. руб. (34,2%), на кредиты и средства инвесторов приходится 6,8 млрд. руб. (20,9%).

Добыча минерально-сырьевых ресурсов

Ведущее место в экономике страны занимают топливно-энергетические ресурсы (ТЭР). В структуре производства первичных ТЭР на нефть приходится около 34,0%, газ - 45,8%, уголь -12,4%. Динамика добычи ТЭР в 1996 -2002 гг. отражена в табл. 4.1.

Тиблща 4.1

Динамика добычи топливно-энергетического сырья в 1996-2002 гг.

Добыча	1996г.	1997г.	1998г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Нефть, включая газовый конденсат, млн. т	301	306	303	305	324	348	380
Газ, млрд. м3	601	571	591	592	584	581	595
в том числе:
природный	575	544	564	564	555	551	561
нефтяной	26,1	27,3	27.9	27,9	28,7	30,2	33,5
уголь, МЛН. Т	257	245	232	250	258	270	253

Впервые за последние 10 лет ежегодная добыча углеводородного сырья компенсирована приростом новых запасов нефти и газа. Прирост локализованных и перспективных ресурсов углеводородного сырья составил 1600 млн. т условного топлива, что в 1,5 раза больше среднегодового показателя за эти годы. Объем финансирования этих работ в 2002 г. составил 34,9 млрд. руб., или 72,6% по сравнению с ассигнованиями 2001 г. Сокращение затрат на геологоразведочные работы на нефть и газ в 2002 г. в наибольшей степени коснулось Западной Сибири, а в ее пределах - Ханты-Мансийского автономного округа (меньше в 2,2 раза).

Прирост ценности недр по группе стратегических твердых полезных ископаемых вдвое

превысил показатели 2001 г. Улучшилось положение с приростом запасов хромовых и марганцевых руд, свинца, меди, никеля, кобальта, вольфрама и некоторых других видов твердых полезных ископаемых. Возросла добыча медных, вольфрамо-молибденовых, урановых руд, благородных металлов, калийных солей. За 2002 г. получен прирост запасов уранового сырья по категории Р1 - 33 тыс. т, Р2 - 180 тыс. т. Определены стратегические направления развития минералъно-сырьевой базы твердых полезных ископаемых на ближайшую перспективу, начата подготовка среднесрочных программ геологоразведочных работ.

В рамках создания геологических основ недропользования продолжались работы по целевому картографированию территории России. Впервые выполнены макеты ГИС-атласов карт геологического содержания по субъектам Российской Федерации и федеральным округам, более 80 макетов государственных геологических карт масштаба М 1:1 000 000; подготовлены 120 листов геофизических, геохимических и дистанционных основ мелкого масштаба для разных регионов России; подготовлены к изданию 130 комплектов государственных геологических карт М 1:200 000. Общий объем картографической продукции превысил 1000 листов.

Геолого-съемочные работы выполнены на площади 30 000 км², произведена оценка прогнозных ресурсов по категории Рз, по территории России, локализовано более 30 перспективных участков для постановки прогнозно-поисковых и поисковых работ в разных регионах страны. Результаты глубинных исследований по геофизическим геотраверсам и параметрическим и сверхглубоким скважинам позволили получить новые данные о глубинном геологическом строении в ряде регионов страны (Северо-Восток, Красноярский край. Хабаровский край), которые обосновывают закономерности размещения разноранговых поисковых объектов.

В целом минерально-сырьевой комплекс России находится в сложном положении. По мере отработки лучших месторождений усложняются горно-геологические условия, снижается качество сырья, а сырьевая база перемещается в отдаленные и малоосвоенные районы.

Ряд предприятий горнодобывающей промышленности находится в кризисном состоянии.

Для предприятий по добыче угля и руд цветных металлов Приморского края не снижается острота проблем, связанных с обеспеченностью запасами, рентабельными к отработке, и низкими темпами их восполнения. Ситуация усугубляется нестабильностью цен на рынке цветных металлов и сложностями при оформлении квот на реализацию золота и серебра в концентратах цветных металлов. Такое положение зачастую влечет за собой приостановку торных работ, затрудняет поддержание горных выработок на должном уровне, негативно влияет на недропользоваиие. С закрытием рудника на месторождении "Искра" (в сентябре 2001 г.) в крае практически прекращена на добыча олова. В Хабаровском крае в 2002 г. предприятие по добыче оловянных руд 000 «Дальневосточная горная компания" не работало в связи с банкротством, перспективы дальнейшего существования компании неясны. От отрасли в крае осталась одна артель старателей "Дальолово", которая занимается переработкой отвальных хвостов на Солнечной обогатительной забрикс. В Иркутской области простаивало ОАО "Коршуновский ГОК" (с июня по октябрь 2002 г.) из-за отсутствия сбыта продукции (потери составили около 2 млн. т товарной руды); как следствие, на предприятии сложилось тяжелое финансовое положение.

Переориентация мирового рынка на материалы-заменители снизила конкурентоспособность продукции асбестовых предприятий. В связи с чем, например, ОАО "Оренбургасбест" вынуждено законсервировать часть производственных мощностей обогатительной фабрики.

Уровни извлечения полезных ископаемых при добыче, а также полезных компонентов при обогащении в 2002 г. в основном соответствуют аналогичным показателям 2001 г. (табл. 4.2,4.3).

Недостаточными темпами ведется работа по повышению степени утилизации попутного нефтяного газа (для месторождений Западной Сибири этот показатель не превышает 80%). Сжигание больших объемов попутного нефтяного газа по-прежнему является основным источников загрязнения окружающей среды в районах нефтедобычи. Ситуация не меняется (табл. 4.4), несмотря на более выгодное экономическое положение нефтегазодобывающей отрасли промышленности по сравнению с другими горными отраслями за счет экспорта.

Реализация мероприятий по охране недр в части внедрения прогрессивного технологического оборудования и технологий позволила при определенном снижении качества добываемой руды сохранить или повысить извлечение полезных компонентов при переработке руды на ряде горнодобывающих предприятии (например, железа в железный концентрат на ОАО "КМА-руда" - на 1,4%, ОАО "Лебединский ГОК" - на 0,7%, ОАО "Михайловский ГОК" - на 0,5%; меди в медный концентрат на ЗАО "Ормет" - на 0,8%).

На горнодобывающих и горноперерабатывающих предприятиях, благополучных в экономическом отношении, совершенствуются технологии и финансируются мероприятия, направленные на повышение уровня извлечения полезных ископаемых и охрану недр.

В соответствии с рекомендациями Госгортехнадзора России для обеспечения оптимального соотношения ежегодной добычи разных типов руд разработана и утверждена "Программа развития рудной базы ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" на 2001-2010 годы и до 2025 года". В Программе предусматривается значительной рост объемов добычи "бедных" (медистых, вкрапленных) руд, что обеспечит планомерную отработку месторождений. В 2002 г. на рудниках ОАО "ГМК "Норильский никель" добыча медистых руд повысилась на 5,5% по сравнение, с предыдущим годом и составила 22,8% добычи всех типов руд.

ОАО "Оренбургасбест" в соответствии с проектом реконструкции приступило к разноске бортов карьера в целях доработки запасов нижних горизонтов, ведется подготовка к выработке щебня из периодитовых тел, встречающихся среди серпентинитов.

Таблица 4.2

Динамика извлечения основных видов полезных ископаемых при добыче в 1996-2002 гг., % погашенных запасов

Полезные ископаемые	1996" г.	1997" Г.	1998 Г."	1999 Г."	2000 Г."	2001 Г."	2002 Г."
Уголь	88,9'	88,9-	88.0'	88,0"	90,8	88,1	87,8
Уголь коксующийся	85,6'	85,9'	SB.7-	83,6'	83,5	82,3	81,8
Железные руды	97,0	97.0	97,4	98,0	97,2	97,2	97,3
Хромовые руды	75,4	79,5	87,1	76,5	81,0	81,1	81,2
Медные руды	97,6	97,2	97,7	97,8	97,4	97,3	97,2
Свинцово-цинковые руды	90,4	91,5	90,6	92,1	92,8	91.4	92,2
Вольфрамо-молибденовые руды	85,0	97,7	98,1	98,4	98,6	97,4	97,5
Оловянные руды	93Л	96,9	95.9	93,2	93,5	93,6	90,7
Калийные соли	39,5	37,8	39,9	39,8	40,6	40,8	40,2
Апатито-нефелиновые руды	93,0	93,4	93,1	91,4	92,0	91,3	90,7
Фосфоритные руды	93.6	93,7	93,1	92,1	91,6	92,9	93,6

Примечание:

* - данные министерств и ведомств:

** - данные Госгортехнадзора России,

Тиб.ища 4.3

Динамика извлечения основных полезных компонентов из минерального сырья при обогащении в 1996-2002 гг., % к исходному количеству полезных компонентов в перерабатываемом сырье

Извлекаемые компоненты	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Железо	75,9	79,1	73.9	74,4	74,8	75.6	74,6
Медь	81,1	83,1	82.3	81,0	80,5	81,3	84.3
Свинец	75,6	91,0	89.0	89,0	90,7	89,1	88,8
Цинк	62,6	87,3	93,0	86,5	85,8	77.6	84,6
Никель	85,97	84,7	82.5	82.9	82,3	79,8	82,2
Вольфрам	71,8	68,1	69.7	69,5	71,1	77,5	85,9
Молибден	78,7	83,3	79,8	79,6	80,3	77,8	77,1
Олово	55,8	50,6	57,9	55,9	51,0	52,5	80,7
Оксид калия	75,7	78,1	78,4	79,8	80,4	81,0	82,4
Пентоксид фосфора из фосфоритных руд	76,6	70,8	74,7	69,6	69.0	70,5	71,2
Пентоксид фосфора из апатито-нефелиновых руд	89,7	89,9	90,1	90,2	90,3	90,4	90,5
Апатитовый концентрат из комплексных железных руд	62,5	61,4	63,3	63,0	63,2	64,2	66.0

Примечание: показатели представлены пo данным Госгортехнадзора России.Динамика извлечения сопутствующих компонентов из углеводородного сырья при переработке в 1996-2002 гг., % к количеству полезных компонентов в перерабатываемом сырье

Сопутствующие компоненты	1996г.	1997г.	1998 Г.	1999 г	2000 г.	2001 г.	2002 г
Сера из нефтяного газа	71,2	79.6	73.1	71,6	76,4	72,4	79,0
Этан из нефтяного газа	36,2	35,1	27.2	22.5	17,3	20,9	46,7
Сера из природного газа	99,2	99,3	99,3	99,3	99,3	99.3	99,3
Гелий из природного газа	52,6	47,9	50,6	47,7	53,1	46,7	58,5
Этан из природного газа	10,2	10,7	11,5	11.8	11.2	11.3	12,6

Примечание: показатели представлены по данным Госкомстата России.

ОАО "Илецксоль" (Оренбургская область) продолжает работы по реконструкции рудника № 2. Ведутся наблюдения за устойчивостью целиков и прогибом потолочин отработанных камер на горизонте 160 м. С привлечением специалистов научных организаций осуществляется контроль геомеханического состояния горного массива для повышения безопасности ведения горных работ и обеспечения охраны зданий и промышленных сооружений на земной поверхности. и при отработке и реконструкции рудника № 2.

ОАО "Ганский ГОК" (Оренбургская область) продолжает работы по подготовке запасов глубоких горизонтов Гайского месторождения и реконструкции подземного рудника, намечена доработка законтурных запасов карьера № 2. Наряду с этим в технологическую схему обогащения вносятся изменения, учитывающие особенности переработки руд с других месторождении ("Яман-Касы", "Летнее", "Барсучий Лог"), и продолжаются поиски и испытания новых селективных флотореагентов и комбинированных методов оптимизации процесса извлечения.

ЗАО "Ормет" (Оренбургская область) внесены коррективы в технологический процесс на обогатительной фабрике, так как в связи с понижением горных работ в карьере первичные руды по объему стали преобладать над рудами зоны выщелачивания. В 2002 г. сдано в эксплуатацию хвостохранилише, что позволило увеличить производительность фабрики и достигнуть проектной мощности, улучшить показатели обогащения.

В Республике Башкортостан завершена реконструкция Учалинской ОФ, превратившая ее в крупное (производительность 3,5 млн. т руды в год) современное производство. Значительно повысилось извлечение металлов в концентраты (на 4-5%), внедрение пресс-фильтров позволило отказаться от сушки концентратов, что улучшило экологическую ситуацию вокруг фабрики, исключило потери металлов с дымами.

В Челябинской области в 2002 г. введены в эксплуатацию два крупных объекта по обогащению полезных ископаемых: ОФ 000 "Северный ниобий" (находится в стадии опытно-промышленных испытаний) и установка кучного выщелачивания в ЗАО "Южуралзолото" (золотоносные руды). В ЗАО "Уралграфит" закончена реконструкция технологической линии получения вермикулитового концентрата.

На Ирокиндинской обогатительной фабрике (Республика Бурятия) завершено строительство участка рудосортировки дробильного комплекса. Внедрение узла рудосортировки позволит сократить объем обогащаемой руды, повысить содержание золота в руде на 1.0 г/т (с 9,9 г/т до 10,9 г/т).

Работа по усилению роли и значимости маркшейдерских служб горных предприятий осуществлялась в основном с помощью механизма выдачи лицензий на производство маркшейдерских работ и контроля за соблюдением лицензионных требований.

В целом геолого-маркшеидерские службы горных предприятий укомплектованы высококвалифицированными специалистами, обеспечены необходимыми приборами и инструментами, внедряют программные технологии производства геолого-маркшейдерских работ. Вместе с тем в ряде регионов имеется дефицит кадров маркшейдеров (Магаданская, Кемеровская области и др.).

Экологические проблемы горнопромышленного комплекса

Под постоянным контролем Уральского управления Госгортехнадзора России находится реализация программы "Переработка тсхногенных образовании Свердловской области". Цель программы - комплексная переработка техногенных образований с одновременной утилизацией отходов производства, что позволит уменьшить антропогенную нагрузку на окружающую среду и здоровье населения области, снизить социальную напряженность в горнопромышленных центрах с помощью создания новых и технического перевооружения существующих рабочих мест.

За период реализации программы (с 1997 г.) переработано свыше 44 млн. т техногенных отходов, из которых произведено продукции более чем на 14 млрд. руб. (ОАО "Нижнетагильский МК", ОАО "Высокогорский ГОК", ОАО "Качканарский ГОК "Ванадий", ОАО "Средне-уральский металлургический завод", ОАО "Ураласбест", ОАО "Уралэлектромедь", ОАО "Святогор" и др.). Экономия от строительства, реконструкции и содержания объектов хранения отходов, необходимых для размещения переработанных за период действия программы техногенных образований, составляет 160 млн. руб.

На ОАО "Нижнетагильский МК" осуществляется проект по переработке отвальных шлаков на комплексе большой мощности с максимальным извлечением металла, с получением шлаковой продукции для дорожного строительства производительностью 1 млн. т/год. Технология является безотходной.

На ОАО "Качканарский ГОК "Ванадий" реализуется проект "Производство оксида скандия, титанового концентрата и двуокиси кремния для стройиндустрии при комплексной переработке отходов обогащения титаномагнетитовых руд".

В стадии реализации находятся проекты:

- "Переработка отходов обогащения железных руд, рекультивация Черемшанского шламохранилища" на ОФ СП "Эконт". Проводилась отработка технологического и реагентного режимов переработки медьсодержащих хвостов Черемшанского хвостохранилища;

- "Переработка отвальных шлаков медеплавильных предприятий Свердловской области". Разработана технология обогащения шлака на ОФ ППМ ОАО "Уралэлектромедь" с объемом переработки до 500 тыс. т и на ОФ ОАО "СУМЗ" - до 1 млн. т/год;

- "Комплексная переработка пылей, промпродуктов и отходов производства меди". Текущее количество конверторных цинксодержащих пылей на ППМ ОАО "Уралэлектромедь" составляет 4 тыс. т/год. Разработка технологии их переработки позволяет гидрометаллургическим способом извлечь цинк, свинец, сурьму, олово, медь, золото, серебро;

- "Комплексная переработка отвалов бедных асбестовых руд и отходов производства на ОАО "Ураласбест". Предлагается перерабатывать в год 3500 тыс. т отходов,

Разработан проект строительства предприятия по производству магния из отходов асбестового комбината.

На протяжении последних лет остро стоят вопросы финансирования работ по ликвидации и консервации предприятий и горнотехнической рекультивации.

По данным Департамента угольной промышленности Минэнерго России, на 1 января 2003 г. с начала ликвидации угольных предприятий 175 шахт и 12 разрезов прекратили добычу \тля. На 167 шахтах и одном разрезе завершены основные технические работы по их ликвидации. Вместе с тем с государственного реестра сняты одна шахта ("Хальмер-Ю") и один разрез ("Реттиховский") в связи с полным окончанием работ по их ликвидации.

Следует отметить, что при подготовке технико-экономических обоснований ликвидации шахт не всегда учитываются вопросы охраны недр и горной экологии, безопасной эксплуатации соседних шахт, а также поверхностных зданий и сооружений. В результате не обеспечивается безопасность проживания людей в пределах горных отводов. Имеют место случаи подтоп-;1ения обширных площадей и жилых застроек в районах ликвидируемых шахт, а также случаи вытеснения метана в помещения жилых домов. Из-за принятия недостаточно обоснованных технических решений, нарушения порядка ведения ликвидационных работ в ряде случаев закрываемые шахты создают реальную опасность для соседних предприятий.

Так, в Восточном Донбассе (Ростовское управление) в условиях массового закрытия шахт (в 2002 г. закрыто 5 шахт ОАО "Ростовуголь", 2 шахты ОАО "Шахтуголь" и в стадии ликвидации находится 42 шахты) особую тревогу вызывают проблемы охраны окружающей среды и безопасного ведения горных работ на действующих шахтах, имеющих гидравлическую связь с ликвидируемыми предприятиями.

Опасность для ведения горных работ представляют водопроницаемость барьерных целиков, подработка, надработка затапливаемых пластов, пересечение вертикальными выработками стволы, геологоразведочные скважины) отработанных пластов, обрушение значительных масс

пород по площади. Эти проявления зафиксированы на шахтах: им. Кирова, им. Красина - "Нежданная", "Несветаевская" - "Соколовская", им. Ленина, "Изваринская" - "Западная", "Антрацит" - "Ростовская", "Глубокая". При затоплении отработанных пластов происходит значительное увеличение притока воды по действующим вертикальным стволам и геологоразведочным скважинам с неудовлетворительным тампонажем, пересекающим затопленные выработки шахты "Западная - Капитальная", "Южная", им. Ленина).

По-прежнему при ликвидации угольных предприятий ведутся не в полном объеме работы по рекультивации земель, нарушенных горными работами (Республика Коми, Приморский край, Тульская, Ростовская, Кемеровская области и др.). При этом угольная промышленность является одной из наиболее "землеёмких" отраслей промышленности: площадь нарушенных земель при добыче 1 млн. т угля открытым способом достигает 18 га. С ростом объемов добычи и переработки угля и сланца площади нарушаемых земель будут увеличиваться. Характерное нарушение земель - размещаемые на них породные отвалы, которые к тому же горят, ежегодно выбрасывая в атмосферу тысячи тонн вредных веществ. В то же время объемы утилизации вскрышных, вмещающих пород и отходов производства незначительны.

Динамика рекультивации земель, нарушенных горными работами, в целом по России

приведена в табл. 4.5.

Таблица 4.5