33. Оценка воздействий на окружающую среду и эколого-экономического ущерба Оценка воздействий на окружающую среду

Проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду является одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года говорится, что «оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов этой деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений» (Статья 32).

Развитие экономики во многом зависит от того, насколько рационально используются природные ресурсы, от умения сводить к минимуму отрицательные последствия реализации проектов развития. Этого можно добиться при условии улучшения отбора проектов, качества планирования и проектирования. При выборе оптимального проекта экономического развития, проведении экспертизы намечаемой хозяйственной и иной деятельности, экономическом обосновании природоохранных мероприятий (по защите атмосферы, гидросферы, литосферы) необходима экономическая оценка воздействий на окружающую среду, а также качественная и количественная оценка эколого-экономического ущерба, связанного с этими воздействиями.

Экологические последствия природопользования проявляются в нарушении и загрязнении природных экосистем. Производственные последствия - в преждевременном износе механизмов, машин, ухудшении качества выпускаемой продукции, разрушении зданий. Социальные последствия - в ухудшении здоровья населения, уменьшении продолжительности жизни людей.

Оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности должна содержаться в материалах, предоставляемых на экологическую экспертизу.

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям. При проведении экологической экспертизы определяется допустимость реализации объекта экологической экспертизы. Целью экспертизы является предупреждение возможных неблагоприятных воздействий антропогенной деятельности на природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года).

Оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду состоит из двух этапов: во-первых, нужно определить и измерить эти воздействия в натуральных величинах, например, определить массу выбросов, сбросов, отходов; во-вторых, необходимо найти возможности для определения таких воздействий в денежном выражении. В тех случаях, когда оценить конкретное воздействие на окружающую среду в денежном выражении невозможно, используют качественные показатели.

В мировой практике используются три критерия оценки последствий воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельностью на окружающую среду [13].

Первый критерий включает в себя оценку численности населения, которое

подвергнется воздействию, а также количественное определение природных ресурсов, которые деградируют или исчезнут.

Второй критерий устанавливает, насколько быстро произойдет ухудшение состояния природной среды и сколько времени понадобится для ее стабилизации, восстановления и улучшения.

Третий критерий дает оценку степени необратимости ущерба, нанесенного окружающей среде.

Оценка эколого-экономического ущерба

Эколого-экономический ущерб характеризуется денежной оценкой негативных изменений окружающей среды, явившихся результатом воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, то есть результатом природопользования.

Эколого-экономические ущербы бывают одномоментные, перманентные (постоянные), латентные (проявляющиеся лишь со временем), возрастающие (со временем). Примеры эколого-экономического ущерба в результате воздействия на природную среду приведены в таблице 7.

Оценка эколого-экономического ущерба заключается в сборе информации и проведении анализа, направленного на обеспечение экологически ориентированного

Таблица 7