Методы оценки эколого-экономического ущерба, используемые в мировой практике

В мировой практике разработаны два подхода к оценке воздействий на окружающую среду и к оценке эколого-экономического ущерба.

Первый подход основан на использовании реальных или гипотетических (предполагаемых) рыночных цен и поэтому называется рыночным подходом. В рамках этого подхода оценивается изменение продуктивности, производительности природных ресурсов, например, уменьшение урожайности в сельском хозяйстве, сокращение уловов рыбы, деградация лесов. Существуют методы оценки ухудшения качества жизни, связанного с ростом заболеваемости и смертности; метод альтернативной стоимости; метод, основанный на учете сокращения сроков службы имущества (зданий, оборудования).

Второй подход основан на использовании величины непосредственных затрат, расходов, необходимых на замещение потерянного или поврежденного природного ресурса идентичным ресурсом. Этот подход называется затратным. В рамках затратного подхода выделяют метод превентивных затрат; метод, основанный на учете стоимости воссоздания, и метод транспортно-путевых затрат.

Различают две группы методов оценки эколого-экономического ущерба: методы объективной оценки и методы субъективной оценки.

Методы объективной оценки учитывают причинно-следственные связи между уровнем негативного воздействия на окружающую среду и размером реального или ожидаемого ущерба. Эти методы рассматривают изменения производительности природных ресурсов, стоимость потери трудоспособности по заболеваемости, связанной с негативным воздействием на окружающую среду; альтернативную стоимость; стоимость воссоздания природных ресурсов. Методы объективной оценки используют функцию наносимого ущерба, которая показывает связь между вредными воздействиями (например, загрязнением воздуха) и реальным ущербом для природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов или для здоровья населения.

Методы субъективной оценки основаны на выраженных или выявленных предпочтениях и непосредственно связаны с функцией полезности для индивидов. Эти методы в большей степени зависят от глубины знания и объема информации в отношении реального ущерба. К методам субъективной оценки относят широко используемые в мировой практике методы превентивных затрат и транспортно-путевых затрат, гедонический метод.

Природные ресурсы являются фактором производства. Изменения природных ресурсов часто вызывают изменения их производительности, что приводит к изменению стоимости выпускаемой продукции. Эту стоимость можно проследить и измерить. Метод учета изменений производительности природных ресурсов основан на использовании рыночных цен. В качестве примера использования этого метода оценим эколого-экономический ущерб, который может возникнуть вследствие лесозаготовок на берегу бухты, где развиваются туризм и рыболовство.

Лесозаготовки наносят значительный ущерб экосистеме бухты. Они усиливают эрозию почвы. Вымываемые почвы выносятся, в воды бухты и причиняют вред гидробионтам. Вследствие этого уменьшается улов рыбы и снижается привлекательность бухты для туристов, любителей подводного плавания, из-за лесозаготовок рыболовство и туризм теряют доходы.

Упрощенный анализ доходов (без учета фактора времени) по туризму, рыболовству и лесозаготовкам при отсутствии и наличии лесоразработок, представлен в таблице 8.

Таблица 8

Доход (в условных денежных единицах) при отсутствии и наличии лесозаготовок

Вид деятельности	Отсутствие лесозаготовок	Наличие лесозаготовок
Туризм	25	6
Рыбное хозяйство	17	9
Лесозаготовки	0	10
Итого	42	25

Как следует из таблицы, отсутствие доходов от лесозаготовок в значительной степени перекрывается возросшими доходами от рыболовства (в два раза) и особенно от туризма (в четыре раза). Денежная оценка эколого-экономического ущерба вследствие лесозаготовок составляет 17 условных денежных единиц (42-25=17).

Метод учета стоимости потери трудоспособности по заболеваемости основан на определении функции наносимого ущерба, которая связывает уровень загрязнения со степенью воздействия на здоровье человека. Примером использования этого метода является оценка эколого-экономического ущерба в Мехико вследствие загрязнения атмосферного воздуха. Эта оценка проведена Всемирным банком в 1991 году и составляет примерно 1,1 миллиарда долларов США ежегодно. Данная цифра близка к нижней границе оценки, поскольку включает только прямые издержки, такие, как медицинские затраты и потерянная заработная плата.

Метод альтернативной стоимости основан на положении, что стоимость использования природного ресурса может оцениваться по доходу, не полученному от других замещающих (альтернативных) видов пользования данным ресурсом. Этот метод является способом измерения стоимости сохранения природного ресурса.

Примером использования метода альтернативной стоимости является исследование каньона Хелл в США. Было предложено построить через каньон плотину для производства гидроэлектроэнергии, что привело бы к необратимым изменениям этой уникальной природной экосистемы. Анализ воздействия предлагаемой плотины на природную среду показал, что выгоды от проекта были недостаточно велики, чтобы оправдать необратимую потерю уникальной природной зоны. Плотину не построили, так как решили, что альтернативные затраты сохранения - расходы на получение энергии из других источников - стоят того, чтобы их оплатить ради сохранения каньона Хелл в его естественном состоянии.

Метод альтернативной стоимости может использоваться при оценке воздействий на окружающую среду различных технологических решений. Он показывает реальную разницу в стоимости альтернатив, которые могут оказывать очень разное воздействие на окружающую среду.

Метод учета стоимости воссоздания основан на том, что издержки, связанные с воссозданием природных ресурсов, пострадавших в связи с хозяйственной деятельностью или с реализацией проекта, могут быть измерены и что эти издержки могут рассматриваться как оценка выгод (эффектов), ожидаемых в результате природоохранных мероприятий, то есть мер, предпринятых во избежание этого ущерба. Метод учета стоимости воссоздания используется для принятия решения о том, что является экономически выгодно: понести ущерб и затем предпринять компенсационные меры по его ликвидации или не допустить ущерба вообще.

Применение метода учета стоимости воссоздания можно показать на примере изучения эрозии почв в сельскохозяйственных областях. Эколого-экономический ущерб в результате деятельности сельского хозяйства проявляется в эрозии почвы. Стоимость физического воссоздания этих почв и питательных веществ в них является мерой потенциальных выгод от предотвращения эрозии почвы и утраты питательных веществ. Если предлагаются природоохранные мероприятия по предотвращению эрозии почвы (превентивные меры), а расходы, связанные с этими мероприятиями ниже, чем расходы на воссоздание почв, то превентивные меры являются экономически оправданными. В противном случае экономически оправданными являются компенсационные меры.

Для субъективной оценки эколого-экономического ущерба используется метод превентивных затрат. Превентивные затраты представляют собой расходы, на которые готовы идти люди в попытке предотвратить эколого-экономический ущерб. Расходы на уменьшение этого ущерба могут рассматриваться для его оценки и как заменитель спроса на охрану окружающей среды. Метод расчета превентивных затрат основан на возможности такого замещения.

Считается, что расходы людей на предупреждение негативного воздействия представляют собой субъективную минимальную оценку потенциального вреда. Метод превентивных затрат дает минимальную оценку эколого-экономического ущерба, хотя бы потому, что фактические расходы природопользователей могут ограничиваться их способностью платить.

В качестве примера можно взять несовершенную систему водоснабжения. Метод превентивных затрат требует изучить, сколько люди платят за воду, получаемую помимо городской системы водоснабжения, чтобы не подвергаться опасности воздействия загрязняющих веществ и болезнетворных микроорганизмов, содержащихся в водопроводной воде. Изучается готовность потребителей платить за питьевую воду. Полученная информация может использоваться при оценке социальных выгод улучшения городского водоснабжения.

Преимущество метода превентивных затрат в том, что он исходит из наблюдаемого поведения рынка и может быть легко разъяснен лицам, принимающим решение.

Метод транспортно-путевых затрат широко используется в развитых странах для оценки рекреационных благ и ущерба в случае их потери. В основе метода лежит предположение, что поведение человека можно использовать для построения кривых спроса и расчета стоимости не имеющего цены экологического блага. При этом увеличивающиеся путевые затраты рассматриваются в качестве заменителя изменяющихся цен. Например, этот метод применяется для расчета спроса на посещение парка. Рассчитывается степень готовности жителей различных зон, прилегающих к парку, платить за его посещение.

Гедонический метод оценки воздействия на окружающую среду основан на определении стоимости недвижимости и земли. Исследователи рынков жилья обнаружили, что часто цена на недвижимость выше в том районе, где лучше качество воздуха. Величина разницы в цене на жилье в таких районах является надежной мерой готовности платить за высокое качество воздуха. Эта разница является также мерой ущерба, связанного с загрязнением воздуха.

Методика оценки эколого-экономического ущерба, используемая в России

В Российской Федерации разработана методика определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки эколого-экономического ущерба, причиняемого хозяйству загрязнением окружающей среды. На основании этой методики можно:

• сделать оценку эколого-экономического ущерба, наносимого загрязнением воздушного и водного бассейнов;

• дать экономическое обоснование природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий;

• выявить возможность разработки малоотходных производств [5].

Эта методика разрабатывалась в начале 80-х годов XX века, когда в России господствовала общенародная собственность. В этом документе под экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды, понимается сумма двух типов затрат: затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов (когда такое предупреждение, частичное или полное, технически возможно) и затрат, вызываемых воздействием на реципиентов загрязненной среды.

В качестве основных реципиентов рассматриваются: население; объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.); сельскохозяйственные угодья, животные и растения; лесные ресурсы; элементы основных фондов промышленности и транспорта; рыбные ресурсы; рекреационные и лечебно-курортные ресурсы.

При определении экономического ущерба от воздействия загрязненной среды на реципиентов должны быть учтены различные факторы, влияющие на показатели их состояния.

Показателем состояния населения является потеря работоспособности в результате заболеваний, травматизма по каждому нозологическому виду (с подразделением по полу, возрасту, занятости).

Показателями состояния жилищно-коммунального хозяйства являются: срок службы основных фондов непроизводственной сферы; периодичность текущего и планового (предупредительного) ремонта жилых и общественных зданий; продолжительность межремонтных циклов капитальных ремонтов; продолжительность простоев оборудования в ремонте на предприятиях непроизводственной сферы; объем работ, необходимых для уборки территорий города; количественное и качественное состояние городских зеленых насаждений.

Показателями состояния сельскохозяйственных, лесных и рыбохозяйственных угодий являются: их продуктивность; качество продукции сельского и лесного хозяйства; уровень загрязнения угодий; процент сухостойных насаждений и площадей эвтрофированных водохранилищ и других водоемов; численность рыбных стад; уровень заболеваемости животных, растений и рыб.

Показателями состояния основных фондов промышленности являются: интенсивность физического износа и длительность межремонтных циклов; частота выхода из строя производственного оборудования; показатели интенсивности ремонтных работ; состояния транспорта; производительность машин и механизмов; показатели фондоотдачи (в натуральных измерителях).

Показателями состояния рекреационных, ресурсов являются: показатели качества этих ресурсов, включая показатели чистоты; потенциальная рекреационная емкость отдельных элементов этих ресурсов; степень освоенности и доступности ресурсов для населения; показатели фактического и перспективного уровня использования ресурсов; показатели объема основных фондов рекреационного назначения; уровень текущих затрат на поддержание требуемого состояния рекреационных ресурсов.

Затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на реципиентов, имеют место при загрязнении атмосферы, акустической среды населенных мест, а при загрязнении водных источников - у тех водопотребителей (водопользователей), которые используют загрязненную воду (орошаемое земледелие, гидротехнические сооружения).

Величина этих затрат определяется расходами на компенсацию негативных последствий воздействия загрязнений на людей и различные объекты. Указанные затраты представляют собой сумму приведенных затрат на:

• на медицинское обслуживание людей, заболевших вследствие загрязнения окружающей среды;

• компенсацию потерь чистой продукции из-за снижения производительности труда, а также невыходов трудящихся на работу;

• дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства;

• компенсацию количественных и качественных потерь продукции в связи со снижением продуктивности земельных, лесных, водных и других ресурсов;

• компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды.

Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов при загрязнении водоемов определяются величиной расходов, необходимых для предупреждения использования загрязненной воды на технологические и коммунально-бытовые нужды. К числу таких расходов относятся: затраты на разбавление сточных вод, применение более сложных способов очистки воды, перенос водозабора или перемещение водопотребителей к более чистым водным источникам, на организацию использования новых чистых источников.

При атмосферном загрязнении затраты возникают при применении систем очистки (кондиционирования) воздуха, поступающего в жилые и производственные помещения, при подаче из незагрязненного района воздуха для технологических нужд, при создании санитарно-защитных зон, при выносе источников загрязнения за пределы города.

При загрязнении акустической среды затраты имеют место всегда, когда между источником шума и людьми возводятся шумозащитные и экранирующие сооружения, проводится заглубление источника шума (автомагистрали, силовой установки), используются специальные шумозащитные конструкции окон, зашумленное жилье используют как нежилое помещение, осуществляют вынос источника шума.

К затратам на предупреждение воздействия загрязненной среды относятся затраты на сбор, удаление и захоронение отходов производства и потребления, включая потери от отчуждения земель на организацию мест хранения отходов.

Во всех случаях при определении ожидаемого экономического ущерба от загрязнения окружающей среды на основе вариантных расчетов устанавливается необходимая величина затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды.

Приведенные затраты на природоохранные мероприятия (3) рассчитываются по формуле

3 = С + К·Е_н +У_ущ,

где С - годовые текущие затраты (себестоимость); К - единовременные затраты (капитальные); Е_н - коэффициент эффективности капитальных вложений; У_ущ - величина экономического ущерба от загрязнения.

В качестве показателя, характеризующего эколого-экономический результат (эффект) природоохранного мероприятия, можно использовать предотвращенный ущерб, который определяется по формуле

У ⁼ У_баз - У_ущ ,

где У_баз - величина экономического ущерба до внедрения природоохранного мероприятия или при внедрении альтернативного проекта; У - величина предотвращенного ущерба.

Эколого-экономический ущерб окружающей среде может быть нанесен вследствие загрязнения атмосферы, водоемов или поступления в окружающую среду твердых отходов.

Если происходит выброс в атмосферу химических веществ, опасных для населения и экосистем, то состояние окружающей среды зависит от приведенной массы (М) годового выброса загрязняющих веществ, безразмерной поправки (f) на характер рассеивания этих веществ в атмосфере и безразмерного показателя относительной опасности загрязняющих веществ (σ_возд.) для территорий различного типа (коэффициент экологической значимости). Ущерб от загрязнения атмосферы определяется по формуле:

У_атм = У _возд. + σ_возд. х М,

где У_возд. - удельный ущерб от выброса в атмосферный воздух одной условной тонны загрязняющих веществ.

Приведенная масса годового выброса (М) вычисляется с учетом количества загрязнителя, поступающего в атмосферу, и показателя относительной опасности загрязняющего вещества. Этот показатель определяется по формуле

А _возд=1/ПДК,

где ПДК - среднесуточная предельно допустимая концентрация загрязнителя для атмосферного воздуха.

Загрязнение водного объекта является результатом сброса сточных вод, содержащих вредное вещество, в водоем. Эколого-экономический ущерб при этом зависит от приведенной массы (М) сбрасываемых в водоем веществ, а также от показателя относительной опасности загрязнения водоема (σ_вод); с учетом удельного ущерба у_вод., причиненного хозяйству сбросом одной условной тонны загрязняющих веществ, определяется ущерб от загрязнения водоема определяется по формуле :

У _вод = У _вод х σ_вод х М

где - У _вод ущерб от загрязнения водоема.

При оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей среды твердыми отходами производства принимается во внимание, что эти отходы могут уничтожаться (например, сжиганием), складироваться или размещаться на свалках (иногда с обезвреживанием входящих в них компонентов).

Процессы уничтожения, складирования и захоронения часто сопровождаются вторичным загрязнением воздушного и водного бассейнов. Уровень вторичного загрязнения зависит от количества и состава промышленных отходов, способа их уничтожения, складирования и захоронения, а также от массы и состава веществ, попадающих в атмосферу и водоемы при сжигании отходов, выдувании пыли, выделении газов, вымывании вредных компонентов.

Экономический ущерб У_отх., причиняемый окружающей среде неутилизируемыми отходами, складывается из суммы затрат на удаление, захоронение или уничтожение отходов (З_отх); размера ущерба, наносимого хозяйству изъятием территории под складирование, создание отвалов, захоронение отходов, - (У_тер.); размера ущерба от вторичного загрязнения атмосферы - (У_{вт. атм.}) и водоемов - (У_вт. _вод.) с учетом вреда, наносимого сельскохозяйственным угодьям, расположенным поблизости:

У_отх=З_отх.+У_тер. + У_{вт. атм.}+ У_вт. _вод.