§ 3. Сущность и организация перспективного финансового планирования

Одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного про­гноза социально-экономического развития Российской Федерации должен формироваться перспективный финансо­вый план, содержащий данные о прогнозных возможнос­тях федерального бюджета по мобилизации доходов, при­влечению государственных или муниципальных заимство­ваний и финансированию основных федеральных расходов.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается, он разрабатывается на три года, из кото­рых:

• первый год — это год, на который составляется оче­редной федеральный бюджет;

• следующие два года — это плановый период, в ко­тором прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой для формирования перспективного фи­нансового плана является федеральный бюджет текущего года.

Перспективный финансовый план составляется по ук­рупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, при этом плановый период сдви­гается на один год вперед.

В целях обеспечения координации общеэкономическо­го развития и финансовой политики всех уровней государ­ственной власти перспективное финансовое планирование осуществляется на всех уровнях государственной власти в рамках консолидированного бюджета.

Перспективное финансовое планирование имеет целью:

• информирование органов законодательной власти о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития эко­номики и социальной сферы;

• комплексное прогнозирование финансовых послед­ствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

• выявление необходимости и возможности осуществ­ления в перспективе различных мер в области финансовой политики;

• отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременное принятие мер по противодействию им.

В дальнейшем абсолютно необходимо совершенствовать методы составления бюджета и укреплять институциональ­ную базу в целях создания работающей системы бюджет­ных отношений между органами власти как различных ее ветвей, так и уровней.

Глава 5. Современные проблемы бюджетного регулирования в России

Проблема совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации включает в себя важнейшие вопро­сы современного бюджетного механизма, основными из ко­торых являются проблемы бюджетного регулирования.

Эти проблемы логично разделить на две основные группы.

К первой группе проблем относятся те из них, кото­рые определяются федеративным устройством наглей стра­ны — вопросы совершенствования межбюджетных отноше­ний и необходимости формирования системы бюджетного федерализма, что, учитывая вековой опыт ведущих запад­ных стран, позволит стабилизировать и укрепить российс­кую государственность, повысит управляемость существу­ющей рыночной системы и в конечном итоге оптимизирует структуру доходов и расходов как федерального, так и ме­стных бюджетов.

Вторая группа проблем сегодняшнего бюджетного ус­тройства — собственно финансовая проблема, которая не­посредственно вытекает из первой. Повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбаланси­рованности государственного бюджета и необходимость уп­равления государственным долгом — именно эти финансо­вые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально-экономического развития страны, качество жиз­ни населения. В конечном итоге именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.

При рассмотрении проблемы совершенствования бюд­жетного устройства Российской Федерации необходимо руководствоваться вышеприведенной условной классифи­кацией. Вместе с тем хотелось бы отметить неразрывную связь, существующую между названными аспектами про­блемы: с одной стороны, изменения в сфере межбюджет­ных отношений неизбежно отражаются на собственно фи­нансовой стороне бюджетов всех уровней, с другой — зна­чительные изменения в бюджетных доходах или расходах требуют соответствующей корректировки бюджетной сис­темы. Бюджет — это сложнейший комплекс финансовых отношений, и посему подход к решению его проблем дол­жен быть также комплексным. Только тогда возможно полноценное функционирование государственного бюджета как наиболее эффективного инструмента государственного ре­гулирования экономики.